為進一步貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，繼續(xù)完善高等教育自學(xué)考試制度，推進高等教育自學(xué)考試的改革與發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分發(fā)揮自學(xué)考試制度的優(yōu)勢，促進終身學(xué)習(xí)體系的形成

　　高等教育自學(xué)考試是我國高等教育的重要組成部分，在近二十年的改革和發(fā)展中，初步形成了我國規(guī)模最大的社會化、開放式的教育形式，以學(xué)習(xí)方式靈活、費用少和考試嚴(yán)格贏得了良好的社會信譽，為一切愿意繼續(xù)深造的公民提供了平等接受高等教育的機會。自學(xué)考試在以學(xué)歷教育為主的同時，還根據(jù)需要積極發(fā)展非學(xué)歷教育，考試種類日益增多，規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高，已經(jīng)成為滿足人們終身接受教育，多渠道成才，不斷提高職業(yè)能力和生活質(zhì)量的重要途徑，成為我國教育事業(yè)發(fā)展中不可缺少的一部分。

　　自學(xué)考試還在功能上不斷擴展，通過對成人高校、民辦高校進行的抽查、驗收考試和學(xué)歷認(rèn)定考試，加強了國家對教育質(zhì)量的管理，促進了開放式教育的健康發(fā)展。

　　21世紀(jì)是學(xué)習(xí)的世紀(jì)，終身教育將成為未來社會發(fā)展中的重要趨勢?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》要求，進一步“完善自學(xué)考試制度，形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”。在新的歷史條件下，在我國學(xué)習(xí)化社會形成過程中，自學(xué)考試將發(fā)揮不可替代的特殊作用，為廣開成才之路創(chuàng)造良好的條件。

　　但是，自學(xué)考試要充分發(fā)揮其特殊作用，還要進一步改革和完善。目前，自學(xué)考試的專業(yè)層次結(jié)構(gòu)和考試類型尚不能適應(yīng)社會多樣化的需求；考試作為主要的評價手段，其科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)化有待進一步提高；自學(xué)媒體形式單一；對自學(xué)考試育人規(guī)律的研究不夠，對社會助學(xué)、個人自學(xué)等教育教學(xué)活動指導(dǎo)監(jiān)督相對薄弱；考試管理方式和手段相對滯后；自學(xué)考試管理機構(gòu)、隊伍現(xiàn)狀與事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)；自學(xué)考試作為一種教育制度尚有許多深層次問題需要研究和解決，自學(xué)考試的特點、優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮。各級教育行政部門和自學(xué)考試工作部門必須認(rèn)真貫徹全教會精神，充分認(rèn)識自學(xué)考試在我國教育事業(yè)中，尤其是學(xué)習(xí)化社會形成過程中的重要地位和作用，轉(zhuǎn)變只注重傳統(tǒng)學(xué)校教育的觀念，轉(zhuǎn)變自學(xué)考試不是教育形式的認(rèn)識，必須將自學(xué)考試納入教育發(fā)展規(guī)劃，切實加強對自學(xué)考試工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究自學(xué)考試長遠發(fā)展中的問題，在政策、宣傳、機構(gòu)、隊伍和經(jīng)費投入等方面給予必要的保證，充分發(fā)揮自學(xué)考試的特點和國家考試的評價功能，促進社會化、開放式終身教育體系的形成，使自學(xué)考試為實施科教興國戰(zhàn)略和多種形式發(fā)展高等教育發(fā)揮更好的作用。

　　二、今后五年的工作目標(biāo)和任務(wù)

　　今后五年的工作目標(biāo)是：以全面提高教育質(zhì)量、推進素質(zhì)教育為宗旨，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要，充分發(fā)揮自學(xué)考試的特點，深化改革，完善自學(xué)考試制度，提高教育質(zhì)量，積極探索并擴大服務(wù)領(lǐng)域，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下幾方面的工作：

　　1.加強專業(yè)建設(shè)　1998年，我部頒發(fā)了《高等教育自學(xué)考試專業(yè)目錄與專業(yè)基本規(guī)范》，為全面提高高等教育自學(xué)考試的質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。各省、自治區(qū)、直轄市高等教育自學(xué)考試委員會（以下簡稱省級自學(xué)考試工作部門）和教育行政部門要按照教育部和全國考委的部署，積極穩(wěn)步地完成專業(yè)調(diào)整工作。在調(diào)整過程中，要特別注重研究社會需求，充分體現(xiàn)自學(xué)考試的特點，根據(jù)社會需求和開考條件設(shè)置開考專業(yè)，要在原有特色的基礎(chǔ)上，面向農(nóng)村、行業(yè)、區(qū)域開設(shè)應(yīng)用性、職業(yè)性的專業(yè)，重點培養(yǎng)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線工作的應(yīng)用型人才。積極探索具有自學(xué)考試特色的人才培養(yǎng)模式，建立與社會緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)機制。要在鞏固發(fā)展?？频耐瑫r，有選擇地積極發(fā)展本科，特別是獨立本科段專業(yè)，以及開展中等專業(yè)教育自學(xué)考試。

　　2.做好以課程內(nèi)容改革為核心的自學(xué)媒體建設(shè)　自學(xué)媒體在自學(xué)考試教育形式中占有特殊重要地位，課程自學(xué)考試大綱、教材、自學(xué)指導(dǎo)資料和實踐性教學(xué)設(shè)施等媒體是實現(xiàn)教育目標(biāo)的必要手段和實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。全國考委要逐步建立自考媒體研究和建設(shè)基地，加大媒體建設(shè)力度。要按照專業(yè)調(diào)整和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，建設(shè)有自學(xué)考試特點的自學(xué)媒體。改變過分強調(diào)學(xué)科體系、脫離社會需求和考生實際的狀況，克服理論偏多、偏難、偏深的傾向，注重實踐性和應(yīng)用性，要及時反映學(xué)科內(nèi)容的新發(fā)展，利用多種形式和技術(shù)手段，開發(fā)文字、音像、多媒體學(xué)習(xí)資料，以及適合農(nóng)村和基層考生使用的“學(xué)習(xí)包”、“實驗車”等學(xué)習(xí)實驗設(shè)備。要用多種形式開展助學(xué)活動，特別要注意利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，開展網(wǎng)上助學(xué)，要逐步形成高質(zhì)量、多形式、系統(tǒng)配套的自學(xué)媒體，為自學(xué)者提供多種助學(xué)形式，滿足他們的不同選擇。

　　自學(xué)媒體要實行主渠道供應(yīng)。各級自學(xué)考試工作部門要把自學(xué)媒體的供應(yīng)工作納入自學(xué)考試工作職責(zé)，采取有力措施加強對征訂供應(yīng)工作的管理，配合有關(guān)部門，打擊盜版，凈化自學(xué)媒體“市場”，確保主渠道暢通，使每個考生能買到正版書，徹底解決考生購書難問題。

　　全國考委要按照專業(yè)調(diào)整的要求按時完成全國統(tǒng)考課程的考試大綱、教材等自學(xué)媒體的編寫、出版和供應(yīng)任務(wù)。各省級自學(xué)考試工作部門要通過多種途徑抓好非全國統(tǒng)考課程的考試大綱和教材的建設(shè)，確保專業(yè)調(diào)整工作的順利進行。

　　3.改革考試內(nèi)容和形式，加速考試管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化進程　自學(xué)考試不僅僅是對考生自學(xué)結(jié)果的檢驗，還有引導(dǎo)個人自學(xué)和社會助學(xué)的功能。全國考委要重視對命題和考試管理的研究，充分發(fā)揮考試的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)學(xué)生全面掌握所學(xué)專業(yè)的基本知識、理論和技能；要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，改變在命題指導(dǎo)思想、考核內(nèi)容、分?jǐn)?shù)評定、主觀題評卷等方面與培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力不相適應(yīng)的現(xiàn)象，提高考試質(zhì)量。

　　考試形式的改革要適應(yīng)大規(guī)模、多次數(shù)考試的需要，分階段對命題工作方式、題庫建設(shè)、評分制度、考試組織形式進行規(guī)劃、實施。從2000年開始，用三至五年的時間基本完成國家題庫的建設(shè)；選擇個別課程進行計算機考試的試驗；加強對實踐環(huán)節(jié)考核的研究，選擇部分課程制定實驗實習(xí)考核大綱，利用多種教育資源，建設(shè)穩(wěn)定的實驗實習(xí)基地，針對不同課程和學(xué)習(xí)對象，采取多種形式進行實踐性學(xué)習(xí)內(nèi)容的考核，彌補自學(xué)考試中實踐性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)薄弱的缺陷。

　　要積極推進考試管理和組織方式的改革，加速自學(xué)考試的標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化進程。全國考委將用兩年時間在全國推行自學(xué)考試信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在統(tǒng)一的軟件平臺上分級管理，信息共享。要從自學(xué)考試長遠改革發(fā)展需要出發(fā)，積極探討規(guī)范化、現(xiàn)代化考試基地建設(shè)和職業(yè)化監(jiān)考隊伍建設(shè)，解決場所、設(shè)備、人員等必備條件。各級自學(xué)考試工作部門和教育行政部門要從實際出發(fā)，認(rèn)真研究，大膽試驗，創(chuàng)造經(jīng)驗，推進在新技術(shù)條件下考試組織方式的改革。

　　各級自學(xué)考試工作部門要高度重視考試管理，堅持“教考職責(zé)分離”的原則，進一步完善法規(guī)，依法治考，加大考風(fēng)考紀(jì)管理力度，警鐘長鳴，常抓不懈，保證這項國家考試的質(zhì)量。

　　4.加強對教育教學(xué)過程的指導(dǎo)監(jiān)督　各級教育行政部門和自學(xué)考試工作部門要積極利用各種教育資源參與自學(xué)考試的教育活動。自學(xué)考試教育過程社會化的特點，要求加強對自學(xué)考試教育教學(xué)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級教育行政部門和自學(xué)考試工作部門要認(rèn)真貫徹《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)工作的意見〉的通知》（教考試〔1995〕8號）精神，指導(dǎo)各類教育機構(gòu)和助學(xué)組織貫徹執(zhí)行國家教育方針，遵循教育規(guī)律，按照自學(xué)考試的特點幫助考生完成教育過程。同時，要注意發(fā)揮作為非政府機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會的作用，使社會助學(xué)活動形成自我約束和評價的有效機制，促進自學(xué)考試教育健康發(fā)展。

　　各級自學(xué)考試管理機構(gòu)和助學(xué)組織要根據(jù)自學(xué)考試的特點，通過多種形式和渠道加強對考生進行政治思想品德教育，將政治思想品德教育滲透到教育教學(xué)全過程，提高考生的思想道德素質(zhì)。

　　教育行政部門要依靠各級人民政府，對自學(xué)考試畢業(yè)生進行就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)協(xié)助，為他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

　　5.積極穩(wěn)步推進自學(xué)考試面向農(nóng)村的工作　“九五”期間，全國考委把面向農(nóng)村發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，取得了顯著成績。大批自學(xué)考試畢業(yè)生活躍在縣和縣以下農(nóng)村，有效地向農(nóng)村輸送了實用專門人才。一些地方自考畢業(yè)生已成為“科教興農(nóng)”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。各省級教育行政部門和自學(xué)考試工作部門要繼續(xù)堅持做好自學(xué)考試面向農(nóng)村的工作，加強政府統(tǒng)籌，制定鼓勵扶持政策，將自學(xué)考試納入農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃，與農(nóng)村綜合改革結(jié)合；要研究農(nóng)村的實際需要，開設(shè)一些有助于農(nóng)民致富，有助于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專業(yè)；要轉(zhuǎn)變觀念，在堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，打破一些固有的模式，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程組合、考試內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式等方面更加貼近農(nóng)村實際、貼近學(xué)習(xí)對象。

　　各級自學(xué)考試工作部門要深入研究農(nóng)村考生學(xué)習(xí)中的困難，充分利用多種教育資源，切實解決助學(xué)輔導(dǎo)問題。要發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，利用農(nóng)村的各種教育資源和音像等現(xiàn)代教育技術(shù)，把輔導(dǎo)活動送到基層；要因地制宜推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)站點和縣助學(xué)中心的建立，為農(nóng)村考生提供更有效的服務(wù)。

　　6.大力發(fā)展非學(xué)歷的證書考試　在辦好自學(xué)考試學(xué)歷教育的同時，應(yīng)積極拓展非學(xué)歷教育的證書考試。要總結(jié)與部門、行業(yè)合作開考的經(jīng)驗，發(fā)揮部門、行業(yè)的積極性，加強產(chǎn)學(xué)結(jié)合，使專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容符合行業(yè)的實際需要；要逐步實現(xiàn)自學(xué)考試學(xué)歷教育與部門、行業(yè)結(jié)合的非學(xué)歷的專業(yè)等級證書考試共同發(fā)展的格局，以適應(yīng)社會各方面對繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的需求。

　　7.開展對各類開放教育的學(xué)歷認(rèn)定考試　隨著辦學(xué)體制和高等教育體系結(jié)構(gòu)改革的不斷深入，高等教育將更加開放和多樣化。要認(rèn)真研究作為國家考試的自學(xué)考試的檢測評價功能，繼續(xù)做好電大注冊視聽生考試及民辦高等學(xué)校學(xué)歷文憑考試工作。逐步建立適應(yīng)開放教育所需要的質(zhì)量評價體系，成為國家對開放教育進行質(zhì)量管理的有效手段。

　　8.加強檢查和評估　檢查、評估是現(xiàn)代教育管理和依法治教的重要手段。要進一步加強自學(xué)考試的法規(guī)建設(shè)，全國考委要以自學(xué)考試法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)規(guī)范為依據(jù)，對各省級自學(xué)考試工作部門的工作進行檢查和評估，作為教育決策、改進工作、考察干部、評選先進的重要依據(jù)，保證自學(xué)考試事業(yè)健康發(fā)展。

　　三、建設(shè)適應(yīng)自學(xué)考試改革發(fā)展需要的工作機構(gòu)和隊伍

　　高效率的工作機構(gòu)和高質(zhì)量的工作隊伍是實現(xiàn)自學(xué)考試改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的組織保證。隨著自學(xué)考試事業(yè)的發(fā)展，工作機構(gòu)和工作隊伍與事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響自學(xué)考試的健康發(fā)展。各級教育行政部門要充分認(rèn)識這一問題的重要性、緊迫性，采取有效措施加強自學(xué)考試工作機構(gòu)的建設(shè)，充實必要的人員、設(shè)備配置，保證自學(xué)考試事業(yè)的健康發(fā)展。

　　1.進一步健全自學(xué)考試工作機構(gòu)　各級高等教育自學(xué)考試委員會是國務(wù)院《高等教育自學(xué)考試暫行條例》授權(quán)管理自學(xué)考試的機構(gòu)，各地應(yīng)根據(jù)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》規(guī)定，及時充實、調(diào)整相關(guān)人員，定期研究自學(xué)考試工作，特別要把自學(xué)考試置于教育全局之中，研究其改革發(fā)展中的重大問題，解決其工作中的實際困難。

　　各級高等教育自學(xué)考試辦公室是自學(xué)考試工作機構(gòu)，承擔(dān)著繁重而艱巨的工作任務(wù)，只能加強不能削弱，更不得隨意撤銷。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)要適應(yīng)國家考試制度和開放教育形式的要求。全國考辦和各省、自治區(qū)、直轄市高等教育自學(xué)考試辦公室要加強對各地自學(xué)考試工作的檢查和評估，凡是自學(xué)考試管理機構(gòu)和工作機構(gòu)不健全的地區(qū)不得組織考試。

　　承擔(dān)主考任務(wù)的高等學(xué)校，要把自學(xué)考試工作作為學(xué)校工作的組成部分，作為面向社會多種形式辦學(xué)的重要途徑，列入學(xué)校工作任務(wù)。在機構(gòu)調(diào)整改革中，自學(xué)考試辦事機構(gòu)不得削弱，要在保障基本編制的基礎(chǔ)上根據(jù)考試規(guī)模和開考專業(yè)數(shù)配備足夠數(shù)量具有相應(yīng)學(xué)歷層次的專業(yè)人員。從事、參加自學(xué)考試工作的教師要計算工作量。各地教育行政部門在核定所屬學(xué)校編制時，要考慮學(xué)校承擔(dān)自學(xué)考試工作的需要。

　　2.加強人員培訓(xùn)，重視科研工作　要重視自學(xué)考試工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)能力的提高，開展崗位培訓(xùn)，逐步作到持證上崗，對考核不合格人員應(yīng)調(diào)整，自學(xué)考試工作人員要增強工作責(zé)任心和服務(wù)意識。要關(guān)心自學(xué)考試工作人員的生活和健康，采取措施保證工作人員的休整，改變長期疲勞、緊張的非正常工作狀態(tài)。

　　要加強自考的科研工作，加強科研隊伍建設(shè)，各級自考辦要組織力量研究自學(xué)考試的特點和育人規(guī)律，指導(dǎo)自學(xué)考試的改革和發(fā)展；要支持教育研究機構(gòu)加強對自學(xué)考試的研究，特別要重視對自考發(fā)展的長遠研究，重視現(xiàn)代信息技術(shù)對自考未來發(fā)展影響的研究。

　　3.加大經(jīng)費投入，加強經(jīng)費管理　自學(xué)考試的經(jīng)常性運作經(jīng)費主要來自考試收費，但一些基礎(chǔ)性的建設(shè)仍需要依靠各級政府的投入。政府在加大經(jīng)費投入的同時，并應(yīng)在收費政策上給以支持。各級自學(xué)考試工作部門要加強經(jīng)費管理，嚴(yán)格進行成本核算；地方自考部門對考試收費的使用要統(tǒng)籌兼顧各方面的需要，分配使用要科學(xué)合理，以發(fā)揮各方面的積極性。