農(nóng)業(yè)人口轉為農(nóng)業(yè)人口，即由農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口，并由國家按照市鎮(zhèn)糧食定量供應辦法供應口糧（以下簡稱“農(nóng)轉非”），是一項重大的社會、經(jīng)濟政策。黨的十一屆三中全會以來，國家調整、制定了一些“農(nóng)轉非”政策，對保證我國改革、開放的順利進行，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會安定，起到了積極作用，也解決了部分職工的實際困難。但是，一個時期，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與宏觀管理，不少地區(qū)對“農(nóng)轉非”政策放得過寬，控制不嚴，致使“農(nóng)轉非”人數(shù)增長過快，規(guī)模過大，超過了財政、糧食、就業(yè)以及城市基礎設施等方面的承受能力，如繼續(xù)發(fā)展下去，將會給國民經(jīng)濟帶來更大的困難。因此，必須加強對“農(nóng)轉非”的宏觀管理，使其增長的速度和規(guī)模與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應。這既是當前治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的一項重要內容，也是今后一項長期任務。為此，特通知如下：

　　一、把“農(nóng)轉非”納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，實行計劃管理。國家計委要研究、制定“農(nóng)轉非”中長期規(guī)劃，編制分地區(qū)“農(nóng)轉非”年度計劃，報國務院批準下達。各地區(qū)要把“農(nóng)轉非”人數(shù)嚴格控制在計劃指標之內，不得突破，突破的要在下年度計劃指標中相應扣減。在治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序過程中，必須把“農(nóng)轉非”的規(guī)模壓下來，使之與各方面的實際承受能力相適應。國家計委、商業(yè)部、公安部關于一九八九年、一九九0年分地區(qū)“農(nóng)轉非”人口控制計劃已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)隨文下達。

　　二、嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項“農(nóng)轉非”政策。凡是國家法律、法規(guī)規(guī)定的和中共中央、國務院、中央軍委制定的以及經(jīng)批準由國務院有關職能部門（公安部、商業(yè)部）制定的“農(nóng)轉非”政策，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。各地自行制定的“農(nóng)轉非”政策，或對國家規(guī)定的“農(nóng)轉非”政策放寬條件，擴大范圍的，要進行清理。凡不符合國家規(guī)定的，一律停止執(zhí)行。

　　三、對“農(nóng)轉非”實行計劃指標與政策規(guī)定相結合的控制辦法。各地審批“農(nóng)轉非”要嚴格控制在國家下達的“農(nóng)轉非”計劃指標范圍內，按照國家政策規(guī)定辦理。符合國家政策規(guī)定沒有指標的，暫緩辦理；有指標不符合國家政策規(guī)定的。不予辦理。在國家下達的計劃指標范圍內，“農(nóng)轉非”優(yōu)先放在哪些方面，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府結合本地實際情況確定。

　　四、加強“農(nóng)轉非”的審批管理，改變多頭審批狀況。“農(nóng)轉非”的審批權，都要收省轄市一級以上人民政府（含地區(qū)行署），縣和縣級市人民政府無權審批。各省、自治區(qū)、直轄市和省轄市人民政府（地區(qū)行署）要建立由計委、公安、糧食、勞動、人事等部門參加的聯(lián)合辦公制度，確定重點，分解指標，核定人數(shù)，監(jiān)督檢查，協(xié)調有關事宜，嚴格把關，切實把“農(nóng)轉非”人數(shù)控制在計劃指標內。公安和糧食部門對不符合國家規(guī)定和超指標“農(nóng)轉非”的，有權拒絕辦理落戶手續(xù)和市鎮(zhèn)糧食供應關系。

　　五、加強對“農(nóng)轉非”工作的統(tǒng)計、監(jiān)督與檢查。公安、糧食部門要建立“農(nóng)轉非”人口統(tǒng)計季報制度，并按時抄報計劃、統(tǒng)計部門，為制定、檢查計劃提供依據(jù)。各級監(jiān)察部門要把對“農(nóng)轉非”的監(jiān)督檢查作為一項重要工作來抓。對弄虛作假、收受賄賂、徇私舞弊、違反國家政策規(guī)定和超指標辦理“農(nóng)轉非”的直接責任者，要嚴肅處理。要增加“農(nóng)轉非”工作的透明度，建立對“農(nóng)轉非”群眾監(jiān)督舉報制度。今后，對違反國家政策規(guī)定的“農(nóng)轉非”人員，要堅決予以清退。

　　六、加強領導。“農(nóng)轉非”工作政策性強，涉及面廣，情況復雜，是人民群眾關注的問題之一。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強領導，指定一名主要負責同志主管此項工作，要定期總結檢查。同時還要加強宣傳教育工作，使廣大人民群眾理解嚴格控制“農(nóng)轉非”的必要性、迫切性、取得社會的支持。

　　以上通知，請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門組織實施。

　　附件：國家計委、商業(yè)部、公安部關于一九八九年、一九九0年分地區(qū)“農(nóng)轉非”人口控制計劃（略）

　　一九八九年十月三十一日