院屬各單位、院機(jī)關(guān)各部門(mén)

　　為加強(qiáng)我院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中科學(xué)事業(yè)費(fèi)的管理，提高資金的使用效益，保證知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作的順利完成，特制定《中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，經(jīng)財(cái)政部同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　中國(guó)科學(xué)院
　　一九九九年一月十八日

　　中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在中國(guó)科學(xué)院開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)的決定和財(cái)政部《關(guān)于核定中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的通知》精神，1998年至2000年中央財(cái)政專項(xiàng)安排我院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)和標(biāo)本館經(jīng)費(fèi)共48.02億元，其中科學(xué)事業(yè)費(fèi)36.44億元，基本建設(shè)費(fèi)11.58億元。此外，引進(jìn)300名優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)帶頭人經(jīng)費(fèi)（每人3年200萬(wàn)元），由財(cái)政部根據(jù)實(shí)際到位情況另行核撥。為加強(qiáng)試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中科學(xué)事業(yè)費(fèi)的管理，提高資金的使用效益，保證知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作的順利完成，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)的基本任務(wù)是：通過(guò)試點(diǎn)，把科研工作目標(biāo)調(diào)整到瞄準(zhǔn)國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略需求和國(guó)際科技前沿，形成和保持強(qiáng)大的國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新能力，建設(shè)和保持一支具有國(guó)際水平的科技隊(duì)伍。主要從事基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性研究，重點(diǎn)研究和解決我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、綜合性，前瞻性重大科技問(wèn)題，力爭(zhēng)在若干世界科技前沿及大科學(xué)研究領(lǐng)域占有一席之地，并在高技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)家安全等方面形成強(qiáng)大的科技戰(zhàn)略儲(chǔ)備。深化科技體制改革，重點(diǎn)建設(shè)一批重要科技領(lǐng)域的科研基地和一批面向產(chǎn)業(yè)需求的研究所、工程研究中心。加強(qiáng)與大學(xué)、企業(yè)和地方合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成我國(guó)結(jié)構(gòu)層次合理、分工合作的國(guó)家創(chuàng)新體系，同時(shí)轉(zhuǎn)制或關(guān)并一些已經(jīng)落后的或不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)需要的研究方向和機(jī)構(gòu)。

　　第三條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是完成試點(diǎn)任務(wù)的重要支撐條件，其管理和使用要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)團(tuán)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，按照“總量控制、合理分配、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)支持”的原則，精打細(xì)算，合理安排，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大效益。

　　第四條　本辦法適用于進(jìn)入知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作的上海生命科學(xué)研究院、數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、國(guó)家天文觀測(cè)中心、北京物質(zhì)科學(xué)研究基地、北京信息科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展基地、上海高技術(shù)研究發(fā)展基地、東北高性能材料與先進(jìn)制造技術(shù)研究發(fā)展基地、北京地球科學(xué)研究基地、西北資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究基地、西南生物資源及生物多樣性保護(hù)研究基地等試點(diǎn)基地，以及大連化學(xué)物理研究所、理論物理研究所、南京地質(zhì)古生物研究所等典型研究所；適用于符合知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作目標(biāo)的重大科研項(xiàng)目、重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整等專項(xiàng)工作；適用于符合標(biāo)本館改造建設(shè)等工作。

　　第二章　立項(xiàng)要求

　　第五條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，分別用于知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)基地和研究所建設(shè)、知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)重大科研項(xiàng)目、知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方面。

　　第六條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)基地和研究所建設(shè)的立項(xiàng)要求是：

　　選定符合知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)目標(biāo)要求的科研方向和重點(diǎn)科研任務(wù)；制定明確的體制和機(jī)制改革方案；制定人員的優(yōu)選和分流方案，確定固定人員數(shù)和流動(dòng)人員數(shù)；制定明確的試點(diǎn)總目標(biāo)和階段考核目標(biāo)；制定總體經(jīng)費(fèi)安排使用方案，確定從其他經(jīng)費(fèi)渠道獲得經(jīng)費(fèi)與院撥科學(xué)事業(yè)費(fèi)的比例。

　　第七條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)要求是：支持符合我國(guó)面向21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求和國(guó)際科技前沿，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大貢獻(xiàn)的科研項(xiàng)目和科研領(lǐng)域；支持新方向探索、新苗頭培育和有利于青年人才成長(zhǎng)的項(xiàng)目。

　　第八條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于試點(diǎn)過(guò)程中重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作。應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)工作目標(biāo)確定方案，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第九條　標(biāo)本館經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于標(biāo)本館的改造建設(shè)，包括標(biāo)本館基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、物種庫(kù)改造和標(biāo)本信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要按照?？顚Ｓ迷O(shè)備的原則另行制定實(shí)施方案，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三章　預(yù)算管理

　　第十條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要加強(qiáng)預(yù)算管理，由計(jì)劃財(cái)務(wù)局制定試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的總體安排方案，報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行，并對(duì)全院試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全局性的宏觀調(diào)控。

　　第十一條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)基地和研究所建設(shè)經(jīng)費(fèi)的審批程序?yàn)椋涸圏c(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)的目標(biāo)和立項(xiàng)要求，認(rèn)真調(diào)查研究，提出試點(diǎn)方案；主管業(yè)務(wù)局組織專家做好項(xiàng)目前期的評(píng)估論證和可行性研究工作；試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)業(yè)務(wù)局審定，報(bào)主管副院長(zhǎng)審核后，由院長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)；據(jù)此填報(bào)《中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作任務(wù)書(shū)》后，由計(jì)劃財(cái)務(wù)局核撥經(jīng)費(fèi)，主管業(yè)務(wù)局組織實(shí)施。

　　第十二條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)重大科研項(xiàng)目的審批采取自上而下的選項(xiàng)程序，由各業(yè)務(wù)局推薦；計(jì)劃財(cái)務(wù)局進(jìn)行綜合調(diào)整；對(duì)初定的項(xiàng)目由業(yè)務(wù)局會(huì)同計(jì)劃財(cái)務(wù)局組織專家論證審議；提交院長(zhǎng)辦公會(huì)決策審定后由業(yè)務(wù)局實(shí)施。

　　第十三條　各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及其他用于試點(diǎn)工作資金的安排，應(yīng)單獨(dú)編報(bào)年度預(yù)算，經(jīng)院計(jì)劃財(cái)務(wù)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。試點(diǎn)單位應(yīng)按季度向院主管部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)報(bào)表。

　　第十四條　各試點(diǎn)單位的年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整，如確實(shí)需要調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定的程序上報(bào)批準(zhǔn)。

　　第十五條　各試點(diǎn)單位年度經(jīng)費(fèi)結(jié)余應(yīng)全部結(jié)轉(zhuǎn)下一年度，繼續(xù)用于創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作。

　　第四章　經(jīng)費(fèi)安排

　　第十六條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總體上按照如下比例控制執(zhí)行：

　　院所比例控制為：75%直接下達(dá)到基地和研究所，25%留院統(tǒng)一安排使用。

　　直接下達(dá)基地和研究所的經(jīng)費(fèi)按各科研業(yè)務(wù)口控制比例為：基礎(chǔ)研究22%、生物研究18%、資源環(huán)境研究22%、高技術(shù)研究與發(fā)展38%.

　　第十七條　直接下達(dá)基地和研究所的經(jīng)費(fèi)全部用于試點(diǎn)基地、研究所的建設(shè)，共27.33億元。其中基礎(chǔ)研究6.01億元、生物研究4.92億元，資源環(huán)境研究6.01億元、高技術(shù)研究與發(fā)展10.39億元。

　　第十八條　院統(tǒng)一安排使用經(jīng)費(fèi)9.11億元，其中、用于知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3億元、重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整經(jīng)費(fèi)2億元和院統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)0.98億元以及標(biāo)本館等經(jīng)費(fèi)3.13億元。

　　第十九條　根據(jù)試點(diǎn)工作目標(biāo)，三年內(nèi)在試點(diǎn)單位中擇優(yōu)遴選和招聘9700人，按1998年達(dá)到4000人、1999年達(dá)到7000人、2000年達(dá)到9700人，逐步到位。其經(jīng)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域的特點(diǎn)以及各試點(diǎn)單位的具體情況，按照每年每人10-15萬(wàn)元核定，其中人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按人均每年3萬(wàn)元核定。

　　第二十條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)秀或特別優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)帶頭人經(jīng)費(fèi)每人3年200萬(wàn)元，未納入已核定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總量，按照人員到位情況另行申請(qǐng)追加。由中國(guó)科學(xué)院于每年年中、年末分二次上報(bào)財(cái)政部核批。

　　第二十一條　對(duì)各試點(diǎn)單位從原渠道獲得的院撥科學(xué)事業(yè)費(fèi)不予核減。對(duì)于整體進(jìn)入試點(diǎn)工作的單位，原院撥科學(xué)事業(yè)費(fèi)應(yīng)全部納入知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作。對(duì)于部分進(jìn)入試點(diǎn)工作的單位，原院撥科學(xué)事業(yè)費(fèi)中基本事業(yè)費(fèi)部分及維修費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)等經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，按照進(jìn)入試點(diǎn)工作的人員比例納入知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作；其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，凡項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)入試點(diǎn)工作的，原則上應(yīng)全部納入知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作。

　　第二十二條　各試點(diǎn)單位原渠道院撥科學(xué)事業(yè)費(fèi)與新增專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均屬試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)范疇，必須統(tǒng)籌安排，合理使用。

　　第二十三條　進(jìn)入試點(diǎn)人員的人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定，不得在新增專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和原院撥科學(xué)事業(yè)費(fèi)中重復(fù)核撥。如新增專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中已包括人員經(jīng)費(fèi)，原院撥科學(xué)事業(yè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于試點(diǎn)中的儀器設(shè)備購(gòu)置、科研項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方面。

　　第五章　使用范圍

　　第二十四條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)圍繞試點(diǎn)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持與科技戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤、與績(jī)效掛鉤、與推動(dòng)資源優(yōu)化組合掛鉤的原則，不搞平均分配，主要用于科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨世紀(jì)人才培養(yǎng)等方面。

　　第二十五條　知識(shí)創(chuàng)新工程度點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出范圍主要包括試點(diǎn)過(guò)程中人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及重大科研項(xiàng)目、重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　第二十六條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)的使用范圍為：各試點(diǎn)基地和研究所進(jìn)入知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作的固定人員、流動(dòng)人員的基本工資、補(bǔ)助工資、崗位津貼、社會(huì)保障費(fèi)等。

　　第二十七條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中公用經(jīng)費(fèi)的使用范圍為：基地、研究所安排的科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；儀器裝備（單臺(tái)件人民幣100萬(wàn)元以內(nèi)）；聘請(qǐng)客座研究員和訪問(wèn)學(xué)者、培養(yǎng)研究生的科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；與大學(xué)、企業(yè)、地方合作共建經(jīng)費(fèi)；科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)；國(guó)內(nèi)外交流合作經(jīng)費(fèi)；實(shí)驗(yàn)室改造經(jīng)費(fèi)；修繕經(jīng)費(fèi)等。

　　第二十八條　試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得列入國(guó)家規(guī)定禁止列入的其他支出。

　　第六章　經(jīng)費(fèi)管理

　　第二十九條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，必須專款專用。各試點(diǎn)單位應(yīng)積極承擔(dān)國(guó)家各項(xiàng)科研任務(wù)，主動(dòng)與大學(xué)、企業(yè)、地方合作，多渠道、多層次、多形式籌集資金。要把籌集用于知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)的其他資金與財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，提高資金的使用效益。

　　第三十條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，擴(kuò)大試點(diǎn)單位的自主權(quán)利。院要根據(jù)各試點(diǎn)單位的特點(diǎn)和具體情況，研究確定對(duì)其經(jīng)費(fèi)使用方案，按照備案制或?qū)徟频姆绞竭M(jìn)行管理。

　　第三十一條　各試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)各自學(xué)科的特點(diǎn)，圍繞知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)的總體目標(biāo)，積極探索經(jīng)費(fèi)管理改革的思路。應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，參照本管理辦法，研究制定本單位試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，并報(bào)院計(jì)劃財(cái)務(wù)局和歸口業(yè)務(wù)局備案。

　　第三十二條　各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和其他用于試點(diǎn)工作資金應(yīng)單獨(dú)核算，并按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定單獨(dú)編報(bào)決算。

　　第三十三條　用試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)納入試點(diǎn)單位的固定資產(chǎn)帳戶進(jìn)行核算與管理。

　　第三十四條　試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定，以及預(yù)算管理的要求。應(yīng)嚴(yán)格劃清事業(yè)費(fèi)與基建費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)等的支出界限，要本著節(jié)約支出、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用。

　　第七章　監(jiān)督檢查

　　第三十五條　知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的檢查與評(píng)價(jià)，應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，按照《中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作任務(wù)書(shū)》，明確目標(biāo)和責(zé)任，重點(diǎn)檢查試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排使用情況，承擔(dān)和完成國(guó)家任務(wù)和獲得的經(jīng)費(fèi)情況、對(duì)解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵科技問(wèn)題作出貢獻(xiàn)的情況、在科技前沿開(kāi)展工作的情況、國(guó)際學(xué)術(shù)地位的重要變化情況、引進(jìn)優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人和培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的情況以及體制、機(jī)制創(chuàng)新及改革到位情況和效果等。

　　第三十六條　各歸口業(yè)務(wù)局加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的監(jiān)督和檢查，對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加以研究解決，確保試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行。

　　第三十七條　各試點(diǎn)單位應(yīng)認(rèn)真接受并配合做好評(píng)估、監(jiān)督、檢查工作，在每個(gè)年度終了，根據(jù)試點(diǎn)總目標(biāo)和階段目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)總結(jié)材料。

　　第三十八條　院利用國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)和院長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金設(shè)立知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)年度工作獎(jiǎng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作中作出優(yōu)異成績(jī)、有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀個(gè)人和先進(jìn)集體。

　　第三十九條　對(duì)不能按預(yù)定目標(biāo)完成試點(diǎn)任務(wù)、又缺乏完成任務(wù)條件的試點(diǎn)單位，以及違反財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要采取通報(bào)批評(píng)、核減經(jīng)費(fèi)、停撥經(jīng)費(fèi)直至取消試點(diǎn)資格的懲處。

　　第八章　附則

　　第四十條　本辦法由中國(guó)科學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條　本辦法自公布之日起執(zhí)行。