國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)行政處罰文書制作填寫規(guī)范》的通知

　　林策發(fā)〔2014〕38號

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

　　為規(guī)范林業(yè)行政處罰文書制作，正確實施林業(yè)行政處罰，我局根據(jù)2012年新修訂的《林業(yè)行政處罰文書格式》，制定了《林業(yè)行政處罰文書制作填寫規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家林業(yè)局

　　2014年3月21日

　　林業(yè)行政處罰文書制作填寫規(guī)范

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范林業(yè)行政處罰文書制作，正確實施林業(yè)行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

　　第二條　制作林業(yè)行政處罰文書，適用本規(guī)范。

　　第三條　林業(yè)行政處罰文書格式由國家林業(yè)局統(tǒng)一制定。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門根據(jù)需要補充制定相應(yīng)文書格式的，應(yīng)當(dāng)報國家林業(yè)局備案。法律、法規(guī)對文書格式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　林業(yè)行政處罰文書由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理。

　　采用計算機印制方式制作林業(yè)行政處罰文書的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的格式，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門同意。

　　第二章　文書制作的一般要求

　　第五條　制作林業(yè)行政處罰文書，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，填寫字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。

　　第六條　林業(yè)行政處罰文書應(yīng)當(dāng)用藍(lán)色、黑色的水筆或者簽字筆填寫。用計算機制作的，可以用打印方式填寫。

　　第七條　因書寫錯誤，需要對林業(yè)行政處罰文書進(jìn)行修改的，可以用杠線劃去錯誤內(nèi)容，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并在改動處加蓋修正專用印章。

　　第八條　詢問筆錄、勘驗、檢查筆錄、聽證筆錄以及文書中涉及的清單，在當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀后，由當(dāng)事人逐頁書寫“以上記錄屬實”并簽名或者蓋章。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯的，有權(quán)要求補充或者修改，并在改動處簽名或者蓋章。

　　第九條　林業(yè)行政處罰文書需要由當(dāng)事人、有關(guān)人員簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人、有關(guān)人員簽名或者蓋章;當(dāng)事人、有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由見證人簽名或者蓋章，并在文書中予以注明。

　　第十條　對外使用的林業(yè)行政處罰文書，必須使用林業(yè)主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織的印章。

　　第十一條　林業(yè)行政處罰文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編寫文號，文號編寫的基本規(guī)則為：行政區(qū)劃名稱簡稱+文書種類名稱簡稱+年份+序號。

　　第十二條　林業(yè)行政處罰文書首頁不夠記錄的，可以附頁。附頁應(yīng)當(dāng)加蓋印章或者經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

　　第十三條　林業(yè)行政處罰文書中有關(guān)同類欄目的填寫要求如下：

　　(一)“案由”欄目，填寫對違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行定性確認(rèn)的案件類別，如盜伐林木案件、無木材運輸證運輸木材案件等。

　　(二)“案件名稱”欄目，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人姓名或名稱加上案由組成。

　　(三)“簡要案情”欄目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件來源材料或者經(jīng)過調(diào)查取證、審查認(rèn)定的情況，用準(zhǔn)確、簡練的語言文字，將案件發(fā)生的時間、地點、當(dāng)事人和案件事實經(jīng)過、后果等情況概括清楚。

　　(四)“法律依據(jù)”的填寫，引用的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)使用法律、法規(guī)或者規(guī)章的全稱，并寫明條、款、項、目，可以不寫條款的具體內(nèi)容。

　　(五)文書中行政復(fù)議機關(guān)和管轄法院的名稱應(yīng)當(dāng)填寫全稱。

　　(六)“時間”的填寫，所有林業(yè)行政處罰文書均應(yīng)署明具體時間。日期應(yīng)當(dāng)填寫年、月、日，特定的時間點應(yīng)當(dāng)填寫年、月、日、時、分。

　　(七)文書中的序號、時間、價格等應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

　　第三章　文書制作具體規(guī)范

　　第十四條　林業(yè)行政當(dāng)場處罰決定書，適用于案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿、依法可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定的違法案件。

　　違法行為發(fā)生的時間和地點、違法事實以及處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確。

　　林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場向當(dāng)事人告知違法事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人陳述和申辯的或者當(dāng)事人未作陳述和申辯的，在相應(yīng)選項注明。

　　罰款履行方式，應(yīng)當(dāng)填寫指定的收款銀行名稱和賬號。但依法當(dāng)場收繳罰款的除外。

　　林業(yè)行政當(dāng)場處罰決定書可以事先加蓋林業(yè)行政機關(guān)的印章并編有文號，由林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名并署明林業(yè)行政執(zhí)法證件號碼。

　　第十五條　林業(yè)行政處罰立案登記表，是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對涉嫌違法行為是否立案報送行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批的文書。

　　“案件來源”欄目，按照本機關(guān)發(fā)現(xiàn)、單位或者群眾舉報、受害人控告、有關(guān)單位移送、上級機關(guān)交辦和違法行為人主動交代等據(jù)實填寫。

　　“承辦人意見”欄目，填寫承辦人根據(jù)案情提出立案或者不予立案等意見，并簽名、署明提出意見的日期。

　　“承辦部門負(fù)責(zé)人意見”欄目，由承辦部門負(fù)責(zé)人根據(jù)承辦人意見填寫立案或者不予立案等意見，并簽名、署明提出意見的日期。

　　“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人意見”欄目，填寫行政機關(guān)負(fù)責(zé)人對承辦部門意見進(jìn)行審查后，批示立案或者不予立案等內(nèi)容，并簽名、署明批示的日期。

　　第十六條　詢問筆錄，是為了查明案件事實，收集證據(jù)，向案件當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況時所作記錄的文書。

　　詢問內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。記錄應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確真實，不得使用推測性詞語，涉及案件主要事實和重要線索的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整記錄。

　　第十七條　案件移送書，是林業(yè)行政機關(guān)將不屬于自己管轄、或者發(fā)現(xiàn)違法行為已構(gòu)成犯罪的案件，移送有管轄權(quán)的機關(guān)的文書。

　　“案件移送書”，由移送機關(guān)填寫后蓋章并署明日期，交被移送機關(guān)。

　　“案件移送書(回執(zhí))”，由被移送機關(guān)填寫后蓋章并署明日期，交案件移送機關(guān)。

　　“移送案件涉案物品清單”，逐項填寫隨案件移送的涉案物品的名稱、單位、規(guī)格和數(shù)量，分別由移送機關(guān)和被移送機關(guān)蓋章、移送人和接收人簽名，并寫明具體的交接時間。

　　第十八條　勘驗、檢查筆錄，是對與案件有關(guān)的場所、物品等進(jìn)行勘驗或者檢查所作文字記載的文書。

　　“勘驗、檢查地點”欄目，應(yīng)當(dāng)寫清具體的地點和方位。

　　“勘驗、檢查事項及結(jié)果”欄目，應(yīng)當(dāng)按照勘驗、檢查的順序，全面客觀地記錄;對現(xiàn)場位置、周圍環(huán)境、現(xiàn)場狀況以及其他與案件相關(guān)的情況作詳盡的記錄。

　　勘驗、檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由勘驗檢查人員、記錄人員、當(dāng)事人簽名并署明日期。

　　第十九條　先行登記保存證據(jù)通知單，是在辦理林業(yè)行政處罰案件過程中，認(rèn)為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對證據(jù)實施登記保存的文書。

　　“證據(jù)持有人”欄目，填寫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)，以便查找。

　　被登記保存物品的保存地點和名稱、單位、規(guī)格、數(shù)量等應(yīng)當(dāng)具體明確。

　　先行登記保存證據(jù)通知單應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政執(zhí)法人員和證據(jù)持有人共同簽字或蓋章，并加蓋行政機關(guān)印章，署明日期。

　　第二十條　抽樣取證通知書，是在辦理林業(yè)行政處罰案件過程中，抽取涉嫌違法物品樣品保存作為證據(jù)或送交有關(guān)部門鑒定、檢測而制作的文書。

　　抽樣取證的物品的名稱、單位、規(guī)格、數(shù)量等應(yīng)當(dāng)具體明確，并應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場封樣。

　　抽樣取證通知書由林業(yè)行政執(zhí)法人員和被抽樣物品持有人共同簽字或蓋章，并加蓋行政機關(guān)印章，署明日期。

　　第二十一條　封存/扣押決定書，是為了查清案件事實和調(diào)查取證的需要，在辦理林業(yè)行政處罰案件過程中，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定對涉案的物品進(jìn)行封存或者扣押的文書。

　　封存/扣押的原因，填寫因發(fā)現(xiàn)被封存/扣押物品持有人持有的物品與涉案的違法行為有關(guān)，有封存或者扣押的必要。

　　林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場向被封存/扣押物品持有人告知封存/扣押的理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利，聽取其陳述和申辯或者被封存/扣押物品持有人未作陳述和申辯的，在相應(yīng)選項注明。

　　封存/扣押決定書，由林業(yè)行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人共同簽字或蓋章，并加蓋行政機關(guān)印章，署明日期。

　　封存/扣押物品的名稱、單位、規(guī)格、數(shù)量等應(yīng)當(dāng)具體明確，并在封存(扣押)物品清單中列明。

　　第二十二條　解除封存/扣押決定書是指經(jīng)調(diào)查核實，依法對封存/扣押物品解除強制措施并告知當(dāng)事人的法律文書。

　　解除封存/扣押的原因，按照《中華人民共和國行政強制法》第二十八條的規(guī)定具體填寫。

　　解除封存/扣押的物品應(yīng)當(dāng)核對無誤，并在解除封存/扣押物品清單中列明物品的名稱、單位、規(guī)格和數(shù)量等具體情況。

　　解除封存/扣押物品清單由林業(yè)行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人共同簽字或蓋章，并署明林業(yè)行政執(zhí)法證件號碼。

　　第二十三條　(鑒定/檢測/評估)聘請/委托書，是在辦理林業(yè)行政處罰案件過程中，對需要經(jīng)過技術(shù)鑒定、檢測的證據(jù)物品或者需要對違法物品進(jìn)行價值評估、對違法行為侵犯對象進(jìn)行損害程度評估的，聘請、委托有關(guān)單位或者個人對其進(jìn)行相應(yīng)鑒定、檢測或者評估而制作的法律文書。

　　(鑒定/檢測/評估)聘請/委托書應(yīng)當(dāng)由被聘請/委托人簽名或者蓋章，并署明日期。

　　第二十四條　責(zé)令通知書是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令違法行為人立即(或在一定期限內(nèi))糾正違法行為或者履行法律、法規(guī)規(guī)定義務(wù)的文書。

　　依法查明的事實，簡要填寫當(dāng)事人的違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和危害結(jié)果等。

　　責(zé)令通知書應(yīng)當(dāng)寫明責(zé)令的具體要求、時限和法律依據(jù)。

　　責(zé)令履行法律、法規(guī)規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)告知不予履行的法律后果。

　　第二十五條　暫扣木材決定書，是負(fù)責(zé)檢查木材運輸?shù)哪静臋z查站決定對無證運輸?shù)哪静挠枰詴嚎鄣奈臅?

　　暫扣木材的原因是無木材運輸證運輸木材，適用法律的依據(jù)是《中華人民共和國森林法實施條例》第三十七條。暫扣木材由木材檢查站予以保管。

　　林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場向被暫扣木材持有人告知暫扣木材的理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利，聽取了被暫扣木材持有人的陳述和申辯或者其未作陳述和申辯的，在相應(yīng)選項注明。

　　暫扣木材決定書，由林業(yè)行政執(zhí)法人員和被暫扣木材持有人共同簽字或蓋章，并加蓋木材檢查站印章，署明日期。

　　暫扣木材的名稱、單位、規(guī)格、數(shù)量等應(yīng)當(dāng)具體明確，并在暫扣木材清單中列明。

　　第二十六條　解除暫扣木材決定書是木材檢查站依法對暫扣木材解除暫扣措施并告知被暫扣木材持有人的文書。

　　解除暫扣的原因，按照《中華人民共和國行政強制法》第二十八條的規(guī)定具體填寫。

　　解除暫扣的木材應(yīng)當(dāng)核對無誤，并在解除暫扣木材清單中列明木材的名稱、單位、規(guī)格和數(shù)量等具體情況。

　　解除暫扣木材決定應(yīng)當(dāng)加蓋木材檢查站印章。

　　解除暫扣木材清單由林業(yè)行政執(zhí)法人員和被暫扣木材持有人共同簽字或蓋章，并署明林業(yè)行政執(zhí)法證件號碼。

　　第二十七條　林業(yè)行政處罰先行告知書是指在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有陳述和申辯權(quán)利的文書。

　　事實部分，簡要填寫當(dāng)事人違法行為的時間、地點和違法事實及證據(jù)。對違法事實的描述應(yīng)當(dāng)完整、明確、客觀，不得使用結(jié)論性語言。

　　理由部分，填寫當(dāng)事人違反的法律、法規(guī)、規(guī)章條款。

　　依據(jù)部分，填寫擬作出行政處罰的法律依據(jù)。

　　第二十八條　林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書，是對適用聽證程序的林業(yè)行政處罰案件作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人告知有權(quán)要求舉行聽證的文書。

　　林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)寫明違法行為，違反的法律、法規(guī)、規(guī)章條款，擬作出的行政處罰決定的法律依據(jù)和擬作出行政處罰的種類和數(shù)額，聽證機關(guān)等。

　　第二十九條　不予受理聽證申請通知書，是對當(dāng)事人的林業(yè)行政處罰聽證申請進(jìn)行審查后，認(rèn)為不符合聽證條件而決定不予受理的文書。

　　第三十條　舉行聽證通知書，是向當(dāng)事人發(fā)出的決定舉行聽證的書面通知文書。

　　舉行聽證通知書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人舉行聽證會的時間、地點、方式、主持人、書記員等。

　　舉行聽證通知書內(nèi)容的公告地點，應(yīng)當(dāng)具體明確。

　　舉行聽證通知書應(yīng)當(dāng)寫明林業(yè)行政機關(guān)的聯(lián)系地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

　　第三十一條　聽證筆錄，是對聽證過程和內(nèi)容進(jìn)行記錄的文書。

　　“聽證內(nèi)容記錄”欄目，應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人提出的主要事實和證據(jù);第三人提出的與本案有關(guān)的觀點和證據(jù);鑒定和勘驗結(jié)論;證人證言;案件承辦人提出的事實、證據(jù)和行政處罰建議;質(zhì)證過程等。

　　聽證主持人、書記員和其他聽證參加人均應(yīng)逐頁簽名或蓋章。

　　第三十二條　林業(yè)行政處罰意見書，是在案件調(diào)查結(jié)束時，對案件處理提出具體意見，報請林業(yè)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審核決定的文書。

　　“違法行為人”各欄目，按調(diào)查掌握的實際情況詳細(xì)填寫。

　　“承辦機構(gòu)處理意見”欄目，應(yīng)當(dāng)寫明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項、目和擬定的處理意見，由本案承辦人員、承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名或蓋章。

　　“法制工作機構(gòu)意見”欄目，應(yīng)當(dāng)寫明具體的審核意見，由法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名，并加蓋法制工作機構(gòu)印章。

　　“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定”欄目，應(yīng)當(dāng)寫明審核決定意見;情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，根據(jù)集體討論意見予以填寫。

　　第三十三條　不予林業(yè)行政處罰決定書是對違法行為輕微，依法可以不予處罰的當(dāng)事人，依法作出的不予林業(yè)行政處罰決定的文書。

　　依法查明的事實，簡要填寫當(dāng)事人違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和危害結(jié)果等。

　　不予處罰的理由，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十五條、第二十六條、第二十七條的有關(guān)規(guī)定填寫。

　　第三十四條　林業(yè)行政處罰決定書，是對違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為人，依法作出行政處罰決定的文書。

　　依法查明的事實，簡要填寫當(dāng)事人的違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、情節(jié)和危害結(jié)果等。確認(rèn)當(dāng)事人違法的證據(jù)，填寫調(diào)查獲取的主要證據(jù)。

　　有從重、從輕或者減輕情節(jié)，依法予以從重、從輕或者減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明理由。

　　決定給予的行政處罰，應(yīng)當(dāng)主次分明并寫明處罰種類、數(shù)額。

　　罰款履行方式，應(yīng)當(dāng)填寫指定的收款銀行名稱和帳號，但依法當(dāng)場收繳罰款的除外。

　　第三十五條　沒收物品清單，是根據(jù)依法作出的林業(yè)行政處罰決定，記錄當(dāng)事人被沒收物品具體情況的文書。

　　沒收物品清單所依據(jù)的《林業(yè)行政處罰決定書》的文號應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確填寫。

　　沒收物品清單應(yīng)當(dāng)將物品名稱、單位、規(guī)格、數(shù)量等記錄清楚。

　　沒收物品清單由林業(yè)行政執(zhí)法人員和被處罰人共同簽字或蓋章，并加蓋行政機關(guān)印章，署明日期。

　　第三十六條　(駁回/批準(zhǔn)延期/分期)繳納罰款申請決定書，是對受到罰款處罰、確有經(jīng)濟困難的當(dāng)事人的延期或者分期繳納罰款的申請進(jìn)行審查后，決定駁回或者批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的文書。

　　第三十七條　林業(yè)行政處罰文書送達(dá)回證，是將林業(yè)行政處罰文書送達(dá)當(dāng)事人，證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的文書。

　　應(yīng)當(dāng)逐項填寫送達(dá)文書的名稱、文號、送達(dá)方式、送達(dá)或郵寄日期。其中，送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等。

　　對于收到的送達(dá)文書，受送達(dá)人或收件人應(yīng)當(dāng)逐項簽名或者蓋章。

　　因受送達(dá)人拒收、拒絕簽名或者蓋章，或者代收人拒絕代收、拒絕簽名或者蓋章而留置送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在“備注”欄內(nèi)注明。

　　第三十八條　通用呈批表，是辦理林業(yè)行政處罰案件過程中，體現(xiàn)林業(yè)行政機關(guān)內(nèi)部審核審批各種流程和情況的通用文書。

　　第四章　附　則

　　第三十九條　林業(yè)行政處罰案件辦理完畢，應(yīng)當(dāng)及時將案件文書立卷歸檔。林業(yè)行政處罰文書檔案的整理規(guī)則，按照國家林業(yè)局下發(fā)的《林業(yè)行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

　　第四十條　本規(guī)范由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條　本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。