第一章　總則

　　第二章　院房地產(chǎn)權(quán)屬及“兩證”登記

　　第三章　院房地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營

　　第四章　房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第五章　罰則

　　第六章　附則

院屬各單位：

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化院房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作，確保國有資產(chǎn)保值、增值，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)調(diào)查研究，在今年院工作會議上討論、征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《中國科學(xué)院房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法（試布于）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中的問題及建議，請及時向院基建局反映，以便進(jìn)一步修改完善。院以前有關(guān)文件與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準(zhǔn)。

一九九五年七月十八日

中國科學(xué)院房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第二條　為了進(jìn)一步加強(qiáng)院房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，包括地上建筑物、其他附著物，以下同）管理工作，有效配置房地產(chǎn)資源，積極、適度、穩(wěn)妥地合理開發(fā)利用房地產(chǎn)存量，確保國有資產(chǎn)保值、增值和強(qiáng)化科研工作支撐體系，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　院房地產(chǎn)為國有資產(chǎn)，院統(tǒng)一管理院房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配。

　　院房地產(chǎn)實行分級使用管理，由院委托院屬房地產(chǎn)使用單位（以下統(tǒng)稱使用單位）負(fù)責(zé)使用和日常管理（以下簡稱管理）工作，涉及或可能涉及產(chǎn)權(quán)變動的事項，必須按本辦法報院審批。

　　第三條　使用單位使用、管理、開發(fā)、經(jīng)營房地產(chǎn)的活動，必須遵守國家法律、法規(guī)和院有關(guān)規(guī)定，并不得損害社會公共利益。

　　第四條　院和使用單位使用、管理以及合理利用院房地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營活動，必須以促進(jìn)科學(xué)事業(yè)發(fā)展為目的，要有利于院科學(xué)研究基地、培養(yǎng)造就高級科技人才基地、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的建設(shè)。

　　第二章　院房地產(chǎn)權(quán)屬及“兩證”登記

　　第五條　由院撥款建設(shè)、使用單位自籌資金建設(shè)（包括在地方立項的建設(shè)項目）形成的房地產(chǎn)，國家、地方無償調(diào)撥的房地產(chǎn)以及其他方式形成的房地產(chǎn)，均為院房地產(chǎn)。

　　第六條　使用單位發(fā)生隸屬關(guān)系變更時，除另有經(jīng)院批準(zhǔn)的協(xié)議規(guī)定外，其使用的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，仍為院房地產(chǎn)。

　　第七條　院、所各類公司及各類服務(wù)中心等經(jīng)營性單位使用的院房地產(chǎn)，在按《公司法》進(jìn)行規(guī)范以前，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，仍按本辦法進(jìn)行管理。

　　第八條　院房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記原則

　?。ㄒ唬┕沧≌瑓^(qū)、集中連片的所區(qū)和臺站，以及公共配套設(shè)施由分院代院登記領(lǐng)證。

　?。ǘ┛梢越缍ㄇ宄乃鶇^(qū)、臺站、住宅區(qū)及其配套設(shè)施，由使用該房地產(chǎn)的所代院登記領(lǐng)證。

　?。ㄈ┍本┑貐^(qū)房地產(chǎn)登記原則同上述二款，由院委托的管理單位代行分院登記領(lǐng)證職能。

　?。ㄋ模秶型恋厥褂脵?quán)證》、《房屋所有權(quán)證》（以下簡稱“兩證”）辦理完畢后，原件全部交分院統(tǒng)一管理，無分院地區(qū)及京區(qū)單位的“兩證”原件交院委托單位管理。房地產(chǎn)“兩證”的影印件留所一份并報院基建局一份備案。

　　（五）房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更時，須及時辦理變更登記手續(xù)。變更后的“兩證”按本條等四款處理。

　?。┓康禺a(chǎn)報廢、各種原因的滅失，要及時報院。

　?。ㄆ撸┬滦纬傻姆康禺a(chǎn)，要及時辦理“兩證”手續(xù)，并在領(lǐng)到“兩證”十日內(nèi)報院備案。

　?。ò耍皟勺C”借用時，須按規(guī)定辦理借用手續(xù)。

　　第九條　使用單位因開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)或因贈予、交換、調(diào)撥等涉及產(chǎn)權(quán)變更時，必須事前提出申請，經(jīng)分院及京區(qū)院委托的管理單位提出初審意見，報院批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)變更手續(xù)。

　　第三章　院房地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營

　　第十條　凡利用院房地產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、合作建設(shè)、抵押、租賃、用于對企業(yè)或公司進(jìn)行投資等，均為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。

　　房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓包括買賣、贈予或其他合法方式將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移他人，以及以土地使用權(quán)作為條件與他人進(jìn)行聯(lián)建房屋，舉辦聯(lián)營企業(yè)的行為。

　　第十一條　房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營是一項高增益、高風(fēng)險活動，各研究所要本著以下原則進(jìn)行：科研是目的、合法是前提、純得益是核心、避免風(fēng)險是關(guān)鍵、合同是保障。

　　第十二條　利用院房地產(chǎn)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，必須按院規(guī)定的程序報院審批，未經(jīng)院批準(zhǔn)，院屬各單位不得利用院房地產(chǎn)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。

　　第十三條　利用院房地產(chǎn)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，必須具備下列基本申請條件：

　?。ㄒ唬┓蠂曳?、法規(guī)和地方的有關(guān)規(guī)定，不損害社會公共利益；

　　（二）申請單位必須是具有法人資格的院直屬單位；

　?。ㄈ┏钟小皟勺C”，房地產(chǎn)權(quán)屬明晰、無糾紛；

　　（四）經(jīng)院有關(guān)業(yè)務(wù)局確認(rèn)符合院、所科研發(fā)展規(guī)劃；

　?。ㄎ澹┓显?、所建設(shè)規(guī)劃，保持合理功能分區(qū)；

　?。┙?qiáng)有力的工作班子，并熟悉國家法律及地方有關(guān)規(guī)定。

　　第十四條　院房地產(chǎn)合作項目的管理程序

　　院負(fù)責(zé)審批由非經(jīng)營性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性房地產(chǎn)，院承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任以批準(zhǔn)投入的房地產(chǎn)為限，由申辦房地產(chǎn)合作項目的院直屬法人單位獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。合作項目按意向性建議和協(xié)議書等兩階段審批。

　?。ㄒ唬┮庀蛐越ㄗh階段

　　符合第十三條規(guī)定的基本申請條件的房地產(chǎn)合作項目，可由使用單位向院申報房地產(chǎn)合作項目的意向性建議書（房地產(chǎn)合作項目意向性建議書基本內(nèi)容及要求見附件一）。

　?。ǘ﹨f(xié)議書階段

　　院批準(zhǔn)意向性建議書后，申報單位即可廣泛尋找合作方洽談合作協(xié)議，經(jīng)可行性研究和多方案比較后選定合作方。草簽的合作協(xié)議書及送審報告報院審批，或由院委托分院審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行下一步工作（房地產(chǎn)合作項目協(xié)議及送審報告的基本內(nèi)容及要求見附件二）。

　　院批準(zhǔn)協(xié)議書后，由所領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項目工作班子，負(fù)責(zé)項目的具體實施，項目進(jìn)展情況須及時以簡報形式報院。

　　院對房地產(chǎn)合作項目實行全過程跟蹤管理。

　　第十五條　利用院房地產(chǎn)對企業(yè)或公司進(jìn)行投資，按第十四條合作項目的程序?qū)徟?。?jīng)批準(zhǔn)后按《公司法》和《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》有關(guān)企業(yè)法人財產(chǎn)法規(guī)定管理。

　　第十六條　院房地產(chǎn)抵押管理

　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)抵押是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式為抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價款優(yōu)先受償。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)抵押要具備本辦法第十三條（一）（二）（三）（四）款的基本申請條件，并詳細(xì)論證償還債務(wù)的能力。

　　（三）房地產(chǎn)抵押協(xié)議須報院批準(zhǔn)，經(jīng)公證后方可生效（房地產(chǎn)抵押項目申請報告的基本內(nèi)容及要求見附件三）。

　　第十七條　院房地產(chǎn)租賃的管理程序

　　利用院房地產(chǎn)進(jìn)行租賃，須向分院及京區(qū)院委托管理單位申辦登記手續(xù)，報院備案。研究所房地產(chǎn)出租收益暫不上交，視為國家對研究所發(fā)展的持；其他院屬單位房地產(chǎn)出租收益分配辦法，院另行規(guī)定（房地產(chǎn)租賃項目申報材料的基本內(nèi)容及要求見附件四）。

　　第十八條　房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營收益

　?。ㄒ唬├迷悍康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的收益，歸院所有，具體資金使用方向要兼顧院、地區(qū)和所的發(fā)展需要。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)開發(fā)收益的20%～30%用于全院科研發(fā)展；10%用于該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和研究生、博士后及客座人員公寓住宅建設(shè)等；60～70%返還給所，用于科研發(fā)展。

　　（三）科研和住宅區(qū)大規(guī)模改造建設(shè)等特殊情況，經(jīng)院批準(zhǔn)，另行確定收益分配比例。

　　（四）房地產(chǎn)收益，將視為國家對我院增加撥款，按基建程序?qū)徟褂谩?/p>

　　第四章　房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第十九條　院房地產(chǎn)為院國有資產(chǎn)的一部分。全院國有資產(chǎn)的價值總量、總帳由院計劃財務(wù)局歸口管理。全院房地產(chǎn)的實物和房地產(chǎn)的處置審批，由院基建局歸口管理。

　　第二十條院為加強(qiáng)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作，在院基建局領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立院房地產(chǎn)管理所，具體承擔(dān)核實院房地產(chǎn)家底，建立房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫及法律文件檔案；協(xié)助院對批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行跟蹤管理；研究房地產(chǎn)管理的法律法規(guī)，協(xié)助開展房地產(chǎn)管理規(guī)章制度的調(diào)研與擬訂；房地產(chǎn)資產(chǎn)評估及其他交辦任務(wù)。

　　第二十一條院內(nèi)房地產(chǎn)管理人員，實行持證上崗制度。管理人員的上崗培訓(xùn)，分院及院房地產(chǎn)管理所由基建局負(fù)責(zé)，各所由院委托分院負(fù)責(zé)，經(jīng)考核合格后發(fā)給房地產(chǎn)管理上崗合格證。

　　第二十二條各分院房地產(chǎn)管理人員可在原基本建設(shè)管理人員基礎(chǔ)上選配組成，并充實配備法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員，也可聘請兼職人員。

　　第二十三條房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)須有持證專職管理人員，應(yīng)有與其承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的辦公條件。

　　第五章　罰則

　　第二十四條違反本辦法第八條（五）（六）（七）款規(guī)定，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更或變化后，未及時報院的，除責(zé)令其限期補(bǔ)報外，對責(zé)任人通報批評。

　　第二十五條違反本辦法第九條規(guī)定，擅自變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)移他人的，其行為無效，由院房地產(chǎn)管理部門責(zé)令其限期改正，并沒收違章所得，直至收回該房地產(chǎn)的使用權(quán)。

　　第二十六條違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)院批準(zhǔn)擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的，由院房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦審批手續(xù)，房地產(chǎn)收益返還部分下浮20個百分點(diǎn)，直至全部收回，并對當(dāng)事人通報批評。由此產(chǎn)生的一切法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由當(dāng)事單位承擔(dān)。

　　第二十七條違反本辦法第十六條規(guī)定未經(jīng)院批準(zhǔn)擅自抵押院房地產(chǎn)的，處以抵押房地產(chǎn)評估價值的30%以下罰款，并追究當(dāng)事人和單位的責(zé)任。

　　第二十八條違反本辦法第十七條規(guī)定，出租房地產(chǎn)不按規(guī)定申報備案的，處以一年租金額50%以下罰款，并責(zé)令當(dāng)事單位限期補(bǔ)辦手續(xù)。

　　第二十九條違反本辦法第十八條第三款規(guī)定，未按基建程序?qū)徟米詫⒎康禺a(chǎn)收益挪作他用，按違反財經(jīng)紀(jì)律論處。

　　第三十條房地產(chǎn)管理人員和機(jī)構(gòu)不符合第二十二條、第二十三條規(guī)定的單位，其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營開發(fā)申請不予受理。

　　第三十一條房地產(chǎn)管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條當(dāng)事單位不得以任何理由拒交罰款。拒絕交納罰款的，從該單位事業(yè)費(fèi)中扣繳。

　　第六章　附則

　　第三十三條使用單位有維護(hù)房地產(chǎn)完整和不受侵犯的義務(wù)，有向院報告有關(guān)情況的義務(wù)，有維修、維護(hù)的義務(wù)，有服從院統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配的義務(wù)，有使其使用的房地產(chǎn)保值增值的義務(wù)。

　　第三十四條房地產(chǎn)的使用單位，有對其使用的房地產(chǎn)申請開發(fā)經(jīng)營的權(quán)利和優(yōu)先承辦開發(fā)經(jīng)營的權(quán)利，有在委托范圍內(nèi)使用、管理的權(quán)利。

　　第三十五條使用單位長期閑置或未能有效使用的房地產(chǎn)，院有權(quán)收回該房地產(chǎn)的使用權(quán)，重新調(diào)劑使用。

　　第三十六條院內(nèi)各使用單位之間的房地產(chǎn)爭議，應(yīng)在房地產(chǎn)權(quán)屬登記階段中界定、確權(quán)，在此之前維持現(xiàn)狀。有爭議的各方應(yīng)本著互諒互讓精神，進(jìn)行平等協(xié)商，接受院房地產(chǎn)管理部門的調(diào)解，服從院的決定。

　　第三十七條本辦法中如有與國家法律、法規(guī)相抵觸的，以國家法律、法規(guī)為準(zhǔn)；院在本辦法生效之日前頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致時，均以本辦法為準(zhǔn)。

　　第三十八條本辦法條文由基建局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條本辦法頒發(fā)之日起生效。

　　附件一：房地產(chǎn)合作項目意向性建議書的基本內(nèi)容及要求向院申報的意向性建議書文件可分為下列四部分內(nèi)容：

　　一、分院初審報告

　　內(nèi)容為根據(jù)《中國科學(xué)院房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法（試行）》對該項目提出審查意見，明確表明對項目規(guī)劃、所際關(guān)系協(xié)調(diào)、拆遷安置、公共設(shè)施配套、當(dāng)?shù)厥袌鲂星榈姆治雠袛嘁约?a href='http://www.shkps.cn/hefa/1.html' target='_blank' data-horse>合法性等方面的態(tài)度和意見。

　　二、承辦單位的意向性建議書報告必須說明下列事項：

　　1.目的、意義及得益部分使用方向；

　　2.符合第十三條規(guī)定的基本條件；

　　3.當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)厥袌銮闆r分析；

　　4.工作班子組織情況說明；

　　5.拆遷安置及配套設(shè)施等可行性分析；

　　6.合作單位的資信調(diào)查情況；

　　7.風(fēng)險分析，即對雙方簽訂的意向書的條文解釋；

　　三、正式簽訂的項目意向書

　　合作雙方正式簽訂的合作項目意向書基本內(nèi)容應(yīng)包括：

　　1.合作方式，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，原則上只給使用權(quán)；

　　2.建筑物性質(zhì)、規(guī)模以及分配方案；

　　3.配套問題的解決方案；

　　4.利益分成方案；

　　5.立項責(zé)任，原則上在地方立項；

　　6.在合作期間，因合作開發(fā)建設(shè)而發(fā)生的土地費(fèi)用（包括土地使用權(quán)出讓金）、稅收（包括土地增值稅等）、配套、建設(shè)費(fèi)用以及其他費(fèi)用承擔(dān)辦法。原則上一切因合作而發(fā)生的費(fèi)用由合作方承擔(dān)。

　　四、其他附件

　　1.有關(guān)的地方法規(guī)，地方政府規(guī)章的復(fù)印件和地方政府規(guī)定的主要申辦程序框圖，以及土地出讓金、土地增值稅、配套費(fèi)等的收取標(biāo)準(zhǔn)；

　　2.為說明滿足基本條件的文字性附件；

　　3.有關(guān)附圖；

　　4.其他有關(guān)說明性圖、表、文件。

　　附件二：房地產(chǎn)合作項目協(xié)議和送審報告的基本內(nèi)容及要求

　　一、分院對該合作項目協(xié)議書及送審報告的審查意見，以及在意向性建議書審查批準(zhǔn)中所提問題的落實情況。

　　二、承辦單位的送審報告

　　其內(nèi)容應(yīng)包括：

　　1.項目的可行性研究（可參照基本建設(shè)的可行性研究）；

　　2.目的、意義概述及意向性建議批準(zhǔn)文號、日期；

　　3.協(xié)議書條文分析，主要是風(fēng)險分析和得益情況分析以及對單位長期影響的分析；

　　4.對院返回得益款項的初步使用計劃；

　　5.領(lǐng)導(dǎo)班子及鄰里單位不同意見的協(xié)調(diào)情況；

　　6.其他在協(xié)議中無法反映的情況及風(fēng)險對策。

　　三、協(xié)議書草簽稿

　　其主要內(nèi)容包括：

　　1.合作方式；

　　2.建筑物使用性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；

　　3.配套問題的具體方案；

　　4.合作雙方責(zé)任

　　（1）立項

　　（2）費(fèi)用，特別是土地有關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)以及擔(dān)保方式

　?。?）交付使用日期等；

　　5.違約條款；

　　6.生效，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后生效。

　　附件三：房地產(chǎn)抵押項目申請報告的基本內(nèi)容及要求

　　一、房地產(chǎn)抵押申請報告

　　1.說明理由；

　　2.說明符合第十三條規(guī)定的基本條件；

　　3.對協(xié)議書條款的風(fēng)險分析，按合同要求償還債務(wù)的能力和安排，并申明對策；

　　4.市場情況分析及投資回收計劃說明；

　　5.經(jīng)營收益使用方向及上繳院部分的意見

　　二、附說明材料

　　1.抵押房地產(chǎn)狀況及位置圖；

　　2.房地產(chǎn)合法的評估材料；

　　3.其他有關(guān)證明材料。

　　附件四：房地產(chǎn)租賃項目申報材料的基本內(nèi)容及要求

　　一、房地產(chǎn)租賃申請報告

　　1.說明租賃的理由；

　　2.說明符合第十三條規(guī)定的基本條件；

　　3.承租方的資信情況及租房用途；

　　4.對協(xié)議書的風(fēng)險分析并申明對策；

　　5.市場調(diào)查情況；

　　6.租金收益的管理及使用方向。

　　二、附屬說明材料

　　1.租賃房地產(chǎn)位置圖及房屋現(xiàn)狀情況；

　　2.租賃房地產(chǎn)申請表（附表樣）；

　　3.其他說明材料。

　　中國科學(xué)院房地產(chǎn)租賃申請表

　　申請單位（章）：