（安委辦字〔2002〕7號） 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會： 　　現(xiàn)將公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《2002年預(yù)防道路交通事故工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真部署落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年四月二十七日 　　　　　　　　　　 2002年預(yù)防道路交通事故工作方案 　　　　　?。ü膊?、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局　2002年4月16日） 　　2001年，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國公安機關(guān)在各級政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，重點整治機動車嚴重超載、取締無牌無證和假牌假證車輛、排查道路交通事故多發(fā)點段、加強駕駛員安全教育和從嚴查處嚴重危及交通安全的交通違章，經(jīng)過一年的努力，取得了階段性成果，道路交通秩序有所好轉(zhuǎn)，群死群傷特大事故有所下降。但是，當(dāng)前道路交通安全形勢仍然十分嚴峻，全國道路交通事故仍呈不斷上升趨勢，2001年交通事故死亡人數(shù)已超過10萬人，受傷已達50萬人，直接經(jīng)濟損失達30多億元，給國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全帶來了巨大損失。為遏制道路交通事故的上升勢頭，切實預(yù)防和減少重、特大交通事故的發(fā)生，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)等一系列指示精神和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于今年繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治的要求，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定，2002年在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展預(yù)防和減少道路交通事故工作。 　　一、指導(dǎo)思想和總體目標? 　　指導(dǎo)思想：以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責(zé)，各部門協(xié)調(diào)配合，社會各方面聯(lián)合行動，齊抓共管”的總體要求，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、各負其責(zé)、綜合治理”的原則，以整治公路行車秩序和事故多發(fā)點段為重點，嚴格糾正路面重點違章，認真治理道路安全隱患，加強車輛安全檢驗和駕駛員考試，增強科技手段，提高預(yù)防道路交通事故的科技水平，廣泛開展交通安全和交通法規(guī)宣傳，增強公民安全文明的交通意識，最大限度地減少道路交通事故，特別是減少群死群傷特大道路交通事故。 　　總體目標：全國道路交通安全和行車秩序有明顯好轉(zhuǎn)，交通事故造成的死亡人數(shù)增幅下降，一次死亡10人以上特大道路交通事故同比減少，力爭不發(fā)生一次死亡30人以上的特大交通事故；交通事故多發(fā)點段減少一半以上，源頭管理明顯加強，交通參與者的安全意識和守法意識明顯增強，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）初步建立預(yù)防道路交通事故的綜合工作機制。 　　二、具體工作安排 　?。ㄒ唬┓e極建立“政府負責(zé)、相關(guān)部門各司其職、社會各方面聯(lián)合行動”的新機制? 　　1.各級人民政府要高度重視道路交通事故的預(yù)防工作，切實加強對道路交通安全預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取有關(guān)部門的工作匯報，部署預(yù)防交通事故工作。對道路交通安全所涉及的部門、行業(yè)，要按其職責(zé)分解管理責(zé)任，落實交通安全責(zé)任制，制定各職能部門分工協(xié)作制度，加強部門配合，形成管理合力。要進一步加強交通安全監(jiān)督檢查工作，采取有效措施，切實消除危及道路交通安全的隱患，建立起“有隱患及時發(fā)現(xiàn)，有部門具體負責(zé)，按職責(zé)落實整改，有責(zé)任嚴肅追究”的交通事故防治體系。要全面擴大對群眾的交通安全宣傳教育工作，提高交通參與者的交通安全意識和遵守交通法規(guī)的自覺性，形成人人關(guān)注交通安全的社會氛圍。 　　2.各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好交通安全管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。要主動配合相關(guān)部門落實交通安全責(zé)任制，加強對運輸行業(yè)和運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育和監(jiān)督檢查。 　　3.各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要配合公安機關(guān)做好交通事故的調(diào)查處理工作，2002年重點加大客運、旅游、危險化學(xué)品運輸事故以及在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懙慕煌ㄊ鹿实牟樘幜Χ?。要配合公安、交通、監(jiān)察等部門，對交通事故責(zé)任人員予以嚴肅追究，特別是加大特大交通事故行政責(zé)任追究的力度，并督促有關(guān)部門、企業(yè)認真吸取事故教訓(xùn)，制定整改措施，建立健全長效的安全生產(chǎn)管理機制。 　　4.各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要配合公安、交通等部門做好道路交通事故多發(fā)點段的排查和治理工作，并共同向當(dāng)?shù)卣畢R報。要按照當(dāng)?shù)卣P(guān)于排查和治理道路交通事故多發(fā)點段的部署和要求，積極協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門加快治理進度，消除道路隱患。 　　5.各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要配合公安、交通等部門加強對交通運輸企業(yè)特別是客運企業(yè)和危險化學(xué)品運輸企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強日常管理，完善安全生產(chǎn)制度，健全安全管理體制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。 　　6.各級公安機關(guān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要及時研究分析道路交通安全形勢和問題，定期向當(dāng)?shù)卣畢R報，并提出解決問題的建議和對策。公安機關(guān)要積極會同安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)認真總結(jié)各地預(yù)防道路交通事故、加強交通安全整治方面的先進經(jīng)驗和有效做法，及時通報推廣，全面促進全國預(yù)防道路交通事故工作的深入開展。 　?。ǘ﹪栏駲C動車安全檢驗，提高車輛安全性能。 　　各級公安機關(guān)要結(jié)合2002年機動車年檢工作，對在用機動車，特別是重、中型貨車和大、中型客車，嚴格按照國家有關(guān)機動車安全檢驗標準和《關(guān)于進一步規(guī)范臥鋪客車生產(chǎn)、使用和管理有關(guān)工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)〔2001〕1025號）、《關(guān)于在生產(chǎn)及使用環(huán)節(jié)治理整頓載貨汽車產(chǎn)品的通知》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)〔2001〕808號）、《公安部全國集中治理嚴重超載違章行動實施方案》（公交管〔2001〕68號）的規(guī)定和機動車檢驗工作規(guī)范，采取檢測線和人工相結(jié)合的方式嚴格檢驗。 　　1.對大、中型（座位、臥鋪）客車要重點檢驗車輛安全技術(shù)狀況和設(shè)施是否齊全，有無擅自增加座、臥鋪位和其他非法改裝。凡發(fā)現(xiàn)安全性能不符合標準或擅自改裝的，以及臥鋪客車未按規(guī)定改裝或未按規(guī)定重新核定，擅自改裝阻礙安全門通道的，一律不予檢驗，滯留機動車行駛證，責(zé)成車輛所有人立即修復(fù)，符合要求后再予檢驗。 　　2.對重、中型貨車要重點檢驗車輛安全性能、外廓尺寸、實際核載和易改裝部位。凡發(fā)現(xiàn)擅自改裝等不符合安全要求的隱患，責(zé)成車輛所有人立即修復(fù)，如有“大噸小標”的，由公安交通管理部門車輛管理所重新核定后再予檢驗。 　　3.對農(nóng)用運輸車要重點檢驗安全技術(shù)狀況，凡發(fā)現(xiàn)燈光、制動、轉(zhuǎn)向等重要部位不符合規(guī)定的，限期修復(fù)后再予檢驗。對擅自安裝座位的農(nóng)用運輸車，一律拆除后再予檢驗。 　　4.對已達到報廢期限的車輛，要及時通知機動車所有人辦理報廢注銷手續(xù)，防止繼續(xù)上路。 　　5.對機動車所有人或單位無故不參加定期檢驗，或到報廢期限不辦理報廢注銷手續(xù)的，公安機關(guān)交通管理部門要加強路檢路查，督促其參加檢驗。對報廢車輛按照《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號）辦理。 　　6.機動車檢驗工作要落實崗位責(zé)任制，實行“誰檢驗、誰簽字、誰負責(zé)”，嚴禁不檢驗車輛就核發(fā)機動車年檢合格證。 　　通過加強對在用機動車輛，特別是大、中型客車、重、中型貨車和農(nóng)用運輸車的嚴格檢驗，消除車輛的機械隱患和非法改裝，提高在用機動車輛的安全性能；督促報廢機動車所有人及時辦理報廢手續(xù)；恢復(fù)車輛的實際核載，教育和督促有車單位、車輛所有人認真維護保養(yǎng)車輛。至2002年年底，大、中型客車和重、中型貨車年檢率達到100%；其他機動車達到80%以上。 　　（三）嚴格機動車駕駛員的審驗和考試，加強對駕駛員的教育和管理。 　　1.完善機動車駕駛員的考試和管理辦法。針對駕駛員駕駛不同車型車輛的風(fēng)險程度，科學(xué)設(shè)置初學(xué)和增駕的考試內(nèi)容。通過修改《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》（公安部第28號令）、《中華人民共和國機動車駕駛員考試辦法》（公安部第29號令），實行“升級制”考試、不同車型實行不同難度的考試方法，同時在駕駛員審驗和換證時增加違章、事故駕駛員的復(fù)考科目和難度。 　　2.結(jié)合駕駛員2002年度審驗，加強對機動車駕駛員違章和事故記錄的審查。駕駛員在一個計分周期內(nèi)違章記分值滿12分的，一律進行交通法規(guī)知識與相關(guān)知識和道路駕駛考試；重、中型貨車和大、中型客車駕駛員在一個計分周期內(nèi)違章記分值滿12分的，還需增加場地考試。 　　3.嚴格初學(xué)或增駕的考試工作。各地公安機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)道路特點，對初學(xué)或增駕重、中型貨車和大、中型客車的駕駛員進行道路駕駛考試時，還應(yīng)增加公路駕駛考試內(nèi)容。 　　通過增加初學(xué)和增駕的考試難度，嚴格駕駛員考試和年審工作，審查駕駛員違章記錄和事故記錄，提高初學(xué)、增駕駕駛員的駕駛技能、綜合素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。 　?。ㄋ模┐罅φ温访嫘熊囍刃?，堅決取締嚴重交通違章。 　　要根據(jù)本地區(qū)交通事故和公路交通行車秩序的實際情況，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一組織路面交通秩序集中整治行動。公安部適時組織全國統(tǒng)一的整治行動。集中整治的重點：在國道、省道以及城市道路集中整治無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛超速、超載、違章超車、夜間違章使用燈光、違章停車等8項違章；在高速公路還要加強不系安全帶違章的治理和惡劣氣象條件下的通行管制；在縣鄉(xiāng)道路要集中查處和糾正短途客車超載，貨車、農(nóng)用車、拖拉機載人，駕駛無牌無證和報廢車輛，摩托車違章載人等5項違章。 　　1.公安機關(guān)交通管理部門要認真分析本地區(qū)交通事故情況，研究交通事故發(fā)生的規(guī)律，根據(jù)事故原因、時間、地點等分布的特點和規(guī)律，擇時、擇點安排巡邏執(zhí)勤。 　　2.認真研究制定勤務(wù)監(jiān)督制度，落實執(zhí)勤責(zé)任制。采取多種措施，保證民警上路的執(zhí)勤時間，提高管事率。認真研究落實縣鄉(xiāng)道路交通安全管理的辦法和措施，防止縣鄉(xiāng)道路失控。 　　3.加強執(zhí)勤民警崗位培訓(xùn)，提高識別和糾正交通違章的能力和執(zhí)法水平，繼續(xù)執(zhí)行“春運”期間行之有效的管理措施，對重點違章行為，一律依法嚴格處罰。 　　4.應(yīng)用科技手段，提高管理效率和質(zhì)量。以集中整治為開端，強化違章信息網(wǎng)絡(luò)傳遞工作，逐步提高利用網(wǎng)絡(luò)異地查詢違章和事故信息的能力。在高速公路、國道和重要省道要設(shè)置測速監(jiān)控點，利用科技手段對路面實行有效控制。有條件的地方，要逐步在干線公路設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，為路面取締違章提供依據(jù)。要根據(jù)本地區(qū)公路交通的實際情況，逐步裝備必要的測速儀、酒精檢測儀等設(shè)備。 　　——東部發(fā)達地區(qū)，負責(zé)高速公路和普通公路管理的交警支隊，應(yīng)當(dāng)各裝備1部以上酒精檢測儀、測速儀；交警大隊每輛巡邏車應(yīng)當(dāng)各裝備1部；交警中隊至少各裝備1部； 　　——中部地區(qū)，交警支隊?wèi)?yīng)當(dāng)至少裝備各1部；交警大隊每2輛巡邏車各裝備1部。有條件的，交警中隊也應(yīng)當(dāng)裝備酒精檢測儀、測速儀； 　　——西部地區(qū)，交警支隊?wèi)?yīng)當(dāng)各裝備1部酒精檢測儀、測速儀；有條件的，交警大隊也要各裝備1部。 　　通過集中整治嚴重違章行為，形成嚴管態(tài)勢，促進公路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。至2002年年底，在已建成“平安大道”的公路上，嚴重違章發(fā)生率不超過10%，因嚴重違章造成的重、特大事故下降20%以上，不發(fā)生一次死亡5人以上的事故；在其他國道、省道，嚴重違章發(fā)生率不超過30%，因嚴重違章造成的事故下降10%以上；本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)違章信息轉(zhuǎn)遞率要達到100%；跨省違章信息轉(zhuǎn)遞率達到80%。 　?。ㄎ澹├^續(xù)排查和治理道路事故多發(fā)點段，消除安全隱患。 　　對2001年排查出的事故多發(fā)點段，各級公安機關(guān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要積極爭取政府支持，由政府出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成治理任務(wù)。 　　1.對2001年尚未整治的事故多發(fā)點段，繼續(xù)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告，提請有關(guān)部門限期整治，消除道路安全隱患。對應(yīng)當(dāng)整治而未及時整治繼續(xù)發(fā)生群死群傷特大事故的，要在查明原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法從嚴追究責(zé)任人的行政責(zé)任，并切實吸取教訓(xùn)，加快整治進度。 　　2.2002年事故多發(fā)點段和安全隱患點段排查標準為： 　　——?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級排查重點事故多發(fā)點段是：2001年以來發(fā)生一次死亡5人以上事故的公路點段；高速公路上發(fā)生一次10車以上相撞事故的路段；因缺乏電子顯示牌、可變標志、報警電話等設(shè)施，不能及時報警和提示后方車輛，導(dǎo)致發(fā)生連續(xù)追尾事故的高速公路路段。 　　——地、市級排查重點事故多發(fā)點段是：2001年以來發(fā)生一次死亡3人以上事故的普通公路的點段和3次以上帶有規(guī)律性死亡事故的點段；二級以上新（改）建公路，未劃設(shè)中心隔離線或未設(shè)置物理隔離設(shè)施的，或雖設(shè)置隔離設(shè)施，但開口過多或影響視線，發(fā)生3次以上帶有規(guī)律性傷亡事故的點段。 　　——縣級排查重點事故多發(fā)點段是：2001年以來發(fā)生2次以上帶有規(guī)律性傷亡事故的縣、鄉(xiāng)公路點段。 　　——公路安全隱患點段的排查重點是：二級以上新（改）建公路缺乏交通標志、標線，未劃設(shè)中心隔離線或未設(shè)置物理隔離設(shè)施的路段；隔離設(shè)施開口過多且不合理，雖未發(fā)生交通事故，但嚴重影響行車安全的路段；三級以下公路彎道半徑、超高等不符合標準，嚴重缺乏交通標志，極易引發(fā)交通事故的路段；公路易受氣象、意外等因素影響，可能導(dǎo)致路面損毀、坍塌、滑坡、落石、泥石流等情況的路段；改、擴建公路不設(shè)置標志或標志不明確，以及公路養(yǎng)護、維修不及時，堆物、挖掘形成隱患的路段。 　　2002年排查出的事故多發(fā)點段和安全隱患點段及治理方案，要在7月底前報告當(dāng)?shù)卣▓笥嘘P(guān)部門。對2001年尚未整治的事故多發(fā)點段，2002年東部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)全部治理完成，中部應(yīng)完成治理70%，西部應(yīng)完成治理50%。2002年排查出的事故多發(fā)點段，東部應(yīng)完成治理70%以上，中部應(yīng)完成治理50%以上，西部應(yīng)完成治理30%以上。通過治理公路事故多發(fā)點段工作，逐步消除高速公路、普通公路設(shè)計、施工、使用過程中遺留的安全隱患，同一形態(tài)的規(guī)律性死亡事故明顯減少。 　?。┘涌熘匦拓涇嚭蟛糠雷惭b置、外廓反光標識標準的研制和分期實施的工作。 　　為提高重型貨車后部安全防護裝置的作用，增強對夜間停車的識別能力，減少重、特大追尾事故的發(fā)生，對新生產(chǎn)的重型貨車，出廠時要安裝新型后部防撞裝置。重型貨車外廓反光標識待標準制定后，盡快付諸實施。 　?。ㄆ撸┙⒕徒鼡尵冉煌ㄊ鹿蕚麊T的跨轄區(qū)快速反應(yīng)機制和提高交通事故急救系統(tǒng)反應(yīng)能力的“綠色通道”，最大限度地縮短搶救傷員時間，減少傷員死亡。 　?。ò耍V泛開展交通安全宣傳教育，營造人人遵守交通法規(guī)的良好氛圍。 　　各級公安機關(guān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要結(jié)合預(yù)防和減少交通事故，有針對性地開展交通安全宣傳工作。 　　1.圍繞預(yù)防交通事故中心工作，以“保護生命，拒絕違章”為主題，大張旗鼓地進行宣傳教育。5月11日（全國預(yù)防交通事故集中宣傳日）、各次預(yù)防交通事故專項整治開始時及9月2日至8日（交通安全宣傳周），都要集中一周時間大力宣傳，做好輿論引導(dǎo)工作。 　　2.結(jié)合6月份開展的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行活動”，突出交通安全宣傳，并采取行之有效措施，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。配合即將頒布的《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》，做好宣傳貫徹工作。 　　3.針對目前大量新（改）建高速公路和高等級公路的情況，各地要在公路開工的同時，深入新（改）建公路沿線的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向廣大群眾廣泛宣傳高速公路、高等級公路的交通特性、通行安全和自我保護知識，要在道路開通前做到家喻戶曉，人人皆知。 　　4.結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力開展“交通安全村、交通安全學(xué)校、交通安全企業(yè)（單位）、交通安全社區(qū)”的創(chuàng)建活動，加強對社會的交通安全宣傳教育。通過制定統(tǒng)一的創(chuàng)建標準和《村民交通安全須知》、《居民文明交通須知》和《駕駛員文明行車守則》等群眾自律規(guī)范，使全體交通參與者現(xiàn)代交通知識、交通安全法制意識和交通文明意識明顯提高；懂得行車、乘車、走路的基本要求，增強自我保護意識；能夠自覺遵守交通法規(guī)，維護交通安全。 　　三、工作要求 　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。面對當(dāng)前道路交通安全的嚴峻形勢，各級公安機關(guān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必清醒地認識肩負的責(zé)任，高度重視預(yù)防交通事故工作，下大力氣研究和解決道路交通中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，引導(dǎo)廣大交通民警和安全生產(chǎn)監(jiān)管干部全力以赴投入到交通事故預(yù)防工作中去。通過嚴格管理，嚴格執(zhí)法，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)和配合相關(guān)部門，共同采取有效措施，努力扭轉(zhuǎn)交通事故預(yù)防工作的被動局面。 　　（二）強化內(nèi)部協(xié)作，形成管理合力。各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮源頭管理的基礎(chǔ)作用和路面執(zhí)法的管控作用，各項交通管理業(yè)務(wù)工作都要緊緊圍繞強化預(yù)防交通事故工作，相互配合，相互促進，提高整體管理效能。相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）的公安機關(guān)在集中整治中要加強信息溝通和工作配合，逐步形成聯(lián)勤制度，科學(xué)、高效地使用現(xiàn)有警力。 　?。ㄈ┱J真部署落實，加強監(jiān)督檢查。在集中整治工作中，省級公安機關(guān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要根據(jù)本方案，結(jié)合實際，認真研究制定實施方案和具體措施，報告當(dāng)?shù)攸h委、政府，通報有關(guān)部門。要結(jié)合本地區(qū)實際情況，把工作方案中各項任務(wù)分解到位，制定和落實管理責(zé)任制。各級公安機關(guān)要采取明察暗訪等檢查措施，加大對下的工作指導(dǎo)和監(jiān)督力度，保證2002年交通事故預(yù)防工作見到成效。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，認真履行相關(guān)職責(zé)，積極配合和參與交通事故的預(yù)防工作。 　　（四）進一步嚴格執(zhí)法監(jiān)督管理，提高廣大執(zhí)勤民警依法行政的水平，切實落實罰繳分離的管理措施，杜絕各種違紀現(xiàn)象的發(fā)生。