各省、自治區(qū)、直轄市糧食局：

　　2001年，各地糧食部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)糧食流通政策，繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)管理，積極開展扭虧增盈工作，取得了一定成效。全國(guó)有5個(gè)省、直轄市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利；16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)虧損比上年大幅減少。但是，各地開展扭虧增盈工作不平衡，有些省份虧損仍然較大，個(gè)別省份甚至增虧。今年，我國(guó)糧食主銷區(qū)積極推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，中央財(cái)政增加了對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助，并進(jìn)一步完善了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干和監(jiān)督管理辦法，為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)扭虧增盈創(chuàng)造了有利條件。各級(jí)糧食部門要扎實(shí)工作，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)[2001]28號(hào)）精神，把做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的扭虧增盈工作作為今年糧食工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，抓實(shí)抓好。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制

　　今年國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)扭虧增盈的目標(biāo)是：糧食主銷區(qū)和執(zhí)行銷區(qū)政策的產(chǎn)銷平衡地區(qū)要確保實(shí)現(xiàn)盈利，其他地區(qū)要比上年大幅度減虧。各級(jí)糧食部門要把扭虧增盈工作作為當(dāng)前糧食工作的大事來抓，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行糧食行政管理部門和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制。各地要根據(jù)不同情況，分別制定扭虧增盈目標(biāo)，并把扭虧增盈目標(biāo)和考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層層細(xì)劃分解，直至國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，做到分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，確保今年全國(guó)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)扭虧增盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要把扭虧增盈目標(biāo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，與職工的工資福利掛鉤，按季檢查，年度考核，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)扭虧增盈工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。完不成扭虧增盈目標(biāo)的要檢查原因，及時(shí)提出改進(jìn)措施。對(duì)長(zhǎng)期虧損，管理不力，經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)虧損大戶要下大力氣進(jìn)行綜合治理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片到戶，建立直接工作聯(lián)系。各地要進(jìn)一步健全和完善扭虧增盈工作定期報(bào)告，逐級(jí)實(shí)行財(cái)務(wù)盈虧通報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)反映和解決企業(yè)在扭虧增盈工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，采取有力措施，切實(shí)把扭虧增盈工作落到實(shí)處。

　　二、開拓市場(chǎng)，努力做好糧食順價(jià)銷售

　　糧食主產(chǎn)區(qū)要利用主銷區(qū)實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后騰出的市場(chǎng)空間，積極占據(jù)主銷區(qū)糧食市場(chǎng)。產(chǎn)銷區(qū)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，通過相互參股、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。主產(chǎn)區(qū)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)可以到銷區(qū)建立糧食加工和儲(chǔ)藏基地，將產(chǎn)區(qū)糧食引導(dǎo)到銷區(qū)，以利于抓住時(shí)機(jī)，擴(kuò)大銷售。同時(shí)，要支持和鼓勵(lì)銷區(qū)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)直接到產(chǎn)區(qū)收購(gòu)，建立糧食生產(chǎn)基地，獲得穩(wěn)定糧源，提高經(jīng)濟(jì)效益。各地糧食行政管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)商，在購(gòu)銷貸款、資金結(jié)算、運(yùn)輸保證等方面為產(chǎn)銷區(qū)糧食企業(yè)的合作提供幫助和支持。要繼續(xù)擴(kuò)大糧食出口，積極鼓勵(lì)采取符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的糧食出口新措施，努力占領(lǐng)和開拓國(guó)際糧食市場(chǎng)。

　　各地要建立靈活的促銷機(jī)制，包括調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方式，使之有利于促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，研究行情，掌握信息，針對(duì)不同情況制定相應(yīng)的營(yíng)銷策略，促使企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)擴(kuò)大銷售。要通過包括電視、廣播、報(bào)紙、雜志、商品交易會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度。要以生產(chǎn)放心米、放心面、放心油等優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品樹立國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的信譽(yù)，贏得消費(fèi)者，拓寬糧食銷售渠道，增加企業(yè)收入。要注意針對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展和變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)商品贏得消費(fèi)者。要制定有效的銷售獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)廣大干部職工順價(jià)銷售糧食的積極性。

　　三、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

　　各地要充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，積極向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，通過與農(nóng)民簽訂糧食收購(gòu)經(jīng)濟(jì)合同，發(fā)展訂單糧食，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系，做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，真正發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要逐步改變“收原糧、賣原糧”的經(jīng)營(yíng)方式，向糧食加工環(huán)節(jié)延伸，充分利用糧食購(gòu)銷企業(yè)的糧源優(yōu)勢(shì)和加工企業(yè)的加工能力及銷售渠道，搞委托加工和聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過加工轉(zhuǎn)化增值，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。有條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)可以與糧食加工企業(yè)和科研單位等采取多種方式，組成生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和銷售一體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)一批有基礎(chǔ)、有前景的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，加快發(fā)展成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，創(chuàng)出自己的品牌，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要因地制宜，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)和在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)體系，在不擠占農(nóng)發(fā)行收購(gòu)資金貸款的前提下，開拓經(jīng)營(yíng)門路，開展代農(nóng)加工、代農(nóng)儲(chǔ)糧和品種兌換業(yè)務(wù)，增加企業(yè)收入。

　　四、改革企業(yè)用工和分配機(jī)制，切實(shí)做好減員增效

　　各地要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)減員分流工作的指導(dǎo)，把減員分流作為企業(yè)當(dāng)前扭虧增盈的重要措施之一加以落實(shí)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量和正常的盈利水平，合理定員定崗，在妥善處理好拖欠職工的工資等債務(wù)問題的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)富余職工采取向社會(huì)推薦就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，依法有償解除勞動(dòng)關(guān)系等措施和辦法，實(shí)行下崗分流和再就業(yè)工作。要?jiǎng)?chuàng)造條件，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，采取有效措施，解決好下崗人員安置問題。要切實(shí)改革企業(yè)的用人機(jī)制，做到能上能下，能進(jìn)能出。要積極推行企業(yè)職工聘用制，按照公開、公正、公平的原則，通過考試、考核，擇優(yōu)錄用，競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)競(jìng)聘上崗的職工，企業(yè)要與其重新簽訂勞動(dòng)合同。要進(jìn)一步改革企業(yè)內(nèi)部分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，職工個(gè)人利益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度，做到職工收入能增能減。對(duì)有突出貢獻(xiàn)人員給予重獎(jiǎng)。

　　五、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出

　　各地要進(jìn)一步建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化企業(yè)管理，特別是財(cái)務(wù)管理。要督促和指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕賬外賬和“小金庫(kù)”。企業(yè)要實(shí)行庫(kù)（站、廠）務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開。建立健全費(fèi)用管理制度，嚴(yán)格把好費(fèi)用開支關(guān)，堵塞費(fèi)用開支上的漏洞，切實(shí)把不合理的費(fèi)用支出壓下來。要積極推廣各地多年來總結(jié)出的一些行之有效的費(fèi)用管理辦法，將定額管理和費(fèi)用包干等管理辦法有機(jī)地結(jié)合起來，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。特別要加強(qiáng)對(duì)資材購(gòu)置費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等容易發(fā)生漏洞的費(fèi)用的監(jiān)管，同時(shí)要壓縮辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用開支。虧損嚴(yán)重和完不成扭虧增盈目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，不得購(gòu)置小汽車和高檔辦公用品，不得發(fā)獎(jiǎng)金，不準(zhǔn)裝修辦公場(chǎng)所，不準(zhǔn)公費(fèi)出國(guó)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)資金管理，及時(shí)回籠銷售貨款。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在確保糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的前提下，要努力協(xié)調(diào)用好糧食收購(gòu)資金，確保糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。嚴(yán)禁企業(yè)擠占挪用收購(gòu)資金，坐支銷售款，搞資金體外循環(huán)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)一律不準(zhǔn)將企業(yè)的資金借給外部門、外單位或個(gè)人，不準(zhǔn)向其他單位和個(gè)人提供信用擔(dān)保，已發(fā)生的要限期清理和糾正。要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款的清欠力度，減少資金沉淀，同時(shí)要經(jīng)常檢查和分析企業(yè)資金占用的合理性，減少不合理資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。

　　六、嚴(yán)格企業(yè)會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映企業(yè)盈虧

　　要按照朱镕基總理“誠(chéng)信為本、操守為重、遵循準(zhǔn)則、不做假賬”的指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，保證會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。各級(jí)糧食行政管理部門要督促和指導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映企業(yè)盈虧，嚴(yán)禁弄虛作假。要嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則核算補(bǔ)貼收入，企業(yè)銷售收入要及時(shí)入賬，正確體現(xiàn)企業(yè)盈虧。要加強(qiáng)對(duì)糧食損失損耗的核算管理，對(duì)正常的糧食損失損耗，要按照有關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。切實(shí)糾正和防止亂攤成本或少攤少提費(fèi)用現(xiàn)象，不得隱瞞企業(yè)收入或多計(jì)企業(yè)成本。各級(jí)糧食部門要高度重視對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益分析，建立和完善經(jīng)濟(jì)分析定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，為做好扭虧增盈工作提供決策依據(jù)。

　　七、爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，為企業(yè)扭虧增盈創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　各級(jí)糧食行政管理部門要積極主動(dòng)地向地方政府匯報(bào)扭虧增盈工作的進(jìn)展情況，反映扭虧增盈工作中遇到的困難和問題，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)扭虧增盈工作的支持，把國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)扭虧增盈工作作為落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓出成效。要按照財(cái)政部等四部門聯(lián)合下發(fā)的《糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)建[2001]691號(hào)）的要求，配合財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金到位及使用情況的監(jiān)管，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使地方配套資金列入財(cái)政預(yù)算，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額到位并按時(shí)撥付到國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)。要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門的協(xié)商，認(rèn)真研究解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)富余人員、庫(kù)存高價(jià)位糧食、陳化糧和新老財(cái)務(wù)掛帳等歷史包袱的有效辦法。積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究改進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在糧食購(gòu)銷中的資金貸款和結(jié)算辦法，搞活糧食流通，促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的順價(jià)銷售。認(rèn)真研究落實(shí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新中所遇到的資金貸款問題。會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行積極落實(shí)農(nóng)發(fā)行總行的有關(guān)規(guī)定，在確保糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的前提下，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與種糧大戶實(shí)行訂單合同收購(gòu)，以及與糧食加工企業(yè)搞委托加工和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)等改革給予貸款支持。要進(jìn)一步樹立為基層企業(yè)辦實(shí)事的思想，幫助企業(yè)落實(shí)和爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的扭虧增盈創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。