第一章　總則

　　第一條　為了培育和發(fā)展鐵路工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，鐵道部購(gòu)置機(jī)車車輛產(chǎn)品，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路實(shí)際情況，制定本管理辦法。

　　第二條　機(jī)車車輛招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受法律、法規(guī)的保護(hù)和約束。

　　招標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持程序公開，機(jī)會(huì)均等，正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原則；投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量可靠，交貨準(zhǔn)時(shí)，價(jià)格合理和服務(wù)周到的原則。

　　第三條　凡鐵道部確定為招標(biāo)采購(gòu)的鐵路機(jī)車車輛，均按照本辦法進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)。

　　第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第四條　鐵路機(jī)車車輛招標(biāo)采購(gòu)工作在鐵道部直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鐵道部設(shè)機(jī)車車輛招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱部領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)鐵路機(jī)車車輛招標(biāo)投標(biāo)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)是：

　　1.遵循國(guó)家貨物采購(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策、貫徹鐵道部機(jī)車車輛招標(biāo)、投標(biāo)的規(guī)定，制定招標(biāo)、投標(biāo)辦法和規(guī)定；

　　2.確定機(jī)車車輛招標(biāo)單位；

　　3.指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)單位的招標(biāo)投標(biāo)工作，監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　4.審批授標(biāo)或廢標(biāo)建議，如發(fā)生重大問題，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

　　5.調(diào)解招標(biāo)、投標(biāo)之間的糾紛，組織總結(jié)、交流機(jī)車車輛招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)。

　　第五條　招標(biāo)單位的主要職責(zé)是：

　　1.按部確定的招標(biāo)產(chǎn)品及進(jìn)度要求，提出招標(biāo)工作計(jì)劃，并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組核備；

　　2.擬定所招標(biāo)產(chǎn)品的標(biāo)書，提出招標(biāo)的方式、標(biāo)和包的批量計(jì)劃、投標(biāo)單位的資格意見，并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組核備；

　　3.制定招標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，質(zhì)量保證期，售后技術(shù)服務(wù)要求；

　　4.制定招標(biāo)產(chǎn)品的檢查、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

　　5.制定招標(biāo)產(chǎn)品的交貨、清算方式；

　　6.制定標(biāo)書中的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)原則；

　　7.組織所負(fù)責(zé)招標(biāo)產(chǎn)品的招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作，指出評(píng)標(biāo)報(bào)告和授標(biāo)或廢標(biāo)建議；

　　8.選擇招標(biāo)法人代理單位。

　　第六條　招標(biāo)單位所提機(jī)車車輛的技術(shù)條件，必須符合鐵道部有關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)要求，技術(shù)規(guī)范部分應(yīng)經(jīng)部審核。

　　第七條　招標(biāo)單位對(duì)標(biāo)書質(zhì)量、招標(biāo)合同、招標(biāo)資金的使用和購(gòu)置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律的責(zé)任。

　　第八條　機(jī)車車輛招標(biāo)購(gòu)置資金的劃撥，屬部撥款的，由部按計(jì)劃資金總額和進(jìn)度劃撥招標(biāo)單位，由招標(biāo)單位在資金總額內(nèi)實(shí)施招標(biāo)；預(yù)付款的額度應(yīng)視資金可能，在招標(biāo)文件中明確。屬鐵道部提供有償使用資金的，按資金使用合同撥付。

　　第三章　招標(biāo)

　　第九條　招標(biāo)方式。根據(jù)產(chǎn)品的品種，按其復(fù)雜程度，需要數(shù)量，有能力生產(chǎn)的廠家數(shù)，采用三種方式。

　　1.公開招標(biāo)。需要數(shù)量大，生產(chǎn)廠家多的品種，由招標(biāo)單位公開發(fā)布招標(biāo)通行。

　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜程度高，可承擔(dān)的生產(chǎn)廠家有限，由招標(biāo)單位向不少于2家或不少于3家有資格的投標(biāo)企業(yè)發(fā)出書面招標(biāo)邀請(qǐng)。

　　3.議標(biāo)。對(duì)不宜公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的（如只有1個(gè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的）機(jī)車車輛，由招標(biāo)單位邀請(qǐng)生產(chǎn)廠家進(jìn)行議標(biāo)。

　　第十條　招標(biāo)程序：

　　1.招標(biāo)單位組織專門的辦事機(jī)構(gòu)；

　　2.招標(biāo)計(jì)劃報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組核備；

　　3.編制招標(biāo)文件，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組核備；

　　4.發(fā)布招標(biāo)通行呈招標(biāo)邀請(qǐng)書；

　　5.發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件答疑；

　　6.投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)；

　　7.建立評(píng)標(biāo)組織；

　　8.召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書；

　　9.組織評(píng)標(biāo)，初步確定中標(biāo)企業(yè)；

　　10.評(píng)標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)企業(yè)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

　　11.發(fā)中標(biāo)通知書；

　　12.招標(biāo)單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同；

　　第十一條　招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

　　1.招標(biāo)通告；

　　2.投標(biāo)須知：投標(biāo)文件的編制、送交要求，開標(biāo)時(shí)間，評(píng)標(biāo)條件，定標(biāo)原則，投標(biāo)保證金格式和金額；

　　3.合同條款，招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范要求，質(zhì)量保證期，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，資金支付，索賠方式，履約保證金格式和金額；

　　4.投標(biāo)報(bào)價(jià)表；

　　5.供貨一覽表；

　　6.投標(biāo)產(chǎn)品規(guī)格響應(yīng)表；

　　7.投標(biāo)廠家資格證明文件；

　　8.其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十二條　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自更改或增加附加條件。

　　因特殊情況，招標(biāo)文件確需變更和補(bǔ)充的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期7天前，以書面形式送達(dá)所有投標(biāo)企業(yè)。

　　第十三條　招標(biāo)文件答疑會(huì)的會(huì)議紀(jì)要，作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)在投標(biāo)截止日期7天前，以書面形式送達(dá)所有投標(biāo)企業(yè)。

　　第十四條　開始發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間，一般應(yīng)不少于30天；多家企業(yè)，多年生產(chǎn)的定型產(chǎn)品，一般應(yīng)不少于20天。

　　第四章　標(biāo)底

　　第十五條　根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)和歷史情況、技術(shù)復(fù)雜程度和現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)制造的難易程度，有的需預(yù)先確定標(biāo)底，有的則不設(shè)定標(biāo)底。

　　第十六條　預(yù)先確定標(biāo)底的原則：

　　1.以設(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料、招標(biāo)文件為依據(jù)，按成本費(fèi)用項(xiàng)目編制招標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)底；

　　2.原材料單價(jià)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按掌握資料和有關(guān)規(guī)定計(jì)算；

　　3.計(jì)劃利潤(rùn)稅金按規(guī)定計(jì)入標(biāo)底；

　　4.1個(gè)產(chǎn)品只能編制1個(gè)標(biāo)底。

　　第五章　投標(biāo)

　　第十七條　凡列入國(guó)家和鐵道部定點(diǎn)制造機(jī)車車輛的生產(chǎn)企業(yè)，持有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)范圍、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，均可參加投標(biāo)。

　　第十八條　招標(biāo)單位必須對(duì)投標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資格審查。參加投標(biāo)的企業(yè)在向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請(qǐng)書時(shí)，須同時(shí)提供下列資格材料：

　　1.經(jīng)過年檢的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　2.生產(chǎn)企業(yè)須提供銀行出具的資信證明；

　　3.國(guó)家和鐵道部批準(zhǔn)定點(diǎn)生產(chǎn)鐵路機(jī)車車輛的文件；

　　4.鐵道部相應(yīng)產(chǎn)品鑒定證書；

　　5.投標(biāo)廠家獨(dú)立資格聲明；

　　（1）職工及資產(chǎn)負(fù)債情況；

　?。?）生產(chǎn)和主要產(chǎn)品品種，年生產(chǎn)能力，占用職工人數(shù)，生產(chǎn)投標(biāo)產(chǎn)品的歷史；

　　（3）近2年鐵道機(jī)車車輛的銷售品種、數(shù)量，銷往單位及質(zhì)量情況；

　?。?）主要生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵工裝胎膜具的狀況說明。

　　第十九條　投標(biāo)企業(yè)不得將整車、轉(zhuǎn)向架的招標(biāo)單位特別指出的某些部分分包其他廠家制造。投標(biāo)企業(yè)不能自行生產(chǎn)的重要零部件，只能采購(gòu)經(jīng)鐵道部鑒定、批準(zhǔn)生產(chǎn)和廠家的定型產(chǎn)品。

　　第二十條　投標(biāo)企業(yè)送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)，須在規(guī)定截止日期前，按規(guī)定金額交納投標(biāo)保證金，否則投標(biāo)視為廢標(biāo)。

　　第二十一條　投標(biāo)企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1.投標(biāo)格式；

　　2.投標(biāo)報(bào)價(jià)表；

　　3.供貨一覽表；

　　4.貨物主要技術(shù)和操作性能的詳細(xì)說明；

　　5.規(guī)格響應(yīng)表及響應(yīng)說明；

　　6.資格證明文件；

　　7.投標(biāo)保證金或銀行開具的保函；

　　8.其他需要說明的問題。

　　第二十二條　投標(biāo)書正本、副本均需印制，投標(biāo)企業(yè)的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定處簽字蓋印鑒并逐頁(yè)簽字。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定截止日期前將投標(biāo)書用內(nèi)外兩層信封密封送達(dá)招標(biāo)單位；如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤、須在投標(biāo)截止日期前用加蓋上述印鑒及簽字的正式密封函件更正，此函件與投標(biāo)書等效。

　　第六章　開標(biāo)　評(píng)標(biāo)　定標(biāo)

　　第二十三條　開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)單位主持，各投標(biāo)企業(yè)派代表參加，同時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)主管部門、部領(lǐng)導(dǎo)小組、投資部門參加，如上述單位已參加評(píng)標(biāo)組織，則不另派員。是否邀請(qǐng)公證部門參加，可視情決定。

　　第二十四條　開標(biāo)會(huì)議主要議程：

　　1.宣布評(píng)標(biāo)組織成員名單；

　　2.公布投標(biāo)截止日期前收到投標(biāo)書的情況；

　　3.公布標(biāo)底（如不設(shè)標(biāo)底，此議程可省略）

　　4.檢驗(yàn)、啟封投標(biāo)書和更正函件；

　　5.公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

　　第二十五條　凡有下列情況之一者，投標(biāo)書無(wú)效：

　　1.未密封；

　　2.未加蓋企業(yè)法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；未逐頁(yè)簽字；未提供企業(yè)法定的代表人委托代理人的委托書；

　　3.內(nèi)容不全，與標(biāo)書不符或數(shù)據(jù)模糊，辨認(rèn)不清；

　　4.逾期送達(dá)；

　　5.投標(biāo)企業(yè)未參加開標(biāo)會(huì)議。

　　第二十六條　評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位組織。評(píng)標(biāo)組織一般由7～15人組成，評(píng)標(biāo)組織的負(fù)責(zé)人由招標(biāo)單位法定代表人委托的代理人擔(dān)任；成員邀請(qǐng)招標(biāo)單位，投資和財(cái)務(wù)管理部門，機(jī)車車輛運(yùn)用、技術(shù)管理等單位派員組成，評(píng)標(biāo)組織除負(fù)責(zé)人外，均應(yīng)為熟悉業(yè)務(wù)，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)人員。

　　第二十七條　評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則：

　　1.堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合理的原則，嚴(yán)格遵循評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法及招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

　　2.對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、材料使用、工藝手段、質(zhì)量水平、交貨期、清算方式、售后服務(wù)、企業(yè)資格等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；

　　3.評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)價(jià)方法，確定最低評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)價(jià)相同，以鐵道部新造產(chǎn)品質(zhì)量鑒定或抽查中投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)優(yōu)良的廠家（以正式文件為準(zhǔn)）中標(biāo)優(yōu)先；評(píng)標(biāo)價(jià)相同，已批量生產(chǎn)過投標(biāo)產(chǎn)品的廠家中標(biāo)優(yōu)先。對(duì)標(biāo)書中標(biāo)準(zhǔn)不清或難以定量化的標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)組織負(fù)責(zé)人根據(jù)評(píng)標(biāo)成員的書面意見，擬定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)人員不記名投票，多數(shù)（半數(shù)以上）通過后，補(bǔ)充執(zhí)行。

　　4.參加評(píng)標(biāo)人員對(duì)評(píng)標(biāo)過程和有關(guān)情況嚴(yán)格保密。泄密者承擔(dān)法律和行政責(zé)任。

　　5.發(fā)生以下特殊情況，可談判價(jià)格：

　?。?）如果只有一家投標(biāo)，或只有一家技術(shù)合格的廠家投標(biāo)；

　?。?）如果多家投標(biāo)，其投標(biāo)價(jià)格大大高于估算價(jià)格，可在廢標(biāo)前，與最低價(jià)格的投標(biāo)人談判價(jià)格，如不能降到可接受的價(jià)格水平，按由低到高的標(biāo)價(jià)順序，與下一家投標(biāo)人談判價(jià)格。

　　通過談判不能達(dá)成協(xié)議，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)部批準(zhǔn)扣，則廢標(biāo)或重新招標(biāo)。

　　第二十八條　定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)將評(píng)標(biāo)情況、定標(biāo)標(biāo)價(jià)、中標(biāo)企業(yè)等有關(guān)資料報(bào)部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，審批后實(shí)施。

　　第二十九條　開標(biāo)至定標(biāo)一般不超過30天。定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)抄送未中標(biāo)的所有投標(biāo)企業(yè)，并退還未中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金。

　　第三十條　中標(biāo)企業(yè)收到中標(biāo)通知書后，須在15天內(nèi)與招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)內(nèi)容，并按照《鐵路經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同。

　　第七章　罰則

　　第三十一條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按下列規(guī)定處理：

　　1.應(yīng)該招標(biāo)而未招標(biāo)的，鐵道部將不予撥款。

　　2.投標(biāo)企業(yè)不如實(shí)填報(bào)投標(biāo)申請(qǐng)書，隱瞞、虛報(bào)企業(yè)資格條件，或串通分標(biāo)、分包，串通投標(biāo)價(jià)格，以不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為壟斷投標(biāo)，造成定標(biāo)困難的；或以不正當(dāng)手法干擾招標(biāo)的，由招標(biāo)單位報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消其投標(biāo)資格，并取消下一年度投標(biāo)資格。

　　3.泄漏招標(biāo)工作的秘密，外傳標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，要承擔(dān)法律和行政責(zé)任。

　　4.定標(biāo)后中標(biāo)單位逾期不簽合同的，報(bào)標(biāo)保證金不予退還；經(jīng)上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消下一年度投標(biāo)資格。

　　第三十二條　招標(biāo)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄、收受“回扣”，投標(biāo)企嚴(yán)以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段謀求中標(biāo)的，按《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第八章　附則

　　第三十三條　本辦法由鐵道部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行?！惰F路客貨車輛招標(biāo)采購(gòu)暫行管理辦法》（鐵計(jì)函［1995］245號(hào)）同時(shí)廢止。