為適應農業(yè)發(fā)展新階段的需要，提高農產品質量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)黨的十五屆五中全會精神和《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃發(fā)展綱要》中“關于加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求生產優(yōu)質農產品”的要求，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識加強農產品質量安全管理的重要性和緊迫性

　　農產品質量安全問題，是新階段農業(yè)和農村經濟工作必須解決的一個重大問題。近年來，隨著農產品供求基本平衡，豐年有余，人民生活水平日益提高，農產品國際貿易的快速發(fā)展，農產品質量安全問題日益突出，已成為農業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的主要矛盾之一。由于農業(yè)投入品的不合理使用，農產品的不科學收獲，工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理排放，市場準入制度沒有建立以及市場監(jiān)督管理不嚴等，導致農產品餐桌污染比較嚴重，因食用有毒有害物質超標的農產品引發(fā)的人畜中毒事件，以及出口農產品及加工品因農（獸）藥殘留超標被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、停止貿易交往的現(xiàn)象時有發(fā)生。農產品質量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，到了非抓不可、必須下大力氣治理的時候了。

　　提高農產品質量安全水平，是促進農業(yè)結構調整、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；是保障城鄉(xiāng)居民消費安全的需要；是加入WTO，提高我國農產品國際競爭力的需要；也是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的需要。各級農業(yè)行政主管部門，要站在貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想的高度，充分認識提高農產品質量安全水平的重要性，進一步統(tǒng)一思想，把農產品質量安全問題作為農業(yè)和農村經濟工作的一項緊迫、重大任務，采取有效措施，抓緊抓好，抓出成效。

　　二、農產品質量安全管理工作的目標

　　農產品質量安全管理工作的指導思想是，在保證農產品供求基本平衡的基礎上，以保護城鄉(xiāng)消費者權益，提高農產品的市場競爭力為目標，全面提高農產品質量安全水平，健全農產品質量安全保障體系，對農產品質量安全實施強有力的監(jiān)督控制，努力實現(xiàn)農產品的無公害生產和消費。

　　“十五”期間，要通過政策、法規(guī)和技術等措施，努力使我國的農產品質量安全狀況基本滿足市場和消費者的需求，農用化學物質對農產品生產環(huán)境的污染狀況得到初步控制，建設一批無公害農產品生產基地和標準化生產綜合示范區(qū)，主要農產品實現(xiàn)按標準組織生產，安全指標達到國家標準或行業(yè)標準要求，形成一批具有市場競爭力的名牌農產品，大中城市的農產品市場抽檢合格率達到85％以上。

　　近兩三年，要把解決“菜籃子”產品的質量安全問題作為主要矛盾。蔬菜產品主要解決高毒有機磷類農藥殘留問題，茶葉主要解決農藥殘留和重金屬超標問題，水果主要解決農藥殘留和生長激素濫用問題；畜禽產品主要解決獸藥殘留和動物疫病問題，特別是生豬飼養(yǎng)過程中使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物問題；水產品主要解決藥物殘留和貝類產品的污染問題。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┘訌娹r產品質量安全管理的五個環(huán)節(jié)

　　為了對農產品質量安全實施強有力的監(jiān)控，必須大力加強農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品、農業(yè)生產過程、包裝標識和市場準入等五個環(huán)節(jié)的管理。

　　1.產地環(huán)境。與環(huán)保等部門一起，嚴格農產品產地環(huán)境的管理，各級農業(yè)行政主管部門要重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產品的污染。要抓緊制定相關農產品的產地環(huán)境標準，全面開展農產品重點生產基地環(huán)境監(jiān)測，采取切實有效的農業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施，保證農產品的產地環(huán)境符合要求，從源頭上把好農產品質量安全關。

　　2.農業(yè)投入品。按照《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關規(guī)定，健全農業(yè)投入品的市場準入制度，嚴格農業(yè)投入品的生產、經營許可和登記。通過市場準入管理，引導農業(yè)投入品的結構調整與優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒農業(yè)投入品品種，發(fā)展高效低殘毒品種。加強對農業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，會同有關部門，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行為。盡快建立農業(yè)投入品的禁用、限用制度，及時向社會公布禁用、限用的農業(yè)投入品品種。

　　3.生產過程。指導農產品生產、經營者嚴格按照標準組織生產和加工，科學合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水。要加快推廣先進的動植物病蟲害綜合防治技術，推廣高效低殘毒農藥、獸藥、飼料添加劑品種，推廣配方施肥技術和有機肥、復混專用肥。健全動物防疫和植物保護體系，加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作。加快動物無規(guī)定疫病區(qū)建設，加大對動植物疫情的監(jiān)督管理。

　　大力發(fā)展農產品貯藏、保鮮和加工業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。通過公司加農戶等辦法，帶動農產品生產基地建設，提高農產品生產和加工的標準化水平。通過龍頭企業(yè)和營銷組織，引導農產品生產者按照市場需求調整農產品品種布局和結構。要積極扶持和發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織、專業(yè)技術協(xié)會和流通協(xié)會，提高農產品生產的組織化程度。

　　4.包裝標識。要根據(jù)不同農產品的特點，逐步推行產品分級包裝上市。對包裝上市的農產品，要標明產地和生產單位，建立農產品質量安全追溯制度。凡列入農業(yè)轉基因生物標識管理目錄的產品，要嚴格按照農業(yè)轉基因生物標識管理規(guī)定，予以正確的標識或標注。

　　5.市場準入。在生產基地、批發(fā)市場，要逐步建立農產品自檢制度。產品自檢合格，方可投放市場或進入無公害農產品專營區(qū)銷售。無論是生產基地，還是農產品批發(fā)市場、農貿市場，都要自覺接受和配合政府指定的檢測機構的檢測檢驗，接受執(zhí)法單位對不合格產品依法作出的處理。

　　（二）建立健全農產品質量安全保障體系

　　對農產品質量安全實施強有力的監(jiān)控，必須下大力氣建立健全農產品質量安全標準、檢測檢驗、質量認證體系，加強執(zhí)法監(jiān)督、技術推廣、市場信息等工作。

　　1.農產品質量安全標準體系。重點是加快農產品產地環(huán)境、生產技術規(guī)范和產品質量安全標準的制定并完善配套。要積極引進和采用國際標準，并逐步與國際接軌。近兩、三年要重點加快農產品中農藥殘留、獸藥殘留、動植物疫病以及有毒有害物質限量國家標準或行業(yè)標準的制修定。力爭到“十五”末，使我國主要農產品品種、生產、質量、安全、包裝、保鮮等方面的國家標準或行業(yè)標準基本配套，農產品生產經營的各環(huán)節(jié)都有相應的標準可遵循。

　　2.農產品質量安全檢測檢驗體系。要切實加強部級農產品、農業(yè)投入品和農業(yè)生態(tài)環(huán)境質檢中心建設，充實儀器設備，完善檢測手段，盡快提高檢測能力，逐步實現(xiàn)與國際接軌，爭取國際多邊或雙邊認證。要加強地方農產品質量安全檢測檢驗體系建設，逐步健全省級農產品、農業(yè)投入品和農業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測檢驗站（所），盡快開展農產品質量安全的日常監(jiān)督管理和檢測工作。同時，要指導農產品生產基地和批發(fā)市場，逐步配備快速檢測儀器設備，培訓技術人員，開展生產基地和批發(fā)市場農產品質量安全狀況的檢測。

　　3.農產品質量安全認證體系。要以無公害農產品生產基地認定和標識認證為基礎，積極推行GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000系列標準（質量管理和質量保證體系系列標準）、ISO14000系列標準（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標準）認證和管理工作。加強農產品質量安全認證體系的建設，大力培育具有市場前景的名牌農產品，提高農產品的市場競爭力。

　　綠色食品作為農產品質量認證體系的重要組成部分，要按照政府引導、市場運作的發(fā)展方向，加快認證進程，擴大認證的覆蓋面，使綠色食品在促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、實施農產品名牌戰(zhàn)略、擴大農產品出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮積極作用。要進一步發(fā)揮綠色食品在農產品生產加工運作方式、質量安全制度建設等方面的示范帶動作用。

　　4.農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)督。從2002年開始，農業(yè)部將在財政、計劃等部門的支持下，在全國范圍內開展農產品產地環(huán)境定點監(jiān)測、農業(yè)投入品監(jiān)督檢查、農產品質量安全監(jiān)督抽查工作。各?。▍^(qū)、市）農業(yè)行政主管部門要在同級財政、計劃部門的支持下，積極開展相應工作。

　　在加大對農業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)督的同時，要加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產品質量安全的監(jiān)督管理。要把對禁用、限用農業(yè)投入品的監(jiān)督管理作為重點。對查出的有毒有害物質超標的農產品，要依法及時處理。要抓緊有關農產品質量安全法規(guī)以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理等方面規(guī)章的起草工作。

　　5.農產品質量安全科技進步。要圍繞農產品質量安全，抓好新品種、新技術、新產品的開發(fā)、推廣和技術服務工作。加快開發(fā)農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質快速、準確檢測儀器設備和方法，研制農產品有毒有害物質降解技術和產品。在農產品生產基地建設、農業(yè)綜合開發(fā)、豐收計劃、跨越計劃、“948”計劃、動物無規(guī)定疫病區(qū)建設和動植物保護工程等農業(yè)項目實施過程中，要把提高農產品質量安全水平作為重點。

　　6.農產品質量安全市場信息工作。在實施“十五農村市場信息服務行動計劃”過程中，要把農產品質量安全信息網絡建設作為主要內容之一，及時向農產品的生產、加工、經營和使用者提供農產品質量、安全、標準、品牌等方面的信息。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┳ズ迷圏c、示范

　　在抓好北京、天津、上海、深圳等四大城市“無公害食品行動計劃”試點的基礎上，從2002年開始，逐步擴大到部分省會大城市。要在建設好現(xiàn)有農產品標準化生產綜合示范區(qū)的基礎上，逐步擴大示范的規(guī)模，增加示范內容。各地要根據(jù)實際情況，創(chuàng)辦一批農產品標準化生產綜合示范區(qū)。

　　在加大無公害蔬菜、水果、茶葉生產基地建設力度的基礎上，從2002年起，陸續(xù)建設全國性的無公害畜產品、水產品和熱作等農產品生產基地。各地也要抓緊規(guī)劃，創(chuàng)建無公害農產品生產基地。農業(yè)部以后安排的農產品基地建設項目，要優(yōu)先安排取得省級以上農業(yè)行政主管部門認定的無公害農產品生產基地。

　　農業(yè)部在支持現(xiàn)有定點批發(fā)市場建立農藥殘留監(jiān)測站試點的基礎上，將逐步擴大支持的規(guī)模。各地也要加強生產基地、批發(fā)市場農藥殘留監(jiān)測站的建設，盡快提高生產基地、批發(fā)市場的農藥殘留檢測能力。

　?。ǘ┓e極推動產銷直掛

　　農業(yè)系統(tǒng)要積極參與農產品流通，推動產銷一體化的農產品流通機制，實現(xiàn)農產品生產基地與消費市場直接掛鉤，發(fā)展多種形式的直供、配送、連鎖服務，縮短農產品流通時間，降低農產品流通成本，保證鮮活農產品質量和消費安全。要積極培育多種形式的農民產銷合作組織和經紀人隊伍。

　?。ㄈ┰黾油度?，調動廣大農民的生產積極性

　　要在世貿組織規(guī)則允許的范圍內，積極爭取有關部門對農產品質量安全管理工作的支持。加大對農產品質量安全標準的制修定、檢測檢驗體系建設、農產品質量安全認證、質量安全執(zhí)法監(jiān)督、無公害農產品生產基地和標準化生產綜合示范區(qū)、市場信息體系、農產品質量安全科技攻關、農業(yè)技術推廣體系、動植物防疫體系等建設的投入。

　　要利用市場機制，全面推行優(yōu)質優(yōu)價政策，通過基地建設、技術培訓和市場專銷等措施，充分調動農民生產安全優(yōu)質農產品的積極性。

　　（四）加大宣傳培訓力度

　　按照中央宣傳部、農業(yè)部、國家廣電總局、國家新聞出版總署《關于加強農村經濟信息宣傳工作的通知》（農市發(fā)〔2001〕9號）精神，要加大對農產品質量安全方面有關政策、法規(guī)、標準、技術的宣傳，增強農產品生產、加工、經營和消費者的質量安全意識，形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的氛圍。要在跨世紀青年農民培訓、農民綠色證書、農業(yè)廣播電視教育等培訓計劃中，列入農產品質量、安全、標準、品牌等方面的培訓內容。部屬新聞單位，要加強農產品質量安全方面知識的宣傳介紹。

　　五、切實加強對農產品質量安全管理工作的領導

　　農產品質量安全管理，涉及許多部門的工作，需要部門配合，通力合作，加強協(xié)調，共同努力。各級農業(yè)行政主管部門要切實將農產品質量安全管理工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，并在同級人民政府的領導下，積極會同計劃、財政、經貿、科技、法制、衛(wèi)生、工商、質檢、環(huán)保等部門，按照職責分工，各司其職，齊抓共管。

　　為加強農產品質量安全管理，農業(yè)部成立了農產品質量安全管理工作領導小組，辦公室設在農業(yè)部市場與經濟信息司，負責組織、協(xié)調和指導全國農業(yè)系統(tǒng)開展農產品質量安全管理工作。農業(yè)系統(tǒng)各級有關部門要按照農產品質量安全管理工作的總體部署，加強溝通與配合，分工協(xié)作，做好工作。

　　農產品質量安全管理工作是一項全新的事業(yè)。我們要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，本著對人民高度負責的精神，積極探索，扎實工作，穩(wěn)步推進，力爭通過幾年的不懈努力，將我國農產品質量安全管理工作提高到一個新水平。