第五條 國家鼓勵和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進的科學(xué)研究成果，提高防震減災(zāi)工作水平。

　　【釋義】 本條是關(guān)于依靠科學(xué)技術(shù)進步提高防震減災(zāi)工作水平的政策性規(guī)定。

　　一、防震減災(zāi)工作水平是與科技水平緊密相關(guān)的，人民政府及有關(guān)部門或者機構(gòu)的防震減災(zāi)工作水平如何，一方面取決于人民政府及有關(guān)部門或者機構(gòu)有沒有嚴(yán)格地依法履行自身應(yīng)當(dāng)履行的防震減災(zāi)工作職責(zé)，另一方面，人民政府及有關(guān)部門或者機構(gòu)在從事防震減災(zāi)工作時所利用的科技進步手段對于防震減災(zāi)工作水平的提高又起到至關(guān)重要的影響作用。但是，科技水平的提高不完全依賴于制度的完善，還受到各種主客觀條件的影響。所以，本條對人民政府及有關(guān)部門或者機構(gòu)在依靠科學(xué)技術(shù)進步提高防震減災(zāi)工作水平方面提出的要求是：國家應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進的科學(xué)研究成果。這里的鼓勵、支持、推廣既是對人民政府及有關(guān)部門或者機構(gòu)提出的要求，也是對公民參與提出的要求。

　　二、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)給人類提供的知識和方法，正在改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。當(dāng)今世界的國家經(jīng)濟、民族文化、社會生活、人民教育等各項事業(yè)都與科學(xué)技術(shù)有著十分密切的關(guān)系。同樣，防震減災(zāi)作為一項社會事業(yè)，它也離不開科學(xué)技術(shù)，并且必然受到科學(xué)技術(shù)的推動和引導(dǎo)。

　　“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”是馬克思主義的一個基本原理?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越顯著。進入80年代，鄧小平同志高瞻遠矚，進一步作出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，為我國90年代乃至跨世紀(jì)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強大驅(qū)動力。20世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在理論上和思維方式上都取得了革命性的進展，對人的科學(xué)世界觀和方法論也產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)今世界，單純物質(zhì)增長的發(fā)展觀已經(jīng)過時，可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀正在成為主旋律，生態(tài)文明和人地和諧是持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，我們對發(fā)展概念的理解需要實現(xiàn)一個從“無自然的人類發(fā)展”到“有自然的人類發(fā)展”的范式轉(zhuǎn)換，既要考慮人與社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更要考慮人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，我們既要研究和認識地震災(zāi)害的自然現(xiàn)象，也要研究和認識地震災(zāi)害的社會現(xiàn)象，這種思維方式的變化，不僅使人類對客觀過程認識更加深化和全面，而且把人的認識水平提高到一個嶄新的階段，這些新的思維方式的迅速擴展也使自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象之間的鴻溝日漸消失。防震減災(zāi)正是處于自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會科學(xué)的交匯之處，防震減災(zāi)正體現(xiàn)了自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會科學(xué)的相互滲透和相互結(jié)合。所以，我們對防震減災(zāi)必須在新的科學(xué)高度上去認識、去理解。防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)的跨學(xué)科性是其一大特點，其科學(xué)研究成果廣泛的應(yīng)用性又是其一大特點。

　　人類與地震災(zāi)害斗爭的歷史，幾乎貫穿于人類整個的發(fā)展歷史，我們?nèi)〉玫某晒?jīng)驗并不太多，我們遭受的失敗教訓(xùn)卻比比皆是。如何減輕地震災(zāi)害，有無數(shù)的科學(xué)問題要我們?nèi)パ芯?，有無數(shù)的技術(shù)問題要我們?nèi)ソ鉀Q。國家對防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究實行鼓勵和支持的政策，這意味著任何個人或單位從事防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，國家都給以鼓勵、勉勵以至獎勵；國家支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，為他們提供必要的經(jīng)費支持，為他們創(chuàng)造必要的工作條件，使他們具有良好的工作環(huán)境，以利于多出成果。國家對防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究實行鼓勵和支持的政策，目的在于使我國防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究更有力地服務(wù)于人民，服務(wù)于防震減災(zāi)工作。

　　三、提高防震減災(zāi)工作水平，既包含了提高防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)水平，也包含了提高防震減災(zāi)工作的社會管理水平，提高防震減災(zāi)工作水平是為了更有效地防御與減輕地震災(zāi)害。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，自然災(zāi)害造成的損失會越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界每年因自然災(zāi)害造成的損失，60年代為400多億美元，70年代為600多億美元，而80年代則為1200多億美元。我國自然災(zāi)害造成的損失也有逐年增加的趨勢。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認識到，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，抵御自然災(zāi)害的能力也在不斷增強，國家不斷加大對減災(zāi)的投入，包括對減災(zāi)工程的投入以及對減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)投入。同時，國家鼓勵和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，并積極推廣先進的科學(xué)研究成果，這必將能夠提高我國的防震減災(zāi)工作水平。