第一章　總　則

　　第二章　組織與領(lǐng)導(dǎo)

　　第三章　工作職責(zé)

　　第四章　醫(yī)療事故與糾紛問題的處理

　　第五章　其它問題的處理

　　第六章　獎(jiǎng)　懲

　　第七章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為正確處理人民來信來訪，保障公民、法人和其他組織的民主權(quán)利和合法權(quán)益，做好衛(wèi)生部門的信訪工作，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第二十七條、第四十一條和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，結(jié)合衛(wèi)生部門的具體情況，制定本辦法。

　　第二條　信訪工作是一項(xiàng)重要的、光榮的、有價(jià)值的工作，是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)，保障人民群眾行使民主權(quán)利，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道，是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)衛(wèi)生部門必須認(rèn)真做好此項(xiàng)工作。

　　第三條　“為人民服務(wù)”的宗旨和“實(shí)事求是”的工作態(tài)度，是做好衛(wèi)生信訪工作的重要原則。信訪工作要為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，要為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和改革開放服務(wù)。

　　第四條　公民、法人和其它組織進(jìn)行信訪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，不得損害國(guó)家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

　　第五條　在處理人民來信來訪工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)信訪工作的政策規(guī)定，遵照《關(guān)于分級(jí)負(fù)責(zé)處理信訪問題的暫行辦法》的規(guī)定，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，按職權(quán)管理范圍和業(yè)務(wù)分工，依據(jù)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，實(shí)事求是地處理信訪問題。

　　第二章　組織與領(lǐng)導(dǎo)

　　第六條　各級(jí)衛(wèi)生部門的信訪工作，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要有一名領(lǐng)導(dǎo)主管信訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要來信，定期接待來訪群眾，及時(shí)與信訪部門研究處理重大的信訪問題。

　　第七條　各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)睾捅締挝坏膶?shí)際情況確定信訪機(jī)構(gòu)，配備信訪干部。

　　第八條　各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)選調(diào)政治堅(jiān)定、有一定政策、文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)、作風(fēng)正派、身體健康的干部擔(dān)任信訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作人員應(yīng)當(dāng)予以關(guān)心、支持，吸收他們參加必要的會(huì)議，閱讀有關(guān)文件，不斷提高信訪干部的政策水平和工作能力。

　　第三章　工作職責(zé)

　　第九條　衛(wèi)生信訪部門和工作人員的職責(zé)：

　?。ㄒ唬└骷?jí)衛(wèi)生信訪部門和信訪干部代表本級(jí)衛(wèi)生行政部門處理信訪問題。

　?。ǘ┱J(rèn)真處理人民來信，熱情接待人民來訪，要按法律、政策和衛(wèi)生工作的有關(guān)規(guī)定，解答處理信訪問題；建立信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查工作，使信訪工作規(guī)范化、制度化。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)及時(shí)向下級(jí)衛(wèi)生部門、直屬單位轉(zhuǎn)辦、交辦來信來訪。承擔(dān)上級(jí)衛(wèi)生信訪部門交辦案件的查辦工作。

　　（四）分級(jí)負(fù)責(zé)，就地處理。對(duì)群眾來信來訪中反映的問題要解決在基層，解決在其所屬的管理區(qū)域和部門范圍。

　　（五）對(duì)跨地區(qū)、跨部門的信訪案件，由上訪人所到部門負(fù)責(zé)協(xié)商解決。經(jīng)過蹉商仍難以解決的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作。

　?。┘訌?qiáng)信訪信息反饋工作。各級(jí)信訪部門要注意從人民來信來訪中搜集信息，將其中帶普遍性、政策性、傾向性的問題及重大信訪案例和新情況、新動(dòng)態(tài)及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，并提出建議和處理意見。

　?。ㄆ撸┳龊枚酱贆z查工作。上級(jí)衛(wèi)生部門要定期檢查下級(jí)衛(wèi)生部門的信訪工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。適時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，研究解決本地區(qū)信訪工作的疑難問題。

　　第十條　上級(jí)衛(wèi)生信訪部門有權(quán)調(diào)閱下級(jí)衛(wèi)生部門有關(guān)信訪案件的檔案和資料。

　　第十一條　各級(jí)衛(wèi)生信訪部門在處理來信來訪工作中應(yīng)做到：

　?。ㄒ唬┙⒔∪珌硇艁碓L的登記、接談、立案、交辦、催辦、歸檔、統(tǒng)計(jì)等信訪工作制度。定期逐級(jí)上報(bào)來信來訪統(tǒng)計(jì)。

　?。ǘ?duì)于重大、急待處理的信訪問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)研究處理。對(duì)歸屬衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位處理的信訪問題，應(yīng)作出書面處理意見。未經(jīng)衛(wèi)生主管部門調(diào)查處理的，上級(jí)衛(wèi)生部門對(duì)反映的問題，只作咨詢，不予受理，或轉(zhuǎn)請(qǐng)下級(jí)衛(wèi)生部門調(diào)查處理。同時(shí)應(yīng)做好上訪人的思想解釋工作，引導(dǎo)群眾逐級(jí)信訪。

　　（三）對(duì)集體上訪5人（含5人）以上反映同一內(nèi)容的信訪問題，發(fā)現(xiàn)苗頭要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，衛(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要親自出面接待，做好疏導(dǎo)和勸阻工作，并盡快研究解決辦法，妥善處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　?。ㄋ模└骷?jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生信訪問題，并受理對(duì)下一級(jí)衛(wèi)生部門處理意見不服的信訪問題。

　?。ㄎ澹└骷?jí)衛(wèi)生部門對(duì)于群眾的檢舉、揭發(fā)、控告和申訴，要認(rèn)真對(duì)待，并按黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，干部隸屬關(guān)系，以及管理權(quán)限和業(yè)務(wù)性質(zhì)歸口處理。信訪部門應(yīng)做好疏導(dǎo)工作。

　?。┥霞?jí)衛(wèi)生信訪部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪案件、交辦后長(zhǎng)期未結(jié)案、信訪案件處理不當(dāng)及其它重要信訪案件，可以直接督促查辦。

　?。ㄆ撸┓彩且笊蠄?bào)處理結(jié)果的信訪案件，應(yīng)于三個(gè)月內(nèi)結(jié)案上報(bào)。上報(bào)的結(jié)案材料，必須經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。逾期不能結(jié)案的，應(yīng)先上報(bào)調(diào)查處理進(jìn)度，并抓緊結(jié)案工作。

　?。ò耍┬旁L工作人員必須做好文明接待，積極宣傳黨的有關(guān)政策和國(guó)家法律、法規(guī)。對(duì)于群眾上訪要求合理又能盡快解決的問題，要協(xié)助解決；對(duì)于要求過高或暫時(shí)不能解決的問題，要做好上訪人的思想工作；對(duì)查辦單位已做了認(rèn)真處理，上訪人不服或越級(jí)上訪的，要做好說服解釋工作，動(dòng)員上訪人回原地，穩(wěn)定在基層。

　　第十二條　在處理信訪案件時(shí)，與信訪案件的當(dāng)事人有親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的信訪工作人員應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十三條　各級(jí)衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)信訪工作人員的紀(jì)律和法制教育，嚴(yán)守信訪保密制度，不允許在工作之外談?wù)搧硇艁碓L內(nèi)容。

　　第四章　醫(yī)療事故與糾紛問題的處理

　　第十四條　有關(guān)醫(yī)療事故與糾紛的信訪問題，各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《醫(yī)療事故處理辦法》和本省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處理。對(duì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)所作出的鑒定結(jié)論不服的信訪問題，衛(wèi)生部只作咨詢，不予受理。

　　第十五條　省級(jí)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)對(duì)醫(yī)療糾紛疑難事件的確定有困難，申請(qǐng)衛(wèi)生部醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)鑒定咨詢專家進(jìn)行技術(shù)咨詢時(shí)，應(yīng)征得醫(yī)患雙方同意，按衛(wèi)生部醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)鑒定咨詢專家工作章程的規(guī)定進(jìn)行。

　　第十六條　對(duì)個(gè)體開業(yè)行醫(yī)者造成的醫(yī)療糾紛問題，應(yīng)按個(gè)體開業(yè)行醫(yī)的有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)無照行醫(yī)者引起的糾紛問題，應(yīng)由當(dāng)?shù)毓?、工商管理等部門處理。

　　第五章　其它問題的處理

　　第十七條　對(duì)精神病患者的信訪問題，應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生部、民政部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)精神病防治管理工作報(bào)告》的精神處理。需做精神疾病司法鑒定的，應(yīng)按最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、衛(wèi)生部《關(guān)于頒發(fā)〈精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定〉的通知》的規(guī)定處理。

　　第十八條　對(duì)傳染性麻風(fēng)病上訪人員，應(yīng)按照衛(wèi)生部《全國(guó)麻風(fēng)病防治管理?xiàng)l例》中的規(guī)定及時(shí)給予治療并轉(zhuǎn)報(bào)當(dāng)?shù)貙I(yè)防治機(jī)構(gòu)登記管理。

　　第十九條　對(duì)患精神病、麻風(fēng)病、甲、乙類傳染性疾病屬衛(wèi)生部門處理范圍的上訪人員且公安部門遣送有困難的，信訪部門可通知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門或醫(yī)療衛(wèi)生單位派員將上訪人員接回。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)積極予以協(xié)助。

　　第二十條　對(duì)堅(jiān)持無理要求、長(zhǎng)期滯留、糾纏不休的上訪人員；以上訪為由，到處流竄、行騙、危害社會(huì)秩序者；聚眾鬧事、沖擊機(jī)關(guān)、打罵工作人員、闖占辦公室，經(jīng)耐心說服教育無效的上訪人員，由信訪部門出具文字材料，請(qǐng)當(dāng)?shù)毓膊块T依法處理或收容遣送。遣送回當(dāng)?shù)鼗蛟瓎挝缓?，基層單位?yīng)對(duì)其加強(qiáng)教育和管理，不能放任自流。

　　第二十一條　任何單位和個(gè)人不得對(duì)申訴人、控告人打擊報(bào)復(fù)；不得將控告、檢舉材料轉(zhuǎn)交或者泄露給被控告、被檢舉的單位或個(gè)人；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)控告、檢舉材料的批示告知當(dāng)事人；非經(jīng)控告人、檢舉人同意，不得公開控告人、檢舉人的姓名、身份等。

　　第二十二條　按中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)第三次全國(guó)信訪工作會(huì)議的兩個(gè)文件（廳（信）發(fā)〔1982〕13號(hào)、國(guó)發(fā)〔1982〕29號(hào)）的規(guī)定，信訪部門所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入行政預(yù)算，核實(shí)報(bào)銷。各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，解決信訪干部的崗位健康補(bǔ)助。

　　第六章　獎(jiǎng)　懲

　　第二十三條　對(duì)信訪工作成績(jī)突出的衛(wèi)生信訪部門和信訪工作人員，衛(wèi)生行政部門或醫(yī)療衛(wèi)生單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十四條　對(duì)信訪部門和信訪工作人員中因官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，互相推諉，玩忽職守，扣壓信訪案件，壓制打擊申訴人、控告人、舉報(bào)人，泄露信訪機(jī)密，激化矛盾造成不良后果的，利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、徇私舞弊的，以及有其它違法亂紀(jì)行為的，由其主管部門或單位根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第二十五條　本辦法自頒布之日起實(shí)行，一九八八年七月十六日衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生部門信訪工作暫行辦法》同時(shí)廢止。

　　第二十六條　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十七條　本辦法由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。