第二十一條 國(guó)家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件。

　　政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學(xué)存在的實(shí)際困難，幫助其完成義務(wù)教育。

　　各級(jí)人民政府對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)接受義務(wù)教育以外其他教育的殘 疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予資助。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于國(guó)家保障殘疾人享有平等接受教育權(quán)利的規(guī)定。

　　提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件?！笆濉逼陂g，殘疾人教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，殘疾人受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障，已初步形成從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到高等教育、成人教育，既與普通教育融合又相對(duì)獨(dú)立的特殊教育體系，成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。與健全人教育相比，殘疾人教育仍處于滯后狀態(tài)：貧困地區(qū)義務(wù)教育階段殘疾兒童少年就學(xué)難，高級(jí)中等以上特殊教育無法滿足殘疾人接受教育的需求，殘疾人教育總體水平和質(zhì)量有待提高。國(guó)家必須加強(qiáng)保障力度，為殘疾人平等接受教育創(chuàng)造條件。

　　我國(guó)憲法第四十五條第三款規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！眹?guó)家應(yīng)當(dāng)保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件

　　《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》提出了十一五期間殘疾人教育發(fā)展的任務(wù)指標(biāo)：基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到與當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人?，接受特殊教育的視力、聽力、語(yǔ)言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國(guó)家要求，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育；符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)；保障符合國(guó)家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高級(jí)中等以上教育；加快高級(jí)中等特殊教育發(fā)展，積極發(fā)展高等特殊教育。

　　要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將殘疾人教育全面納入國(guó)民教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。繼續(xù)完善殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)，市（地）級(jí)以上城市要建立特殊教育高中或設(shè)立特殊教育高中班；倡導(dǎo)、鼓勵(lì)興辦殘疾人高等教育，有計(jì)劃地扶持有條件的普通高等學(xué)校開設(shè)特殊教育專業(yè)和創(chuàng)辦特殊教育學(xué)院。繼續(xù)辦好特殊教育院校，適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，增加專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次和質(zhì)量。進(jìn)一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法。繼續(xù)完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級(jí)中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實(shí)列入政府優(yōu)惠政策范圍，在同等條件下，接受高級(jí)中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生優(yōu)先享受國(guó)家資助政策。以社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，普遍開展適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)；城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)特殊教育師資人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)造條件辦好特殊教育師范院校，在普通師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或課程，增加特殊教育師資人才隊(duì)伍的數(shù)量，提高質(zhì)量。依托有條件的高等院校建立國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地。

　　（二）解決殘疾兒童、少年就學(xué)存在的實(shí)際困難，幫助其完成義務(wù)教育

　　殘疾兒童、少年與正常兒童、少年相比會(huì)遇到很多困難，有些困難是殘疾人家庭自身無法解決的。例如不少學(xué)校不愿招收殘疾兒童、少年入學(xué)，即使愿意招收可能也無法保證殘疾兒童、少年受到良好教育。這時(shí)，政府、社會(huì)、學(xué)校就應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學(xué)存在的實(shí)際困難，幫助其完成義務(wù)教育。

　　2006年修訂的義務(wù)教育法第二條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。”各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將殘疾兒童少年教育全面納入國(guó)家和各地區(qū)義務(wù)教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施?！吨袊?guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》提出，要繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣（市）要建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校。將殘疾兒童少年入學(xué)指標(biāo)列入義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育對(duì)象必須包括適齡殘疾兒童少年。建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實(shí)列入政府優(yōu)惠政策范圍。

　?。ㄈ?duì)殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予資助

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2004］76號(hào)）要求，目前全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生已能優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）。

　　本法進(jìn)一步規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予資助。本法加大了對(duì)殘疾學(xué)生的扶持力度，所有接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生都可獲得免費(fèi)教科書和寄宿生活費(fèi)等資助。