各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

　　現(xiàn)將《民政部社會福利企業(yè)“八五”期間技術(shù)改造規(guī)劃》印發(fā)給你們，供各地在制定“八五”技改計(jì)劃和向當(dāng)?shù)赜?jì)劃部門爭取指標(biāo)時(shí)參考。

　　附：民政部社會福利企業(yè)“八五”期間技術(shù)改造規(guī)劃

　　一、“七五”期間社會福利企業(yè)技術(shù)改造完成情況

　　自一九八六年社會福利企業(yè)的技術(shù)改造首次納入國家工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造計(jì)劃以來，“七五”期間，經(jīng)我部批準(zhǔn)立項(xiàng)改造的項(xiàng)目共711個(gè)，總投資74234萬元，中央貸款26672萬元，地方貸款933萬元，企業(yè)自籌57428萬元?，F(xiàn)有530個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到“七五”期末可有5 55個(gè)項(xiàng)目竣工， 投產(chǎn)后可新增產(chǎn)值 181639 萬元， 利稅40841萬元，創(chuàng)匯4914萬美元，安置10600名殘疾人就業(yè)。

　　五年來，福利企業(yè)的技術(shù)改造，改善了部分福利企業(yè)的生產(chǎn)裝備，促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動了一批新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了市場競爭力和創(chuàng)匯能力，提高了福利企業(yè)的素質(zhì)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對鞏固和發(fā)展福利生產(chǎn)，起了重要的作用。

　　福利企業(yè)技術(shù)改造工作中，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：各地福利企業(yè)技術(shù)改造工作發(fā)展不平衡：資金嚴(yán)重短缺，只有1.7%的福利企業(yè)得到改造：技術(shù)改造項(xiàng)目的管理工作還比較薄弱：部分項(xiàng)目的技術(shù)含量不高，市場預(yù)測不夠準(zhǔn)確，投產(chǎn)后達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、“八五”期間社會福利企業(yè)技術(shù)改造工作的指導(dǎo)思想

　　“八五”期間社會福利企業(yè)技術(shù)改造工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹中央治理整頓、深化改革的方針，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向開發(fā)一批新產(chǎn)品，促進(jìn)部分福利企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整：以技術(shù)進(jìn)步為內(nèi)容推動一批福利企業(yè)抓管理，上等級，全面提高企業(yè)素質(zhì)；以多方籌集資金和加強(qiáng)項(xiàng)目管理為手段，形成一批民政直屬骨干福利企業(yè)和重點(diǎn)福利企業(yè)，增強(qiáng)民政經(jīng)濟(jì)實(shí)力；以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目標(biāo)，促使福利生產(chǎn)在鞏固提高的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展。

　　三、“八五”期間社會福利企業(yè)技術(shù)改造的具體目標(biāo)

　　“八五”期間共改造700個(gè)項(xiàng)目，總投資9億元，爭取中央貸款總額為3億元， 總目標(biāo)為提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　?。ㄒ唬┲饕?jīng)濟(jì)指標(biāo)

　　1.新增產(chǎn)值20億元。

　　2.新增凈產(chǎn)值6億元。

　　3.新增利稅4.4億元。

　　4.新增出口創(chuàng)匯3300萬美元。

　　5.全員勞動生產(chǎn)率20000元／人·年。

　　6.綜合能耗比“七五”下降5%。

　?。ǘ┲饕夹g(shù)指標(biāo)

　　1.產(chǎn)品質(zhì)量：

　　（1）創(chuàng)國優(yōu)3個(gè)：

　?。?）創(chuàng)部優(yōu)25個(gè)：

　?。?）創(chuàng)省優(yōu)50個(gè)：

　?。?）優(yōu)質(zhì)品率提高20%。

　　2.開發(fā)新產(chǎn)品100個(gè)，其中30個(gè)通過部（?。┙M織的技術(shù)鑒定。

　　3.有70個(gè)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)10項(xiàng)。

　?。ㄈ┢髽I(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　1.形成50個(gè)骨干福利企業(yè)和100個(gè)重點(diǎn)福利企業(yè)。

　　2.形成150個(gè)創(chuàng)利百萬元以上（其中不含任何免稅金）的福利企業(yè)。

　　3.形成20個(gè)創(chuàng)匯百萬美元以上的出口企業(yè)。

　　4.形成15個(gè)國家二級企業(yè)，100個(gè)省級先進(jìn)企業(yè)，20個(gè)部明星福利企業(yè)。

　　5.形成2～3個(gè)福利企業(yè)的行業(yè)集團(tuán)。

　　6.安置14000名殘疾人就業(yè)。

　　四、“八五”期間社會福利企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)

　　鑒于福利企業(yè)基礎(chǔ)差、管理和技術(shù)水平低、貸款額度有限的實(shí)際情況，“八五”期間福利企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)仍然是中、小型項(xiàng)目，并以小型項(xiàng)目為主，即總投資在50萬元，申請貸款在30萬元以上：總投資500萬元，申請貸款120萬元以下的項(xiàng)目。具體地說，符合下列條件者，可列入“八五”期間重點(diǎn)技改項(xiàng)目。

　?。ㄒ唬┌吹貐^(qū)

　　1.東部地區(qū)：出口創(chuàng)匯產(chǎn)品和替代進(jìn)口的節(jié)匯產(chǎn)品：

　　2.中部地區(qū)：具有地方特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品和地方短線產(chǎn)品：

　　3.西部地區(qū)：著眼于福利企業(yè)的合理布局，利用當(dāng)?shù)刭Y源和促進(jìn)骨干企業(yè)形成的產(chǎn)品：

　　4.貧困地區(qū)和老、少、邊地區(qū)：特殊照顧，重點(diǎn)扶持。

　?。ǘ┌雌髽I(yè)

　　1.已獲得國家二級企業(yè)或省級先進(jìn)企業(yè)稱號的福利企業(yè)：

　　2.民政部門或行業(yè)主管部門確定的骨干福利企業(yè)和重點(diǎn)福利企業(yè)：

　　3.1966年1月1日以前建廠的縣（區(qū)）以上民政部門的直屬福利企業(yè)：

　　4.中外合資福利企業(yè)：

　　5.擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)的福利企業(yè)。

　?。ㄈ┌串a(chǎn)品

　　1.獲得國優(yōu)、部優(yōu)、省優(yōu)稱號的產(chǎn)品；

　　2.產(chǎn)品出口量占生產(chǎn)量50%以上的創(chuàng)匯產(chǎn)品；

　　3.填補(bǔ)國內(nèi)空白或替代進(jìn)口的節(jié)匯產(chǎn)品；

　　4.有市場競爭力的名、特產(chǎn)品和地方短線產(chǎn)品；

　　5.適宜于盲人生產(chǎn)的有一定市場的產(chǎn)品；

　　6.適宜于福利企業(yè)生產(chǎn)的高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品；

　　7.獲部（省）級以上科技進(jìn)步獎的產(chǎn)品；

　　8.民政部主管的產(chǎn)品，如假肢、矯形器、輪椅、火化設(shè)備等。

　?。ㄋ模┌错?xiàng)目

　　1.符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目：

　　2.經(jīng)濟(jì)效益較高，利稅率不低于22%或投入產(chǎn)出比不低于1：2.2的項(xiàng)目：

　　3.引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)或關(guān)鍵工藝裝備的項(xiàng)目：

　　4.節(jié)約能源，降低物耗效益顯著的項(xiàng)目：

　　5.保護(hù)環(huán)境、治理污染、安全生產(chǎn)的項(xiàng)目。

　　五、完成“八五”期間社會福利企業(yè)技術(shù)改造目標(biāo)的措施

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟萍几墓ぷ鞴芾頇C(jī)構(gòu)，配備專職人員，明確職能。

　　為完成“八五”期間福利企業(yè)的技改目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把技術(shù)改造作為關(guān)系到福利企業(yè)生死存亡的大事來抓?！鞍宋濉逼陂g，民政部技改工作領(lǐng)導(dǎo)小組將繼續(xù)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)我部的技改工作，有關(guān)司局積極配合，各司其職。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市民政廳（局）也要積極創(chuàng)造條件，成立技改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)福利企業(yè)技改工作。社會福利處（福利生產(chǎn)處）都要設(shè)置技改專職人員，明確其工作職責(zé)，為做好技改工作提供組織保證。

　　各級民政部門在技改工作中的職能分別是：

　　民政部和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市民政廳（局）主要負(fù)責(zé)研究制定全國和地方的社會福利企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方針、政策和法規(guī)；規(guī)劃全國和地方的福利生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；負(fù)責(zé)向有關(guān)部門爭取福利企業(yè)技改規(guī)模和技改貸款；分級負(fù)責(zé)福利企業(yè)技改項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查以及貸款的分配、重點(diǎn)項(xiàng)目的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市民政廳（局）除了上述職能外，還要負(fù)責(zé)民政部立項(xiàng)的福利企業(yè)技改項(xiàng)目的申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施后季報(bào)的匯總、上報(bào)工作。

　　市、地（州）、縣（區(qū)）民政局主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)福利生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃：組織協(xié)調(diào)本地區(qū)福利生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；負(fù)責(zé)向有關(guān)部門爭取福利企業(yè)技改規(guī)模和技改貸款；負(fù)責(zé)福利企業(yè)技改項(xiàng)目的可行性研究、申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施后的檢查監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)和季報(bào)工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)技改干部的培訓(xùn)，試行“技改專職人員資格證書”制度。

　　技改工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，要求負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的干部具有較高的素質(zhì)?！鞍宋濉逼陂g，各級民政部門要重視技改干部的培訓(xùn)。民政部負(fù)責(zé)培訓(xùn)省廳技改專職干部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市民政廳（局）負(fù)責(zé)培訓(xùn)地（州）、市、縣民政局的技改干部。根據(jù)工作需要，可不定期地舉辦技改業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。凡通過技改業(yè)務(wù)知識考試合格的學(xué)員，可發(fā)給結(jié)業(yè)證書。為保持各級技改干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，保證技改工作的質(zhì)量，同時(shí)增強(qiáng)技改干部的責(zé)任感、光榮感，“八五”期間將試行“技改專職人員資格證書”制度。凡通過部或省廳組織的技改業(yè)務(wù)知識考試和技改工作實(shí)績考核的干部，由本人提出申請，省廳推薦，經(jīng)民政部業(yè)務(wù)主管司局批準(zhǔn)則可獲得民政部“技改專職人員資格證書”。今后，只有具備“資格證書”，方可受聘從事技改工作。

　　（三）多方籌集資金，適度增加投入。

　　1.以企業(yè)自籌為主，發(fā)揮三個(gè)積極性。技術(shù)改造可使企業(yè)的原有固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善、素質(zhì)提高，效能增強(qiáng)，收到較高經(jīng)濟(jì)效益，必然要增加投入，但在治理整頓期間，考慮到國家財(cái)力有限，投入要適度。技改所需資金要以企業(yè)自籌為主，發(fā)揮部、地方、企業(yè)三個(gè)積極性，多渠道籌集資金?！鞍宋濉逼陂g，民政部爭取納入國家計(jì)劃內(nèi)的技改資金為1.5億元，同時(shí)，部擬向各專業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)爭取貸款1.5億元，兩項(xiàng)合計(jì)3億元。地方也要積極爭取把社會福利企業(yè)的技改納入地方計(jì)劃， 列上戶頭；同時(shí)，也要多方爭取貸款，并集中一部分減免稅金建立福利生產(chǎn)發(fā)展基金，作為引帶或匹配投資，對福利企業(yè)的技改工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。部里繼續(xù)由中募委每年出資500萬元用于技改貸款貼息，地方也應(yīng)參照這種做法。 企業(yè)應(yīng)將免稅金的大部分用于技改，擴(kuò)大再生產(chǎn)：同時(shí)，必須按規(guī)定建立技術(shù)改造基金，專門用于本企業(yè)的技術(shù)改造。今后凡未建立技改基金的企業(yè)，產(chǎn)品不能評優(yōu)，企業(yè)不能升級。

　　2、試行“以借代貼”的辦法，幫助部分福利企業(yè)爭取地方貸款。 “八五”期間，對爭取到地方貸款的部分福利企業(yè)技改項(xiàng)目雖然沒有在民政部立項(xiàng)，但如果這些福利企業(yè)原來經(jīng)濟(jì)效益好，還貸能力強(qiáng)，則可試行“以借代貼”的辦法，貼息1～2年，不收利息，到期還本。這樣，一方面解決了這部分福利企業(yè)的燃眉之急，另一方面從總體上拓寬了技改資金的籌措渠道。

　?。ㄋ模└愫庙?xiàng)目管理，提高技術(shù)改造效益

　　1.在修改《民政部福利企業(yè)技術(shù)改造貸款試行管理辦法》（民城［1987］1號） 的基礎(chǔ)上，著手制定《民政部福利企業(yè)技術(shù)改造管理辦法》。內(nèi)容包括投資規(guī)模，項(xiàng)目審批，貸款管理，投產(chǎn)驗(yàn)收，效益跟蹤等，使福利企業(yè)技術(shù)改造工作逐步走上法制化、正規(guī)化軌道。

　　2.實(shí)行獎勵(lì)貼息的辦法，鼓勵(lì)福利企業(yè)提前還貸?！鞍宋濉逼陂g要將貼息與技改項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、達(dá)產(chǎn)收益及還貸情況結(jié)合起來，凡完成好的給予獎勵(lì)貼息，完成差的適當(dāng)減少貼息額，個(gè)別太差的不予貼息。凡提前還貸的可將提前期內(nèi)的貼息額的一半獎給企業(yè)，以資鼓勵(lì)。

　　3.建立“技改工作調(diào)度會”制度，及時(shí)交流信息，加強(qiáng)技改調(diào)度工作。“八五”期間要利用每年兩次集中審項(xiàng)的機(jī)會，召集全國福利企業(yè)技改工作調(diào)度會，及時(shí)交流信息，交流經(jīng)驗(yàn)，表揚(yáng)先進(jìn)，集中解決技改項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。技改項(xiàng)目較多的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市每年至少要召集一次技改工作調(diào)度會，重點(diǎn)檢查、監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目按期完成。平時(shí)要做好季報(bào)的收集和上報(bào)工作。　4.要把技術(shù)改造工作納入廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制。在簽定新的一輪承包時(shí)，要把考核福利企業(yè)技術(shù)改造完成情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)。對于需要重點(diǎn)扶持發(fā)展、技術(shù)改造投入多的福利企業(yè)，在核定承包基數(shù)、上交利潤遞增率或分成比例時(shí)應(yīng)予考慮。

　　5.要把技術(shù)改造工作和企業(yè)升級結(jié)合起來。要著手制定民政部骨干福利企業(yè)和重點(diǎn)福利企業(yè)的定量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對全國社會福利企業(yè)進(jìn)行等級分類，如A級、 B級、C級、D級。并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以安置殘疾人人數(shù)、人均創(chuàng)利稅率、 產(chǎn)值利潤率、全員勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量、物耗等作為考核的硬指標(biāo)，促使企業(yè)升級，全面提高福利企業(yè)的素質(zhì)。要把重點(diǎn)支持升級的企業(yè)搞技術(shù)改造作為福利企業(yè)升級的一項(xiàng)鼓勵(lì)政策。

　　6.部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）民政廳（局）分級建立項(xiàng)目庫，并對重點(diǎn)技改項(xiàng)目進(jìn)行效益跟蹤?！鞍宋濉逼陂g各級技改干部要經(jīng)常深入基層，深入工廠，調(diào)查研究，及時(shí)幫助福利企業(yè)疏通渠道，克服困難。部、省（自治區(qū)、直轄市、 計(jì)劃單列市）要分級建立項(xiàng)目庫，組織好竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收，并進(jìn)行效益跟蹤。其中， 民政部負(fù)責(zé)對貸款100萬元以上的技改項(xiàng)目進(jìn)行效益跟蹤；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）民政廳（局）負(fù)責(zé)對貸款50萬元以上的技改項(xiàng)目進(jìn)行效益跟蹤。 各級民政部門要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高技改項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)技改效益。受貸企業(yè)要按不同的資金來源，將技改項(xiàng)目的進(jìn)展情況和項(xiàng)目竣工后的效益情況及時(shí)反饋給有關(guān)部門。