一、指導(dǎo)思想
　　“暢通工程”的指導(dǎo)思想是：緊緊依靠黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，在有關(guān)部門的協(xié)作配合下，積極爭取廣大人民群眾的參與和支持，充分發(fā)揮公安和城市建設(shè)部門的職能作用，建管并重，標本兼治，以提高城市道路交通管理水平為中心，集中力量解決影響城市道路交通暢通的突出問題，加快城市道路交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐，努力為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供良好的道路交通環(huán)境。

　二、實施范圍和工作目標
　　“暢通工程”的實施范圍是：直轄市、省會城市、自治區(qū)首府和計劃單列市等３６個大城市，以及各省、自治區(qū)確定的２個地級市和２個縣級市。２００１年以后逐年擴大實施范圍。
　　“暢通工程”的工作目標是：根據(jù)城市道路交通管理現(xiàn)狀，將城市道路交通管理水平分為模范管理（一等）、優(yōu)秀管理（二等）、良好管理（三等）和合格管理（四等）４個等級。實施范圍內(nèi)所有城市爭取在一年內(nèi)達到四等管理水平標準，其中部分城市爭取達到三等、二等管理水平標準；每個城市中心城區(qū)都要建成一個“嚴管街（區(qū)）”。經(jīng)過２至３年的努力，３６個大城市力爭全部達到三等以上管理水平標準。

　三、主要工作
　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理城市道路交通存在的突出問題。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的道路交通綜合協(xié)調(diào)機制和交通安全責任制，發(fā)揮公安部門的主導(dǎo)作用，明確有關(guān)部門責任，針對本地城市道路交通方面存在的突出問題進行綜合治理，共同把城市交通規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。要組織開展軍、警、民共建，組織有關(guān)部門開展交通秩序整頓和交通安全檢查，動員全社會力量共同維護交通秩序，預(yù)防交通事故，努力改善交通環(huán)境。
　　（二）實行統(tǒng)一規(guī)劃，加快城市道路交通管理設(shè)施建設(shè)步伐。要在通盤考慮城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定、完善城市交通發(fā)展政策和道路交通管理的近期、中長期規(guī)劃，加強道路交通法律建設(shè)，為城市道路交通管理可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要將城市道路、公共交通、停車場（庫）、交通指揮中心和交通信號、標志、標線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，多方籌集資金，加大投入，按照國家標準和客觀需求，提高其擁有量和完好率。
　　（三）進一步開展交通安全宣傳工作，不斷提高交通參與者的交通法制意識和交通文明意識。要將建立良好的交通秩序納入城市精神文明建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，做好“暢通工程”的宣傳工作。要針對不同對象，多層次、多渠道、多種形式地開展宣傳活動，宣傳交通法規(guī)，宣傳愛護道路交通設(shè)施，宣傳交通安全知識，動員廣大群眾積極配合“暢通工程”的實施，主動參與到“暢通工程”中來。
　?。ㄋ模﹪栏窨刂普加玫缆罚浞职l(fā)揮現(xiàn)有道路功能。要嚴格對道路使用情況進行監(jiān)督檢查，加大對違法占用、挖掘道路以及亂停車、亂設(shè)攤點、亂設(shè)廣告和占路擦洗車輛等違章行為的整治力度，防止和制止將停車場（庫）挪作他用的現(xiàn)象。城市道路占用、挖掘的審批要統(tǒng)一管理，權(quán)限集中在城市建設(shè)部門和公安部門，不得隨意分散和下放。
　?。ㄎ澹┖葑タ茖W(xué)管理，切實提高道路交通管理水平。公安部門要按照科學(xué)、法制、公正、高效的要求，抓重點，攻難點，走管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的路子，盡快改革交通組織模式，完善交通設(shè)施，科學(xué)合理地組織交通流量和流向，挖掘道路和管理資源，切實提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作機制，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，切實樹立交通法規(guī)和交通民警執(zhí)法的權(quán)威。要堅持不懈地抓好交通安全工作，努力減少交通事故。城市建設(shè)部門要結(jié)合路網(wǎng)改造和城市公共交通的發(fā)展，科學(xué)合理地進行規(guī)劃和投資決策，廣泛采用新技術(shù)、新工藝，大力推進技術(shù)進步。城市收費道路和橋梁，應(yīng)盡量采取不停車收費等先進收費方式，提高通行能力。
　　（六）加快城市道路的建設(shè)和改造，大力發(fā)展公共交通。城市建設(shè)部門要加強交通規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，加快城市道路、停車場（庫）及配套市政設(shè)施的建設(shè)步伐，改造、完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。要做好城市道路的路政管理及養(yǎng)護維修工作，提高設(shè)施的完好率。要確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用。有條件的大城市要開辟公共交通專用道和港灣式停車站臺，提高公共交通車輛的運營速度。要加快公共交通場（站）的建設(shè)，及時更新公共交通車輛，確保公共交通的運營安全。同時，要積極開展規(guī)范化服務(wù)，提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，規(guī)范經(jīng)營秩序，強化從業(yè)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識和交通法制觀念。

　四、評價項目
　　對城市道路交通管理水平實行評價制度。評價工作由群眾、專家及管理部門共同承擔。評價項目分為交通有序暢通，管理科學(xué)高效，執(zhí)法嚴格文明，服務(wù)熱情規(guī)范，宣傳廣泛深入，設(shè)施齊全有效等６個方面，每個方面設(shè)若干項指標。達到具體指標的，綜合評價為相應(yīng)管理等級。
　　（一）交通有序暢通。交通秩序達到公安部行業(yè)標準的要求；交通阻塞率明顯下降，平均時速提高到一個新的標準；車輛和行人通行有序，交通違章行為明顯減少，機動車和行人遵章率達到標準；違章停車、占路等靜態(tài)文明秩序明顯改觀。
　?。ǘ┕芾砜茖W(xué)高效。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的交通綜合協(xié)調(diào)機制；建立和完善交通指揮中心；及時發(fā)布交通信息；科學(xué)組織交通，挖掘現(xiàn)有道路通行能力；警力、勤務(wù)安排合理，靈活有效，指揮層次少，對道路實施晝夜有效控制；接警處警迅速，恢復(fù)交通及時；事故處理工作依法、公正、公開、高效；警隊各項規(guī)章制度健全，內(nèi)務(wù)管理規(guī)范、嚴格，紀律嚴明，警務(wù)公開。
　?。ㄈ﹫?zhí)法嚴格文明。健全交通管理法規(guī)、規(guī)章，實行交通違章罰款銀行收繳和對機動車駕駛員交通違章記分管理；執(zhí)勤交通民警警容良好，文明執(zhí)勤，禮貌待人，處罰依據(jù)運用準確，程序符合要求，手續(xù)規(guī)范完備，無侵犯群眾利益的違紀行為。
　　（四）服務(wù)熱情規(guī)范。群眾觀點和服務(wù)意識強，在實施具體執(zhí)法行為、采取管理措施時，充分考慮群眾利益和方便群眾，做到“有警必接、有險必救、有難必幫、有求必應(yīng)”，群眾滿意率高；熱情接待群眾，耐心解答問題，積極為群眾排憂解難，辦事效率高。
　?。ㄎ澹┬麄鲝V泛深入。以“遵守交通法規(guī)，保護個人和他人的安全；崇尚現(xiàn)代文明，塑造自己和城市的形象”為宣傳主題；大張旗鼓開展宣傳活動，營造良好的社會氛圍；深入單位、家庭，廣泛宣傳交通法規(guī)和交通安全常識；城市居民和流動人口遵守交通法規(guī)的自覺性明顯提高，尊重、服從交通民警管理和執(zhí)法。
　?。┰O(shè)施齊全有效。按照規(guī)范設(shè)置信號燈，信號燈大幅度增加；改建、渠化路口，渠化率達到要求；增設(shè)、更新、施劃交通標志和標線；根據(jù)需要，隔離機動車與非機動車；按照規(guī)劃建設(shè)并有效使用停車場（庫）；提高公共交通車輛擁有量，根據(jù)需要設(shè)置公開交通專用道；路網(wǎng)密度、人均擁有道路面積和道路等級明顯提高，道路照明設(shè)施功能齊全，排水設(shè)施完好。

　五、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）由公安部和建設(shè)部組成實施全國城市道路交通管理“暢通工程”協(xié)調(diào)工作小組，并在公安部設(shè)立辦公室，負責制定全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案，并對“暢通工程”的實施進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
　?。ǘ┑胤礁骷壢嗣裾撠熃M織領(lǐng)導(dǎo)本地實施“暢通工程”工作。要根據(jù)本意見精神和全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案，研究制定本地的具體實施方案，明確責任，精心部署，加強督促指導(dǎo)檢查，確保“暢通工程”取得實效。