第一條　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督工作，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

　　第二條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)（含審計(jì)調(diào)查，下同）是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各主管部門審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員適應(yīng)行業(yè)管理的需要，根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一組織對本行業(yè)、本系統(tǒng)的專項(xiàng)資金或特定項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、合理性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證，以促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理，為部門領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)主要對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)（包括農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)墾、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，下同）主管部門和有關(guān)單位管理使用的國家安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專項(xiàng)撥款，科研、教育、推廣等各種專項(xiàng)資金和利用外資等進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三條　農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)行分級組織實(shí)施的辦法。國家安排由農(nóng)業(yè)部管理的專項(xiàng)資金，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，審計(jì)署駐農(nóng)業(yè)部審計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；國家安排由省級農(nóng)業(yè)主管部門管理的專項(xiàng)資金，由省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一部署，審計(jì)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；由地方政府財(cái)政計(jì)委等部門安排的專項(xiàng)資金，由地方政府農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一部署，省、地（市）、縣農(nóng)業(yè)主管部門審計(jì)機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施。

　　審計(jì)署駐農(nóng)業(yè)部審計(jì)局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)部所屬系統(tǒng)專項(xiàng)資金審計(jì)工作。各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市級農(nóng)業(yè)主管部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作。

　　第四條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)具有政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)雙重職能。?。▍^(qū)、市）各農(nóng)業(yè)主管部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的審計(jì)任務(wù)，組織實(shí)施審計(jì)監(jiān)督工作，同時(shí)可根據(jù)各部門的行業(yè)管理要求，安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作。

　　第五條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)堅(jiān)持突出重點(diǎn)和加大監(jiān)督力度的原則，對資金數(shù)額大、使用涉及面寬的專項(xiàng)資金要列為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)；對領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)注、關(guān)系全行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；對投資較多、工程規(guī)模較大、期限較長的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金，要加強(qiáng)監(jiān)督和進(jìn)行后續(xù)（跟蹤）審計(jì)。

　　第六條　農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督促和檢查工作，有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合，人員組合符合審計(jì)工作需要。

　　第七條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的主要內(nèi)容。

　?。ㄒ唬﹪矣?jì)劃內(nèi)投資、中央財(cái)政預(yù)算安排（包括主管部門）下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、地方財(cái)政配套資金是否按國家規(guī)定及時(shí)足額撥付到位。

　　（二）項(xiàng)目資金投向是否合理，資金使用是否合規(guī)合法、專款專用，有無擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)移、損失浪費(fèi)等問題。

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（協(xié)議）執(zhí)行與完成情況，有無擅自變更項(xiàng)目計(jì)劃，有無超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超預(yù)算、隨意搞計(jì)劃外工程等問題。

　?。ㄋ模ｍ?xiàng)資金使用單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度是否健全有效，會計(jì)核算是否規(guī)范，各項(xiàng)報(bào)表是否齊全、合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益情況。

　　第八條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)要統(tǒng)一審計(jì)項(xiàng)目、統(tǒng)一審計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)一審計(jì)方法、統(tǒng)一審計(jì)指標(biāo)。審計(jì)方式一般為就地審計(jì)。

　　第九條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的主要程序。

　?。ㄒ唬┤珖r(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)由審計(jì)署駐農(nóng)業(yè)部審計(jì)局列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)審計(jì)署批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部下達(dá)審計(jì)任務(wù)。地方農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部和上級主管部門下達(dá)的任務(wù)，擬定本部門專項(xiàng)資金審計(jì)工作計(jì)劃，制定工作方案，發(fā)出審計(jì)通知書，培訓(xùn)審計(jì)人員，派出審計(jì)組，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督工作。

　　（二）聽取被審單位專項(xiàng)資金管理使用情況匯報(bào)，審查賬目、憑證、報(bào)表、實(shí)物，進(jìn)行實(shí)地察看及進(jìn)行必要的審計(jì)調(diào)查取證。

　?。ㄈ┍粚弳挝灰e極配合，提供所需的賬目、文件、資料，接受查詢和提供必要的工作條件。

　?。ㄋ模┰u價(jià)資金使用效益，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見和改進(jìn)建議。

　　（五）審計(jì)終結(jié)出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、公正，全面反映專項(xiàng)資金到位情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用效果和審計(jì)處理意見等，不得隱瞞或虛報(bào)。審計(jì)報(bào)告須征求被審單位意見。

　　農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的專項(xiàng)資金審計(jì)，審計(jì)署駐農(nóng)業(yè)部審計(jì)局根據(jù)需要進(jìn)行抽審，在審計(jì)項(xiàng)目完成后根據(jù)各省、區(qū)、市農(nóng)業(yè)主管部門上報(bào)的審計(jì)報(bào)告寫出綜合審計(jì)報(bào)告，報(bào)農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)審定后印發(fā)各省有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門，并抄送國務(wù)院有關(guān)部門和省、區(qū)、市人民政府。地方農(nóng)業(yè)主管部門組織實(shí)施的專項(xiàng)資金審計(jì)，由主管部門領(lǐng)導(dǎo)審批后下達(dá)審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)決定，抄報(bào)本級人民政府、上級農(nóng)業(yè)主管部門和同級審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　（六）被審單位必須執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)意見書和審計(jì)決定。對審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)決定如有異議，可在10日內(nèi)將其書面意見送交負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金審計(jì)的主管部門，主管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否復(fù)審的決定。

　?。ㄆ撸?審計(jì)機(jī)構(gòu)要對審計(jì)查出問題較多的單位，在下達(dá)審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)決定后對其實(shí)施后續(xù)（跟蹤）審計(jì)，檢查采納審計(jì)意見和執(zhí)行審計(jì)決定的情況，并將結(jié)果報(bào)本級人民政府、主管部門和審計(jì)機(jī)關(guān)。

　?。ò耍┺r(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)束，對辦理的審計(jì)事項(xiàng)及時(shí)建立審計(jì)檔案，按照規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第十條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的依據(jù)。

　?。ㄒ唬﹪业姆伞⒎ㄒ?guī)、政策。

　　（二）農(nóng)業(yè)部、地方人民政府和主管部門在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。

　　（三）上級主管部門和國家投資部門下達(dá)的投資計(jì)劃，建設(shè)單位與上級主管部門和國家投資部門簽訂的協(xié)議（合同），經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書等有關(guān)文件、資料。

　　第十一條　農(nóng)業(yè)系統(tǒng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中的主要職權(quán)。

　?。ㄒ唬┝私饨ㄔO(shè)項(xiàng)目研究、論證、立項(xiàng)等有關(guān)情況和參加有關(guān)會議。

　　（二）要求有關(guān)部門提供有關(guān)文件資料及工作條件，積極給予配合。

　?。ㄈz查會計(jì)憑證、賬冊、報(bào)表等核算資料和資產(chǎn)，被審單位不得拒絕。

　　（四）就審計(jì)中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查并索取證明材料。

　　（五）對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題，依照審計(jì)署、國家計(jì)委等六部委制定的《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)［1996］105號）和有關(guān)政策法規(guī)提出處理意見和建議。

　?。ε涮踪Y金不到位的，督促其限期到位；對擠占挪用的資金責(zé)成有關(guān)各部門和單位限期歸還原資金渠道 ；對應(yīng)當(dāng)上繳的罰沒款項(xiàng)，監(jiān)督其及時(shí)上繳。

　?。ㄆ撸ε涮踪Y金限期內(nèi)不到位的，擠占挪用專項(xiàng)資金限期不歸還原資金渠道的，可建議有關(guān)部門停撥款項(xiàng)或不予安排鞏固提高項(xiàng)目和新建項(xiàng)目。

　　（八）對嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的直接責(zé)任人員，向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)提出處理建議，并按有關(guān)規(guī)定向上級審計(jì)機(jī)關(guān)反映。

　　（九）向建設(shè)項(xiàng)目單位所在人民政府或上級主管部門如實(shí)報(bào)告審計(jì)情況。

　　第十二條　審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作制度和審計(jì)人員守則，遵守職業(yè)道德。

　　第十三條　凡是國家安排有農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市級農(nóng)業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)制度，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督工作。國家安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金數(shù)額大的市、縣農(nóng)業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督工作。

　　第十四條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金建設(shè)工程項(xiàng)目必須經(jīng)審計(jì)后進(jìn)行驗(yàn)收。凡列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃而未經(jīng)審計(jì)，或?qū)徲?jì)不合要求的，主管部門有權(quán)不再受理申報(bào)新的投資項(xiàng)目。

　　第十五條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)，按照《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定，由各級政府主管部門給以保證。

　　第十六條　各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門可根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

　　第十七條　本辦法由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部（1990）農(nóng)（審）字4號《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行業(yè)審計(jì)實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。