安監(jiān)總廳?；?008〕11號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，中國安全生產(chǎn)科學研究院、化學品登記中心，有關(guān)社團組織： 　　為貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2008年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2008〕1號）精神，按照安全生產(chǎn)“隱患治理年”的要求，2008年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的基本要求是：認真貫徹落實黨的十七大精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實“隱患治理年”的工作部署，繼續(xù)推動兩個主體責任落實到位，嚴格實施行政許可，深入開展安全整治，切實落實“打非”責任，著力推進安全標準化工作，努力實現(xiàn)危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將2008年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排通知如下： 　　一、繼續(xù)推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任 　?。ㄒ唬┲笇髽I(yè)加強安全基礎(chǔ)管理工作。督促、指導危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，廣泛宣傳即將印發(fā)的《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導意見》，指導企業(yè)健全安全管理機構(gòu)，配備必要的安全管理人員，加強人員教育培訓和應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度并嚴格執(zhí)行，加強生產(chǎn)過程安全監(jiān)控，提升企業(yè)安全保障能力。研究制定《加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導意見》，指導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加強安全基礎(chǔ)工作，推進煙花爆竹行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。 　　（二）組織危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)開展反“三違”、反“三超一改”活動。指導危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)培育企業(yè)先進的安全文化，開展全員安全教育培訓，增強職工安全意識和安全技能。督促危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展經(jīng)常性反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）活動，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展反“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途）活動，增強管理人員和操作人員安全意識和遵章守紀自覺性，提高企業(yè)安全管理水平。 　　（三）督促企業(yè)建立和落實定期隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監(jiān)控制度。督促危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；碾[患排查治理工作機制，制定崗位、車間、工廠、公司分級隱患排查制度，并認真執(zhí)行。排查出的隱患要落實整改責任單位、責任人、整改資金和監(jiān)控措施。嚴格按標準足額提取安全費用，保證隱患治理資金和正常的安全投入，及時消除事故隱患。督促企業(yè)落實重大危險源分級監(jiān)控責任制。 　　二、依法加強監(jiān)管，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任 　　（一）嚴格危險化學品建設(shè)項目安全準入條件。加強化工建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和試生產(chǎn)工作的安全監(jiān)管。要認真落實《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號），嚴格危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全許可條件，嚴格審查安全設(shè)施設(shè)計，嚴格按要求進行試生產(chǎn)備案，嚴格按設(shè)計進行安全設(shè)施竣工驗收。建立每個危險化學品建設(shè)項目的安全許可工作檔案。 　　（二）突出重點，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域安全專項整治。總結(jié)推廣江蘇省化工企業(yè)專項整治工作和天津市危險化學品專項整治“百日攻堅戰(zhàn)”的經(jīng)驗，結(jié)合安全許可，深化化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整頓工作。開展液氨儲存和充裝系統(tǒng)整治，完善液氨儲存系統(tǒng)的監(jiān)控儀表，定期檢測壓力容器和充裝軟管，完善安全管理制度。加快安全防護距離不足的重點化工企業(yè)的搬遷工作。繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項治理，督促氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)建立和嚴格執(zhí)行氯酸鉀流向登記制度；加大對煙花爆竹藥物安全抽檢工作的力度，對違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證；對采購、銷售產(chǎn)品含有違禁藥物的煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，暫扣經(jīng)營許可證，從嚴處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。繼續(xù)開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”問題整治工作，按標準重新核定工房的危險等級、作業(yè)人數(shù)、藥物定量，強化和規(guī)范安全標志管理。 　?。ㄈ┰鷮嵶龊糜嘘P(guān)許可制度實施工作。要認真做好危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、變更和延期工作，督促企業(yè)加大安全投入，進一步改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全管理，提高本質(zhì)安全水平。做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，繼續(xù)淘汰、關(guān)閉安全生產(chǎn)條件差的生產(chǎn)企業(yè)。認真做好煙花爆竹經(jīng)營規(guī)劃布點審批工作，引入適度的競爭機制，加快倉儲設(shè)施安全改造，提高安全保障能力。要從嚴審批新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，嚴格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的條件。各級安全監(jiān)管部門要積極建議同級政府制定本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。2008年，湖南、江西、安徽、廣西、河南、四川、貴州、內(nèi)蒙古要制定本?。▍^(qū)）煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃。 　?。ㄋ模┘訌妼χ攸c行業(yè)和重點企業(yè)的日常安全監(jiān)管。各地區(qū)要加強和改進對重點行業(yè)、重點企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新監(jiān)管方法，改進監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效果。重點行業(yè)主要是涉氨、涉氯、劇毒和涉及有毒氣體、電石等行業(yè)。重點企業(yè)主要是重點行業(yè)的企業(yè)，近期發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，使用危險工藝的企業(yè)，安全距離存在嚴重問題的企業(yè)，小化工，條件差和規(guī)模小的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，新建危險化學品生產(chǎn)企業(yè)等。 　?。ㄎ澹┓e極推進安全標準化工作。總結(jié)危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作經(jīng)驗，制定全面開展安全標準化工作的指導意見?？偨Y(jié)2007年煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化試點工作，積極推動煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作。 　　（六）進一步加強危險化學品登記工作。積極推進危險化學品登記工作，努力完成全國危險化學品生產(chǎn)單位、儲存單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品構(gòu)成重大危險源的單位登記工作的工作目標。維護好化學品事故應(yīng)急咨詢專線，為危險化學品安全管理和事故應(yīng)急救援工作提供方便、快捷和準確的信息咨詢服務(wù)。 　?。ㄆ撸┘訌姺撬幤奉愐字贫净瘜W品生產(chǎn)經(jīng)營許可（備案）后的監(jiān)管。會同有關(guān)部門開展重點易制毒化學品品種生產(chǎn)、經(jīng)營情況的專項檢查；研究非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作中存在的突出問題，完善非藥品類易制毒化學品管理制度。積極推進非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，完善信息報送制度。 　　三、加強部門規(guī)章和標準制定工作，推進科技進步 　?。ㄒ唬┘涌旒毙璧牟块T規(guī)章和安全作業(yè)標準制修訂工作。組織開展即將發(fā)布的新修訂的《危險化學品安全管理條例》宣傳貫徹工作。組織制定和修訂與《危險化學品安全管理條例》配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件。按照煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化規(guī)劃，做好《煙花爆竹建設(shè)工程設(shè)計安全規(guī)范》等有關(guān)標準制定和修訂工作。 　?。ǘ┓e極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新型藥物。積極引導中小化工企業(yè)采用可靠的工藝技術(shù)，提高自動化控制水平。加強和規(guī)范加油（氣）站的安全管理，開展加油（氣）站安全專項檢查，大力推廣應(yīng)用阻隔防爆和道路運輸監(jiān)控等適用安全技術(shù)。繼續(xù)引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機械化、標準化生產(chǎn)，提高本質(zhì)安全度。 　　四、加強聯(lián)合執(zhí)法，切實做好煙花爆竹“打非”工作 　?。ㄒ唬┞鋵嵑寐?lián)席會議制度。發(fā)揮好危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度的作用，完善工作機制，推進聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效果。各地區(qū)要積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新危險化學品道路運輸安全監(jiān)管機制和方法，完善危險化學品道路運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴大聯(lián)網(wǎng)區(qū)域。要加強與公安、交通、質(zhì)量監(jiān)督等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，強化液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸監(jiān)管，合理規(guī)劃和建設(shè)危險化學品道路運輸卸載基地，逐步減少危險化學品道路運輸事故。 　　（二）繼續(xù)推動地方政府落實煙花爆竹“打非”責任。要認真貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）精神，督促各級地方政府落實“打非”責任，重點落實好縣、鄉(xiāng)的安全監(jiān)管責任；完善“打非”聯(lián)動工作機制，加大“打非”力度，堅決取締非法生產(chǎn)窩點。研究有效方法，建立信息通暢、反應(yīng)迅速、打擊有效的“打非”工作機制，提高“打非”工作效率。 　　五、充分發(fā)揮中介組織和專家的技術(shù)支撐作用，強化對有關(guān)中央企業(yè)的安全監(jiān)管 　?。ㄒ唬┮l(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會、安全服務(wù)機構(gòu)、專家對危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用。學習借鑒部分地區(qū)“查找隱患有專家參與、重大隱患有專家認定、治理方案有專家審核，整改過程有專家指導、整改驗收有專家把關(guān)”的好做法，借助專家的力量強化安全監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查工作的效果。加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，支持行業(yè)協(xié)會開展服務(wù)危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的各項活動。支持有條件的地區(qū)成立由注冊安全工程師和有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員組成的安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)，對中小化工企業(yè)和煙花爆竹企業(yè)開展安全生產(chǎn)咨詢和指導。 　?。ǘ┯嘘P(guān)中央企業(yè)要繼續(xù)加強安全生產(chǎn)工作。督促有關(guān)中央企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)法定代表人負責制，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，依靠技術(shù)進步，加大安全投入；繼續(xù)開展反“三違”活動，加強外來施工隊伍和特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的管理，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。要認真落實危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，嚴格執(zhí)行危險化學品建設(shè)項目安全許可審批程序，加強新建項目試生產(chǎn)備案工作，確保新建項目安全運行。要發(fā)揮有關(guān)中央企業(yè)對全國化工企業(yè)安全生產(chǎn)的示范和引領(lǐng)作用，帶動化工行業(yè)提高安全管理水平，促進化工行業(yè)的安全發(fā)展。有條件的中央企業(yè)在重點生產(chǎn)裝置開展危險與可操作性分析（HAZOP）。 　　六、切實加強危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作 　?。ㄒ唬┮⒒厩闆r臺賬。各級安全監(jiān)管部門要建立本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、專項整治與重大隱患排查治理、各類安全事故等情況的臺賬。完善基層危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管體制，加強監(jiān)管力量，配備必要的專業(yè)人員，加強安全監(jiān)管人員培訓，提高執(zhí)法水平。 　?。ǘ┻M一步加強事故通報和統(tǒng)計分析工作，用事故推動安全監(jiān)管工作。對重大和典型事故要及時發(fā)出事故通報，督促有關(guān)企業(yè)吸取事故教訓，落實防范措施，防止類似事故重復發(fā)生。各級安全監(jiān)管部門要高度重視危險化學品和煙花爆竹事故統(tǒng)計工作，切實做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、全面、客觀；要強化事故分析工作，及時總結(jié)、把握事故發(fā)生的規(guī)律和特點，采取有效預防措施，減少和避免事故。 二○○八年一月二十五日