各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（計委）、物價局：

為了逐步解決無電地區(qū)用電問題，促進地區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件，經(jīng)報請國務(wù)院批準，國家將把解決無電地區(qū)用電問題作為農(nóng)村電力建設(shè)的重要內(nèi)容，采取必要措施支持無電地區(qū)電力建設(shè)。為了做好無電地區(qū)電力建設(shè)和管理工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、進一步提高對解決無電地區(qū)用電問題重要性的認識電力是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代文明和小康生活的重要標志。雖然近年來我國電力發(fā)展很快，基本滿足了經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，但我國幅員遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，由于受歷史和自然條件的制約，在我國偏遠山區(qū)、牧區(qū)和島嶼等地，仍有2000多萬人沒有解決用電問題，嚴重制約著這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，解決無電地區(qū)用電問題已經(jīng)成為促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件、脫貧致富、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對解決無電地區(qū)用電問題高度重視，除結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程實施，通過擴大電網(wǎng)覆蓋面解決無電地區(qū)用電問題外，還安排資金開展了“送電到鄉(xiāng)”工程，重點解決了偏遠無電地區(qū)鄉(xiāng)政府所在地的用電問題。為了進一步解決偏遠無電地區(qū)的用電問題，今后國家將逐年安排資金，支持偏遠無電地區(qū)電力建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門都要進一步提高對解決無電地區(qū)用電問題重要性的認識，把解決無電地區(qū)用電問題作為一項重要政治任務(wù)來抓，采取有效措施，大力支持無電地區(qū)的電力建設(shè)工作，加快無電地區(qū)電力建設(shè)步伐。

　　二、做好無電地區(qū)電力發(fā)展和規(guī)劃工作做好無電地區(qū)電力發(fā)展和規(guī)劃工作是加快無電地區(qū)電力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委要切實做好無電地區(qū)電力發(fā)展和規(guī)劃工作，要組織力量，制定措施，明確要求，首先要對無電地區(qū)的經(jīng)濟和社會狀況進行調(diào)查，準確掌握無電人口數(shù)量和分布、當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟社會狀況。其次，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)無電地區(qū)經(jīng)濟、社會和資源的特點，因地制宜地制定解決無電地區(qū)用電問題的技術(shù)方案和具體措施，落實有關(guān)條件。原則上，對于不適宜人類生存的無電地區(qū)，應(yīng)結(jié)合異地搬遷扶貧辦法統(tǒng)一解決；對于距電網(wǎng)較近，采用電網(wǎng)延伸辦法相對合理經(jīng)濟的無電地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先采用延伸電網(wǎng)的辦法解決；對于其它無電地區(qū)，根據(jù)具體條件和情況，分類解決，有水能資源的地方，要優(yōu)先通過開發(fā)小水電資源、建設(shè)小水電站的辦法解決用電問題；對于沒有水能資源的，可以利用太陽能光伏發(fā)電方式或風光互補發(fā)電方式進行解決，但要進行充分論證，切實解決好運行管理問題。

　　三、建立和完善建設(shè)及運行管理體制無電地區(qū)位置偏遠，交通不便，經(jīng)濟和社會發(fā)展滯后，建立和完善無電地區(qū)電力建設(shè)和運行管理體制，是確保無電地區(qū)電力設(shè)施長久可靠運行的關(guān)鍵。無電地區(qū)電力建設(shè)和管理要實行項目法人制，建立責任制，由項目法人負責電站的建設(shè)和運行管理，承擔確保電站長久可靠運行的責任?？紤]到無電地區(qū)電力建設(shè)和管理的特殊性，為切實解決好無電地區(qū)的用電問題，要重點抓好無電地區(qū)電力建設(shè)和管理項目法人的落實確定工作。無電地區(qū)電力建設(shè)和管理項目法人應(yīng)優(yōu)先選擇當?shù)仉娏?，如存在困難，也可通過委托或招標方式選擇有關(guān)專業(yè)公司作為項目法人。無電地區(qū)電力建設(shè)和管理的項目法人，應(yīng)具有承擔電站建設(shè)和運行管理的資金實力和技術(shù)能力。

　　為了落實好無電地區(qū)電力建設(shè)的項目法人，首先要解決好已建的“送電到鄉(xiāng)”工程的運行管理問題。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）要按照《國家計委關(guān)于印發(fā)“送電到鄉(xiāng)”工程建設(shè)管理辦法和“送電到鄉(xiāng)”工程驗收及運行維護管理辦法的通知》（計基礎(chǔ)〔2002〕1969）和《國家計委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加強“送電到鄉(xiāng)”工程運行維護人員培訓(xùn)的管理辦法〉和〈“送電到鄉(xiāng)”工程光伏及風光互補電站運行維護人員的基本要求〉的通知》（計辦基礎(chǔ)〔2003〕241號）的有關(guān)要求，切實解決落實好“送電到鄉(xiāng)”工程運行管理體制，做好“送電到鄉(xiāng)”工程驗收和人員培訓(xùn)工作，確?！八碗姷洁l(xiāng)”工程的持久可靠運行。這一條將作為國家安排無電地區(qū)電力建設(shè)的重要條件。

　　四、多種渠道籌集建設(shè)和維護資金無電地區(qū)電力建設(shè)投資由國家和地方共同籌集，運行維護費用由地方自行承擔。國家承擔的無電地區(qū)電力建設(shè)投資，主要通過中央預(yù)算內(nèi)投資、國債投資和有關(guān)國際援助資金解決，初步按50%考慮，并根據(jù)中央財力和各地實際情況再進一步研究確定；地方承擔的無電地區(qū)電力建設(shè)資金和電站建成后的運行維護費用缺口，由省級政府負責籌措，可以通過地方財政預(yù)算內(nèi)資金等多種方式解決，具體辦法由省級人民政府制定，并作為安排電力建設(shè)資金的先決條件。無電地區(qū)建設(shè)的獨立電站的銷售電價由省級價格主管部門按照《價格法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定制定。項目法人應(yīng)嚴格按照有關(guān)要求收取電費，專項用于獨立電站的運行和維護。無電地區(qū)獨立電站銷售電價較高，運行維護費用缺口較大的，可通過地方財政預(yù)算內(nèi)資金解決，或?qū)⒉糠植顑r金額在省級電網(wǎng)銷售電量上平攤加價解決。

　　各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要認真總結(jié)無電地區(qū)電力建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，加快制定無電地區(qū)電力建設(shè)的規(guī)劃工作，明確無電地區(qū)電力建設(shè)的發(fā)展目標，完善無電地區(qū)電力建設(shè)和管理體制，落實無電地區(qū)電力建設(shè)資金和維護費用，加快無電地區(qū)電力建設(shè)步伐。

　　為了做好無電地區(qū)電力建設(shè)和管理工作，我委將首先安排部分資金，開展無電地區(qū)電力建設(shè)的試點和示范工作，請各?。▍^(qū)、市）按照上述要求，落實有關(guān)建設(shè)條件，將無電地區(qū)電力發(fā)展的規(guī)劃和試點示范項目計劃，于10月1日前上報我委。

國家發(fā)展和改革委員會
二○○五年七月十一日