各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　近幾年來，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營活動（以下簡稱無照經(jīng)營）的問題日益突出。無照經(jīng)營嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。根據(jù)朱镕基總理關(guān)于“打擊無照經(jīng)營，從源頭上遏制擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的發(fā)生”的重要指示，國家工商行政管理總局曾于去年在全國開展了治理整頓無照經(jīng)營的專項(xiàng)行動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)行動期間，全國共清理取締無照經(jīng)營100多萬戶，無照經(jīng)營活動蔓延的勢頭初步得到遏制，市場經(jīng)濟(jì)秩序有了一定程度的好轉(zhuǎn)。但由于社會、經(jīng)濟(jì)等多種原因以及無照經(jīng)營隱蔽性大、流動性強(qiáng)，易反復(fù)、難管理的特點(diǎn)，今年以來，無照經(jīng)營活動又開始回潮，有的行業(yè)中無照經(jīng)營活動又呈蔓延趨勢。在一些地方，因無照經(jīng)營發(fā)生的重大安全責(zé)任事故，給國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全帶來了嚴(yán)重?fù)p失。為了鞏固整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的成果，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，國家工商行政管理總局決定從八月上旬開始利用三個(gè)月的時(shí)間進(jìn)一步開展取締無照經(jīng)營活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、取締無照經(jīng)營的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”的要求，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好此次清理取締工作。要堅(jiān)決打擊無照經(jīng)營，遏制住無照經(jīng)營回潮和反彈的勢頭，使涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無照經(jīng)營活動明顯減少，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，以適應(yīng)加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場監(jiān)管的需要。

　　二、取締無照經(jīng)營的范圍

　　無照經(jīng)營是指未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營活動的行為。具體包括：未向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記從事經(jīng)營活動的；向工商行政管理機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記但尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批方可辦理工商登記而未經(jīng)批準(zhǔn)和登記從事經(jīng)營活動的；已經(jīng)有關(guān)部門審批但未向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記從事經(jīng)營活動的；使用無效營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；承租、承借、購買營業(yè)執(zhí)照或者以其他方式非法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的。

　　三、嚴(yán)格依法查處各類無照經(jīng)營活動

　　各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法查處無照經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處的無照經(jīng)營行為，工商行政管理機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)。要做到適用法律準(zhǔn)確，程序合法。對以公司、非公司制企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶的名義從事無照經(jīng)營的，應(yīng)分別依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定予以處罰。對于不以上述名義從事無照經(jīng)營的單位或個(gè)人，應(yīng)分別依照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定處罰。

　　四、積極配合有關(guān)部門查處取締無照經(jīng)營活動

　　各級工商行政管理機(jī)關(guān)要積極參與各級政府統(tǒng)一組織的清理取締無照經(jīng)營活動。此外，還要積極配合有關(guān)部門依法開展的查處和取締無照經(jīng)營活動。主要是：

　　（1）配合國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，查處取締國家明令禁止或者被關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的小煤礦、小煉油、小造紙、小水泥、小化肥等違法經(jīng)營活動；

　　（2）配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門查處和取締涉及從事危害群眾身體健康的制售偽劣食品、偽劣藥品和偽劣醫(yī)療器械等違法經(jīng)營活動；

　?。?）配合公安等部門查處和取締危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的煙花爆竹、液化氣等易燃、易爆物品等違法經(jīng)營活動；

　?。?）配合文化等部門查處和取締影響精神文明建設(shè)、危害青少年身心健康的歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、電子游戲、網(wǎng)吧、錄像放映等違法經(jīng)營活動；

　?。?）配合公安、經(jīng)貿(mào)、新聞出版等部門查處和取締桑拿按摩、美容美發(fā)等服務(wù)場所以及旅館、印刷、圖書音像制品等違法經(jīng)營活動；

　?。?）配合經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生等部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用的整治工作，嚴(yán)肅查處各類無照經(jīng)營行為。

　　對按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》要求成立綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使清理取締無照經(jīng)營職能的或地方性法規(guī)中明確劃分各執(zhí)法機(jī)關(guān)在清理取締無照經(jīng)營工作職能的，按照已有的分工行使相關(guān)職能。

　　五、取締無照經(jīng)營工作的要求

　?。ㄒ唬└骷壒ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到無照經(jīng)營活動對社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來的危害，認(rèn)識到進(jìn)一步取締無照經(jīng)營工作的重要性，認(rèn)真抓好此次清理取締工作。要將取締無照經(jīng)營作為今年市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓的重點(diǎn)之一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，突出重點(diǎn)，制定具體的工作方案，將清理取締任務(wù)逐級分解，落實(shí)到人，確保清理取締工作取得實(shí)效。

　?。ǘ└骷壒ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)取締無照經(jīng)營的工作，取得政府的理解和支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法取締無照經(jīng)營活動。

　?。ㄈ┮訌?qiáng)與經(jīng)貿(mào)、公安、城建、勞動、文化、衛(wèi)生、藥監(jiān)、新聞出版、市容、交通、城管等部門的溝通與協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，積極協(xié)同配合，共同取締無照經(jīng)營活動。

　?。ㄋ模┮浞掷脧V播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加大宣傳力度，宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，宣傳無照經(jīng)營的危害和取締無照經(jīng)營工作的重要意義，使廣大群眾自覺支持執(zhí)法機(jī)關(guān)開展的清理取締無照經(jīng)營工作。

　?。ㄎ澹┮獔?jiān)持取締與疏導(dǎo)、處罰與教育相結(jié)合的原則。在取締無照經(jīng)營的同時(shí)，要做好疏導(dǎo)、教育工作，對符合辦照條件的，要教育其及時(shí)申辦營業(yè)執(zhí)照；對因客觀原因暫時(shí)不具備辦照條件的，應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)，為其解決實(shí)際困難，促其符合辦照條件。對國家政策、法規(guī)規(guī)定不需要工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營活動，不作為無照經(jīng)營取締。

　　各地要隨時(shí)注意收集整理取締無照經(jīng)營的工作情況、典型案例和經(jīng)驗(yàn)材料，并于11月15日以前將工作總結(jié)報(bào)國家工商行政管理總局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司。

　　個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司聯(lián)系電話：

　?。?10）68032233轉(zhuǎn)5810或5804；

　　傳真電話：（010）68034029

　　二00二年七月十九日