自1980年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政管理體制進(jìn)行了三次較大的改革。這幾次改革對(duì)調(diào)動(dòng)地方增收節(jié)支的積極性，保證財(cái)政收入增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，起了積極的作用，但也存在一些問(wèn)題。為了進(jìn)一步推進(jìn)改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在“八五”期間，中央對(duì)部分地區(qū)實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制試點(diǎn)?！胺侄愔啤鞭k法如下：

　　一、收入的劃分。分稅制體制將各種收入劃分為中央財(cái)政固定收入、地方財(cái)政固定收入、中央和地方財(cái)政共享收入。

　?。ㄒ唬┲醒胴?cái)政固定收入，包括關(guān)稅和海關(guān)代征的產(chǎn)品稅、增值稅、工商統(tǒng)一稅，燒油特別稅，特別消費(fèi)稅，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)稅，外資、合資海洋石油企業(yè)的工商統(tǒng)一稅、所得稅，煙酒提價(jià)專(zhuān)項(xiàng)收入，中央基建貸款歸還本息收入，中央所屬?lài)?guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、上繳利潤(rùn)和政策性虧損補(bǔ)貼，中央部門(mén)所屬的中外合資企業(yè)所得稅，鐵道部、各銀行總行和保險(xiǎn)總公司的營(yíng)業(yè)稅，債務(wù)收入以及其他應(yīng)屬于中央的收入（詳見(jiàn)附表）。

　　改變?cè)瓉?lái)石油部、原電力部、石化總公司、有色金屬總公司所屬企業(yè)產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅70％部分作為中央財(cái)政固定收入的辦法，將其并入一般產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅中，實(shí)行新的中央和地方分成辦法。

　?。ǘ┑胤截?cái)政固定收入，包括農(nóng)牧業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，車(chē)船使用稅，房產(chǎn)稅，屠宰稅，牲畜交易稅，集市交易稅，契稅，獎(jiǎng)金稅，印花稅，筵席稅，農(nóng)林特產(chǎn)稅，地方國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、上繳利潤(rùn)和政策性虧損補(bǔ)貼，集體企業(yè)所得稅，外資企業(yè)和地方部門(mén)所屬的中外合資企業(yè)所得稅，城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)營(yíng)業(yè)稅、所得稅，私營(yíng)企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，國(guó)營(yíng)企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅，地方基建貸款歸還的本息收入，鹽稅，工商稅收稅款滯納金、補(bǔ)稅罰款收入以及其他收入（詳見(jiàn)附表）。

　　（三）中央和地方財(cái)政共享收入，包括產(chǎn)品稅，增值稅，營(yíng)業(yè)稅，工商統(tǒng)一稅，資源稅。分享比例分為兩檔，少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)行中央和地方“二八”分享，其他地區(qū)一律實(shí)行“五五”分享。

　　二、支出的劃分。

　　（一）中央財(cái)政支出：包括中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，支援農(nóng)業(yè)支出，國(guó)防費(fèi)，武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)，人民防空經(jīng)費(fèi)，對(duì)外援助支出，外交支出，以及中央級(jí)的農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)、工交商部門(mén)事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法支出，國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，中央負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼支出，其他支出（詳見(jiàn)附表）。

　　（二）地方財(cái)政支出：包括地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，支援農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)，地方農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)、工交商部門(mén)事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法支出、民兵事業(yè)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出，其他支出等（詳見(jiàn)附表）。

　　（三）由中央掌管的專(zhuān)項(xiàng)支出：包括特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，特大抗旱和防汛補(bǔ)助費(fèi)，支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，糧油加價(jià)款等，這些支出由中央財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行專(zhuān)案撥款，不列入地方財(cái)政支出包干范圍。

　　三、對(duì)試點(diǎn)地區(qū)，按照上述劃定的收支范圍進(jìn)行計(jì)算。凡地方財(cái)政固定收入加上分享收入大于地方財(cái)政支出基數(shù)的部分，一律按5％的比例遞增包干上解；凡地方財(cái)政固定收入加上分享收入小于地方財(cái)政支出基數(shù)的部分，由中央財(cái)政給予定額補(bǔ)助，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，給予適當(dāng)照顧。

　　四、基數(shù)的確定。各地區(qū)的收支基數(shù)，以1989年的決算數(shù)為基礎(chǔ)，在進(jìn)行必要的因素調(diào)整后加以確定。

　　五、原實(shí)行固定比例分成和專(zhuān)項(xiàng)收入，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。

　?。ㄒ唬┲醒牒偷胤桨垂潭ū壤殖傻氖杖?，包括能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、保險(xiǎn)公司上交收入，以及列收列支的專(zhuān)款收入（包括征收排污費(fèi)收入、征收城市水資源費(fèi)收入、電力建設(shè)資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、下放港口以港養(yǎng)港收入和教育費(fèi)附加收入等），這些收入不列入“分稅制”體制范圍，仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

　?。ǘ┩赓Q(mào)企業(yè)出口退稅由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，其中：中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80％，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20％。

　?。ㄈ榱丝刂茻熅频拿つ堪l(fā)展，把卷煙和酒的產(chǎn)品稅分成辦法，由現(xiàn)行的環(huán)比增長(zhǎng)分成辦法改為定比增長(zhǎng)分成辦法，增長(zhǎng)分成比例不變。定比的基數(shù)按1991年實(shí)際征收額來(lái)核定。

　　六、關(guān)于金庫(kù)收入的報(bào)解。

　　實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制后，中央財(cái)政固定收入直接交入中央金庫(kù)，地方財(cái)政固定收入直接交入地方金庫(kù)，中央財(cái)政和地方財(cái)政共享收入按照中央和地方的分享比例，由稅務(wù)部門(mén)用專(zhuān)用繳款書(shū)分別就地交入中央金庫(kù)和地方金庫(kù)，繳款書(shū)格式另行下達(dá)。不列入包干范圍的收入繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按“分稅制”體制辦法計(jì)算，有上解任務(wù)的地區(qū)應(yīng)遞增上解中央的數(shù)額，在每月底前按月平均數(shù)交入中央金庫(kù)，中央補(bǔ)助地方的數(shù)額，也由中央按月?lián)芨丁?/p>

　　七、實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制后，中央各部門(mén)不要干涉有關(guān)地方財(cái)政的收支事項(xiàng)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或財(cái)政部同意，不準(zhǔn)擅自開(kāi)減收增支的口子。經(jīng)濟(jì)改革將繼續(xù)深入發(fā)展，對(duì)財(cái)政收支都會(huì)有所影響，除國(guó)務(wù)院有特殊規(guī)定者外，收支基數(shù)一律不作調(diào)整。

　　附件二

　　“分稅制”財(cái)政體制中央、地方收支項(xiàng)目