黨的十五屆五中全會明確提出，人才是最寶貴的資源，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才當作一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實抓好。從現(xiàn)在起到2015年是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，此間，我國人民的奮斗目標是將我國經(jīng)濟和綜合國力提高到中等發(fā)達國家的水平。當今世界，國與國之間綜合國力競爭的實質(zhì)是人才的競爭，為深入貫徹黨的十五屆五中全會精神，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，確保衛(wèi)生事業(yè)更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)和人民健康服務(wù)，制定《中國2001～2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》。

　　一、我國衛(wèi)生人力發(fā)展面臨的形勢

　?。ㄒ唬┪覈l(wèi)生人力現(xiàn)狀

　　到2000年底，我國衛(wèi)生人員隊伍的數(shù)量已超過559萬人，其中衛(wèi)技人員449萬人，每千人口衛(wèi)技人員數(shù)、醫(yī)師數(shù)和護士數(shù)分別為3.63、1.30和1.02人，另有鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員132萬人。我國衛(wèi)生人力的千人口擁有量已達到甚至超過一些發(fā)展中國家，接近世界平均水平。我國醫(yī)學(xué)科研水平迅速提高，衛(wèi)生行業(yè)已擁有科學(xué)院院士32人，工程院院士81人，在生命科學(xué)等領(lǐng)域已躋身世界先進行列。衛(wèi)生隊伍在為人民群眾提供衛(wèi)生服務(wù)，促進人民健康，保障社會主義建設(shè)的事業(yè)中做出了重要貢獻。盡管我國衛(wèi)生人力取得了較大發(fā)展，但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求仍有較大差距。存在的主要問題是：對衛(wèi)生人力發(fā)展的重要性認識不足、重視不夠，衛(wèi)生人力整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)與分布不合理，管理相對滯后，衛(wèi)生人力管理體制和機制不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

　?。ǘ┪覈l(wèi)生人力發(fā)展面臨良好機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)

　　1、當今世界經(jīng)濟全球化，知識經(jīng)濟正向我們走來，科學(xué)技術(shù)的突破和發(fā)展，具有前所未有的滲透力和影響力，必將引導(dǎo)整個經(jīng)濟活動和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生一次深刻而廣泛的革命，現(xiàn)代科技發(fā)展的新特點進一步表明：從長遠的觀點來看，真正短缺的資源不是別的，而是高素質(zhì)的人才，這一點已引起世界各國普遍重視，國際范圍內(nèi)的人才競爭日趨白熱化。我國已加入WTO，此后很多國外醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、跨國醫(yī)藥企業(yè)公司、人才服務(wù)機構(gòu)及其他健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)將以各種方式進入我國市場，在帶來機遇的同時，也帶來了競爭的壓力和沖擊。我們必須采取各種應(yīng)對措施，其中最根本的一條是提高衛(wèi)生人力資源素質(zhì)，把挑戰(zhàn)變?yōu)榘l(fā)展的動力。

　　21世紀是生命科學(xué)的世紀，醫(yī)學(xué)是生命科學(xué)的重要組成部分，與高科技各領(lǐng)域關(guān)系十分密切，只有大力加強醫(yī)學(xué)人才隊伍建設(shè)，衛(wèi)生才能為國家發(fā)展，為人民健康，為科技進步做出更大貢獻。

　　加入WTO將使國內(nèi)外人才競爭日趨激烈，在人才管理和開發(fā)上，新理念、新體制、新機制與傳統(tǒng)人才管理激烈碰撞，人力資源管理必須進行深刻的改革甚至進行某些管理理念與模式的再造，才能適應(yīng)人才競爭與人才國際化的形勢。

　　2、黨和國家高度重視人力資源建設(shè)，鄧小平同志的人事人才理論逐步為廣大干部、群眾理解和掌握，江澤民總書記多次強調(diào)人才的重要性，最近又指出：人力資源是第一資源，開發(fā)人力資源，提高人們的綜合素質(zhì)是我們黨代表先進生產(chǎn)力必須履行的第一要務(wù)。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見》，并出臺了一系列關(guān)于人事人才管理的政策、措施，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的人才管理新體制、新機制正在形成。

　　（三）伴隨改革的深入，衛(wèi)生人事制度改革已進入全面啟動，整體推進階段。

　　1997年下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》明確指出，要重點建設(shè)兩支隊伍：德才兼?zhèn)涞膶I(yè)衛(wèi)生隊伍和職業(yè)化的管理隊伍。2000年中組部、人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化衛(wèi)生人事制度改革的實施意見》，2001年衛(wèi)生部被中組部確定為干部人事制度改革的試點單位。人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作的通知》、《臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》等一系列重要文件。衛(wèi)生人事制度改革已進入全面啟動整體推進的攻堅階段。

　　二、衛(wèi)生人力資源發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本策略

　?。ㄒ唬┬l(wèi)生人力資源發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　以鄧小平人事人才理論為指導(dǎo)，按照江澤民總書記提出的“三個代表”的要求，貫徹落實黨的基本路線和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，以推動社會主義衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和提高人民健康水平為宗旨，把人力資源發(fā)展工作擺在重要的戰(zhàn)略地位。堅持黨管干部的原則，形成尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣；樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持人才與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加強人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源能力建設(shè)；按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的要求，不斷深化衛(wèi)生人事制度改革，全面推進衛(wèi)生人才建設(shè)，開創(chuàng)衛(wèi)生人力發(fā)展的新局面。

　?。ǘ┬l(wèi)生人力資源發(fā)展的基本策略是：總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整；全面提高，重點建設(shè)；改革創(chuàng)新，科學(xué)管理；適應(yīng)市場，合理配置。

　　1、總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　考慮人口增加對衛(wèi)生人力需求增加的要求，適當增加人員數(shù)量，重點調(diào)整衛(wèi)生人力城鄉(xiāng)分布，加大農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)力度，調(diào)整東西部衛(wèi)生人才分布，加大西部衛(wèi)生人才建設(shè)和東部支援西部的工作力度；改革城市醫(yī)療機構(gòu)，實行衛(wèi)生機構(gòu)分類管理，加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

　　2、全面提高，重點建設(shè)

　　全面提高衛(wèi)生人力整體素質(zhì)，重點加強學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)；加強社區(qū)衛(wèi)生人才和農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)；大力加強西部人才開發(fā)；加速衛(wèi)生管理人才隊伍的職業(yè)化建設(shè)；結(jié)合機構(gòu)改革，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法能力的綜合執(zhí)法監(jiān)督隊伍；加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，進一步發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢。

　　3、改革創(chuàng)新，科學(xué)管理

　　當前衛(wèi)生改革已進入全面啟動、整體推進的攻堅階段，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求人事工作實施“兩個調(diào)整”，要改革創(chuàng)新，改變管理相對滯后的現(xiàn)狀，改革一切不適應(yīng)的體制、機制，破除計劃經(jīng)濟體制的弊端，實施科學(xué)管理。針對現(xiàn)狀，加強管理干部培訓(xùn)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)需要的職業(yè)化管理干部隊伍。

　　4、適應(yīng)市場，合理配置

　　隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟全球化，人才流動和按市場規(guī)律配置人才成為必然。要大力培育人才市場，強化人才市場服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。要充分發(fā)揮人才市場在配置人才資源中的基礎(chǔ)性作用和市場導(dǎo)向作用，加強人才市場信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大力改善東、西部和城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)。

　　三、衛(wèi)生人力資源開發(fā)與發(fā)展的目標

　　“人人享有衛(wèi)生保健和全民族健康素質(zhì)不斷提高”是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標之一，衛(wèi)生人力資源開發(fā)是達到這一目標的重要保障條件。在實現(xiàn)國民經(jīng)濟“兩個根本轉(zhuǎn)變”的過程中，實現(xiàn)人事工作從計劃管理向市場配置、從傳統(tǒng)管理方式向整體性人才資源開發(fā)轉(zhuǎn)變，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的衛(wèi)生人才管理體制和運行機制；建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、具有開拓創(chuàng)新意識和掌握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)，能滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和職業(yè)化管理人才隊伍；培養(yǎng)造就一支沖擊世界醫(yī)學(xué)科學(xué)尖端并具有領(lǐng)先水平的創(chuàng)新人才隊伍和帶動國家各醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)的骨干人才隊伍。

　?。ㄒ唬┛偰繕?/p>

　　1、人員數(shù)量適當增加，全國衛(wèi)生人員總數(shù)從2000年的559.10萬人增加到657.51萬人，衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)從449.08萬人增加到526.01萬人，到2015年，每千人口擁有衛(wèi)技人員3.64人左右，擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到1.26人左右，執(zhí)業(yè)護士數(shù)達到1.26人左右。

　　2、加強學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批以中青年為主體的新世紀學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。本著“有所為，有所不為”的原則，在衛(wèi)生行業(yè)造就一批領(lǐng)軍沖擊世界醫(yī)學(xué)科學(xué)尖端并達到世界領(lǐng)先水平的杰出人才；在國內(nèi)醫(yī)療、預(yù)防、保健和科研、教學(xué)、衛(wèi)生管理領(lǐng)域涌現(xiàn)大批達到國內(nèi)先進水平的拔尖人才，成為學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

　　3、提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，到2005年全國衛(wèi)技人員隊伍中杜絕無專業(yè)學(xué)歷者；到2015年醫(yī)生要全部達到大專以上學(xué)歷水平，護士中具有大專以上學(xué)歷者不低于30%；專業(yè)人員職稱結(jié)構(gòu)達到合理比例。

　　4、加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，到2015年在全國衛(wèi)生隊伍中，應(yīng)有30%以上的人員從事社區(qū)衛(wèi)生工作。在社區(qū)工作的醫(yī)生中，全科醫(yī)師數(shù)不低于三分之一。

　　5、全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達到95%.

　　6、全國衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率達到100%，持證上崗率達到95%.自2005年開始新上崗的管理人員必須經(jīng)過規(guī)范的衛(wèi)生管理崗位培訓(xùn)，并獲得培訓(xùn)合格證書。

　　7、西部人才開發(fā)，農(nóng)村衛(wèi)生人才建設(shè)要取得明顯成效，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部達到中專以上學(xué)歷水平，其中85%的鄉(xiāng)村醫(yī)生完成向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的轉(zhuǎn)化。

　　8、2003年前完成衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法隊伍組織建設(shè)，2010年前衛(wèi)生執(zhí)法人員全部實現(xiàn)規(guī)范化培訓(xùn)。

　?。ǘ╇A段目標

　　到2005年：全面啟動，其中直轄市、省會城市和東部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)65%以上的地市實現(xiàn)規(guī)劃總目標；

　　到2010年：全面推進，其中直轄市、省會城市和東部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)85%以上的地市實現(xiàn)規(guī)劃總目標，東部地區(qū)其他地市，中部地區(qū)和西部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)65%以上地市實現(xiàn)規(guī)劃總目標；

　　到2015年：在全國范圍內(nèi)85%以上的地市實現(xiàn)國家衛(wèi)生人力發(fā)展總目標，其中東部地區(qū)95%的地市實現(xiàn)總目標。

　　在各階段已實現(xiàn)目標的地市，要在新的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力，以更豐富內(nèi)涵，更高標準向新的目標前進。

　　四、政策措施

　　（一）更新觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)

　　認真學(xué)習(xí)鄧小平人事人才理論，貫徹落實江總書記對人力資源開發(fā)工作“兩個第一”的指示精神。切實加強對人力資源開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要把衛(wèi)生人力資源開發(fā)作為保證經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展“十五”規(guī)劃。

　　各級衛(wèi)生行政部門要制定衛(wèi)生人力發(fā)展規(guī)劃，在衛(wèi)生人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能力建設(shè)、組織管理上協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，同時加大衛(wèi)生人力資源開發(fā)和改革的宣傳力度。

　?。ǘ┛刂瓶偭浚{(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)衛(wèi)生人力資源合理配置

　　制定和實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，制定衛(wèi)生人力資源配置標準，提出衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置原則和崗位結(jié)構(gòu)比例，加強衛(wèi)生人力的宏觀管理，微觀放開。

　　建立和執(zhí)行衛(wèi)生人員考錄和持證上崗制度，杜絕非專業(yè)人員進入衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位；貫徹執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《護士管理辦法》，實行醫(yī)師、護士資格準入制度，優(yōu)化醫(yī)師、護士隊伍。

　　建立和發(fā)展城鄉(xiāng)全科醫(yī)師隊伍；建立社區(qū)護士崗位培訓(xùn)制度。發(fā)展全科醫(yī)學(xué)教育，有計劃地培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員，特別是全科醫(yī)師；從現(xiàn)有醫(yī)師隊伍中選拔素質(zhì)較好、熱心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的具有主治醫(yī)師資格或具有申報主治醫(yī)師資格的醫(yī)生，有針對性的進行崗位培訓(xùn)，使之成為全科醫(yī)師。

　　制定和落實人才合理分布與合理流動的政策，引導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)人才到欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村從事衛(wèi)生技術(shù)工作；實施全國“縣鄉(xiāng)村實用人才工程”，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

　　（三）深化人事制度改革，創(chuàng)新人才管理機制

　　搞好衛(wèi)生人事制度改革的試點工作，在全國抓好天津、江蘇、遼寧、陜西、河北、四川6個省市的試點，改革事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度，變“身份管理”為“崗位管理”。

　　推進人事代理制度，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生人員由單位、部門所有向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

　　制定各類人員的聘用管理辦法，實行全員聘任，破除終身制。醫(yī)療機構(gòu)聘用人員可按一定比例分為技術(shù)骨干層和流動層，實行不同的聘期，給予不同的待遇，相對穩(wěn)定一批技術(shù)骨干。也可實行專職與兼職相結(jié)合的方式，聘用一部分兼職技術(shù)骨干。

　　深化職稱制度改革，執(zhí)行全科醫(yī)師任職標準和資格認定辦法，建立全科醫(yī)師和各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員初、中級資格考試制度，建立和完善各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員任職資格標準和社會化人才評價體系，實施評聘分開，加強聘后管理。

　　改革內(nèi)部分配機制，堅持重實績、重貢獻和向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的原則，建立按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度。

　　改革和完善衛(wèi)生人才的獎勵表彰制度，增加技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新在獎勵中所占的比重。

　?。ㄋ模┘訌妼θ瞬沤ㄔO(shè)的財政支持，拓寬投資渠道

　　積極爭取各級政府在制定人才建設(shè)規(guī)劃和計劃時，充分認識衛(wèi)生人才在事業(yè)發(fā)展中的作用，充分認識今后十五年居民健康需求增長對衛(wèi)生人才的需求，增大對衛(wèi)生人才建設(shè)的財政支持力度；支持和獎勵科技創(chuàng)新，特別是中、青年人才的科技創(chuàng)新活動；提倡與企業(yè)、社會各部門、單位、民間團體甚至個人合作，拓展人才建設(shè)投入的資金渠道。

　?。ㄎ澹┎扇【C合措施，加強學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊伍建設(shè)

　　配合國家知識創(chuàng)新體系建設(shè)和高新技術(shù)開發(fā)計劃，制定和執(zhí)行衛(wèi)生行業(yè)高新技術(shù)人才培養(yǎng)計劃。

　　創(chuàng)造良好的生活、工作、學(xué)習(xí)條件，穩(wěn)定學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊伍，放開國家和衛(wèi)生部級重點實驗室及承擔(dān)國家重點科研項目單位的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，允許其自主決定內(nèi)部分配。

　　建立國內(nèi)高級訪問學(xué)者制度，鼓勵高層次人才在衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間以不同的合作方式進行研究和開發(fā)。

　　通過改革現(xiàn)行用人制度和獎勵辦法，破格任用和重獎學(xué)術(shù)、技術(shù)成就卓著、有創(chuàng)新成果者，獎勵有創(chuàng)新思路或有開發(fā)前景的課題研究者。

　　加強對高新技術(shù)人才的行業(yè)管理，改革衛(wèi)生部院士推薦辦法，增大中、青年院士推薦比例；將衛(wèi)生部級突出貢獻專家評選范圍擴大到全國衛(wèi)生行業(yè)。

　　配合有關(guān)方面改革留學(xué)生派遣制度，加大吸引海外智力和人才的力度，鼓勵留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)。

　　（六）建立和實施管理人員崗位培訓(xùn)和持證上崗制度

　　制定和執(zhí)行衛(wèi)生管理人才任職資格標準，建立科學(xué)的評價方法；改革管理人員的選任方式，建立公開、公平、公正的競爭機制。

　　對衛(wèi)生管理人員進行規(guī)范化的崗位培訓(xùn)，逐步實行持證上崗制度；2001年在上海、北京、河北、青島進行管理干部崗位培訓(xùn)試點，2002年下半年總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，到2005年全國普遍開展管理干部崗位培訓(xùn)，完成師資庫和主要教材建設(shè)。創(chuàng)造條件，開拓后備干部及在任的有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p管理人員接受管理專業(yè)學(xué)歷教育的途徑。

　　加強衛(wèi)生隊伍中從事經(jīng)營管理工作人員的培訓(xùn)，同時在衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)課程中，加大有關(guān)市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理的內(nèi)容。

　　允許和鼓勵管理作為生產(chǎn)要素參與收益分配，組織專家研究探討管理要素參與分配的辦法。

　　提倡管理創(chuàng)新，獎勵卓有成效的管理人才。

　?。ㄆ撸┐罅訌娢鞑咳瞬砰_發(fā)，為西部人才開發(fā)做幾件實事

　　為西部培訓(xùn)衛(wèi)生管理人才，聯(lián)合有條件的院校為西部舉辦衛(wèi)生管理干部碩士班，“十五規(guī)劃”期間為西部培訓(xùn)600名左右衛(wèi)生管理干部。

　　爭取有關(guān)部委支持，組織優(yōu)秀畢業(yè)生參加西部大開發(fā)，“十五規(guī)劃”期間組織300名左右醫(yī)學(xué)院校優(yōu)秀畢業(yè)生參與西部開發(fā)，并建立相關(guān)制度。

　　組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生科技人才西部行，為西部輸送技術(shù)同時，帶動西部自身人才的培養(yǎng)與開發(fā)。

　　創(chuàng)造條件爭取企業(yè)支援西部人才建設(shè)活動，支持東西部地區(qū)衛(wèi)生管理人才交流、培訓(xùn)活動。

　　在西部抓數(shù)個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事制度改革創(chuàng)新的典型，其中指導(dǎo)西藏在四川創(chuàng)建中的一所綜合醫(yī)院人才建設(shè)工作。

　　有計劃組織西部衛(wèi)生管理人才到東部掛職培訓(xùn)和東部衛(wèi)生管理人才去西部掛職工作。

　?。ò耍┘訌娹r(nóng)村衛(wèi)生人才和社區(qū)衛(wèi)生人才建設(shè)

　　根據(jù)我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實踐并借鑒發(fā)達國家的做法，加強全科醫(yī)師隊伍建設(shè)，使之成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)骨干。協(xié)調(diào)國家人事部從2001年起建立全科醫(yī)師職稱系列。對全科醫(yī)師進行規(guī)范化培訓(xùn)。通過發(fā)展全科醫(yī)學(xué)教育，有計劃的培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)人才，從現(xiàn)有醫(yī)師隊伍中選拔素質(zhì)較好，熱心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)師按全科醫(yī)師要求進行培訓(xùn)，充實社區(qū)服務(wù)力量。鼓勵和吸引城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作。

　　加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。實施“全國縣鄉(xiāng)村實用人才工程”，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)人才到農(nóng)村工作。促成有條件的醫(yī)學(xué)院校定向為農(nóng)村培養(yǎng)人才；爭取有關(guān)部門的支持，對來自農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)學(xué)院校特困生和定向生給予多種形式的優(yōu)惠政策；開拓多種學(xué)習(xí)渠道，提高現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生人員的技術(shù)水平；為加強農(nóng)村衛(wèi)生管理，提高縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生管理人才的水平，“十五規(guī)劃”期間協(xié)調(diào)有關(guān)部門為農(nóng)村培訓(xùn)1000名左右縣鄉(xiāng)衛(wèi)生管理干部，并編寫相應(yīng)的培訓(xùn)教材；加強對現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，并鼓勵現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化，加快制定《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法》，規(guī)范現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生管理；加強政策引導(dǎo)，鼓勵和吸引一批已具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)。

　　（九）加快衛(wèi)生人才市場及人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　制定和完善衛(wèi)生人才中介服務(wù)的政策法規(guī)，加強衛(wèi)生人才中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心與省、區(qū)、市人才中介機構(gòu)的溝通與協(xié)作，建立開放性衛(wèi)生人才網(wǎng)絡(luò)，促進衛(wèi)生人才主體和單位用人主體盡快到位，為個人擇業(yè)和單位用人提供準確及時的信息，為人才的合理配置開辟多種交流渠道。

　?。ㄊ└母锖桶l(fā)展醫(yī)學(xué)教育

　　大力加強為農(nóng)村培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的工作，根據(jù)東、中、西地區(qū)的條件，指導(dǎo)當?shù)胤謩e制定農(nóng)村醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)目標和辦法。

　　加強調(diào)研，從人才需求和提高衛(wèi)生人才素質(zhì)要求的角度促進高等醫(yī)學(xué)教育調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革教學(xué)方法，加強素質(zhì)教育，著重在培養(yǎng)學(xué)生的社會適應(yīng)能力、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力上下功夫。

　　利用多種教育資源，對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員全面實施以新理論、新技術(shù)、新方法、新技能及新信息為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，逐步完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，規(guī)范專科醫(yī)師的培訓(xùn)，建立終身學(xué)習(xí)制度，適應(yīng)知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。

　　（十一）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

　　遵循全國衛(wèi)生人力發(fā)展的總目標總策略，重視中醫(yī)藥（含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)）人才隊伍建設(shè)。采取以中醫(yī)藥院校教育為主渠道，輔以多種形式的其它教育和培養(yǎng)手段，努力提高中醫(yī)藥人才隊伍的整體素質(zhì)。

　　采取政策引導(dǎo)和激勵措施，調(diào)整中醫(yī)藥人才的分布格局，使中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特色在農(nóng)村和基層醫(yī)療市場得到充分發(fā)揮；在繼承、發(fā)揚和創(chuàng)新的過程中，加強中醫(yī)藥人才梯隊建設(shè)，注重培養(yǎng)中青年學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人，形成一支國內(nèi)外知名的中醫(yī)藥專家隊伍；發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的特色和優(yōu)勢，努力加強對優(yōu)秀臨床人才的培養(yǎng)；特別是在我國加入世貿(mào)組織后，要認真培養(yǎng)造就一批能夠適應(yīng)新形勢、新環(huán)境下中醫(yī)藥市場競爭的新型管理人才。

　?。ㄊ┘訌妼θ珖l(wèi)生人才建設(shè)的監(jiān)督與指導(dǎo)

　　建立人才隊伍建設(shè)評價指標體系及工作程序、方法，對各地進行《綱要》實施過程的監(jiān)督和階段的總結(jié)評價。

　　針對各階段目標的實施情況和所面臨的新情況、新問題，進行相關(guān)政策研究，必要時對《綱要》目標、內(nèi)容進行修正、調(diào)整和補充。

　　2015年末，對《綱要》目標實施情況進行總評價。

　　附件1：關(guān)于東、中、西部的地域劃分（略）

　　附件2：東、中、西部各?。▍^(qū)、市）基本情況（1999年）（略）??????????????????????????????????