安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)

工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項管理辦法的通知

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》《安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)工程管理辦法》《安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)專項管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2017年8月25日

　?。ù思_發(fā)布）

安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)基地管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范省級重大新興產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱“重大基地”）建設(shè)與管理，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)的實施意見》《安徽省人民政府關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》（皖政〔2015〕48號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策的通知》（皖政〔2017〕51號）等精神，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于重大基地申報、評審、認(rèn)定、評估等管理行為，并指導(dǎo)重大基地建設(shè)。

　　本辦法所稱重大基地是指在相對集中的區(qū)域，匯集產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。支持重大基地符合條件的項目申報重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項，形成梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展的良好格局，不斷提升重大基地發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，為引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮更大作用。

　　第三條 重大基地按照優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整方式進(jìn)行管理。重大基地評審按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行，競爭擇優(yōu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)。

　　第四條 省推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委）會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)重大基地申報、評審、調(diào)度、評估等工作。

　　第二章 重大基地確定

　　第五條 申報條件。重大基地實行申報制，申報重大基地的園區(qū)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、支撐項目等5個方面符合《安徽省人民政府關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》（皖政〔2015〕48號）要求。

　　第六條 發(fā)布通知。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)“三重一創(chuàng)”建設(shè)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，適時發(fā)布重大基地申報通知，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、申報時限等具體要求。

　　第七條 申報主體。各市政府組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)（含籌建）和新型園區(qū)申報。各市政府對照申報通知要求，在申報時限內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報實施方案，并對所申報實施方案內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

　　第八條 評審標(biāo)準(zhǔn)。按照產(chǎn)業(yè)前景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、發(fā)展思路、支撐項目、地方支持等指標(biāo)設(shè)置分值（見附件1）。

　　第九條 委托評審。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過政府購買服務(wù)方式并依照政府采購程序確定第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

　　第十條 評審流程。按照初步篩選、評審答辯、現(xiàn)場考察、交換意見的流程進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和成員單位參加。評審?fù)瓿珊?，咨詢機(jī)構(gòu)須按要求向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交評審報告。

　　第十一條 確定流程：

　　1.部門會商。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭召開部門會商會，充分征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在咨詢機(jī)構(gòu)評審報告和部門會商意見的基礎(chǔ)上，擬定重大基地建議名單提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　3.簽訂責(zé)任書。領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與重大基地所在市政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。目標(biāo)責(zé)任書應(yīng)明確分年度產(chǎn)值、稅收、投資目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)等。

　　4.授牌。省政府公布重大基地名單并授牌。

　　第三章 重大基地建設(shè)

　　第十二條 明確責(zé)任。重大基地所在市政府是責(zé)任主體，承擔(dān)重大基地規(guī)劃、建設(shè)管理和要素保障等任務(wù)。重大基地所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)直接推進(jìn)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職能分工加強(qiáng)對重大基地建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　第十三條 工作機(jī)制。重大基地所在市要建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究和解決重大基地建設(shè)過程中的重大問題，落實重大基地建設(shè)具體工作。

　　第十四條 強(qiáng)力推進(jìn)。重大基地所在市要圍繞重大基地建設(shè)組織制定專項規(guī)劃，明確發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)高水平的創(chuàng)新平臺，支持創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升重大基地創(chuàng)新能力。強(qiáng)化招商引資，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)吸引關(guān)鍵配套企業(yè)集聚。著力營造環(huán)境，堅持法治原則，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　第十五條 要素保障。省有關(guān)部門要根據(jù)《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》和省委、省政府相關(guān)文件要求，及時制定完善相關(guān)政策，確保重大基地建設(shè)各項舉措落到實處。重大基地所在市政府要圍繞重大基地建設(shè)制定系統(tǒng)支持政策，形成上下聯(lián)動、協(xié)同合作、強(qiáng)力推進(jìn)的工作格局。

　　第十六條 跟蹤調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立信息報送和跟蹤調(diào)度機(jī)制。重大基地所在市政府按照月統(tǒng)計、季調(diào)度、年總結(jié)的要求按時報送基地建設(shè)有關(guān)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織召開重大基地建設(shè)調(diào)度會，分析研判形勢，會商解決問題。重大問題及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　第四章 重大基地考評

　　第十七條 考評對象。重大基地獲批后第2年開始納入年度考核評估范圍。

　　第十八條 考評時間。每年第一季度。

　　第十九條 制定細(xì)則。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對照目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)，制定年度考核評估細(xì)則，就產(chǎn)值、稅收、投資等目標(biāo)完成情況以及創(chuàng)新能力建設(shè)、企業(yè)培育、人才集聚、配套政策、工作機(jī)制等設(shè)置相應(yīng)考核權(quán)重，作為考核評估依據(jù)。

　　第二十條 委托評估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過購買政府服務(wù)方式并依照政府采購程序確定第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展考核評估工作。

　　第二十一條 考評形式?？己嗽u估工作采取現(xiàn)場核查和查閱資料方式進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)成員單位參加。咨詢機(jī)構(gòu)于考評結(jié)束后，按要求向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交評估報告。

　　第二十二條 提交審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)評估報告，商領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位提出考評建議報領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　第二十三條 實施獎懲。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審議意見，按照《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策的通知》（皖政〔2017〕51號）規(guī)定，分檔予以獎勵。

　　資金獎勵到所在市，用于對應(yīng)重大基地建設(shè)。重大基地所在市政府自主選擇投資補(bǔ)助、后補(bǔ)助、貼息、股權(quán)投資等方式安排資金，應(yīng)于省級獎勵資金下達(dá)之日起3個月內(nèi)將資金分配到具體項目，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財政廳備案。

　　對連續(xù)2年評估得分60分以下的重大基地，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后予以摘牌。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 加強(qiáng)監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門加強(qiáng)對重大基地建設(shè)進(jìn)展、資金落實等督查、稽察和審計力度，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告督查稽察結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)重大基地在申報及考核評估中存在弄虛作假行為的，將追回省財政支持資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門要建立健全內(nèi)部工作制度，主動接受社會監(jiān)督。項目單位、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及所在地市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)積極配合有關(guān)部門開展對資金使用的稽察、檢查和審計工作。評審（評估）咨詢機(jī)構(gòu)和參評專家要對其評審（評估）報告、評審（評估）意見的真實性、公正性和獨(dú)立性負(fù)責(zé)。

　　第二十五條 容錯免責(zé)。在重大基地建設(shè)推進(jìn)過程中，建立健全容錯糾錯機(jī)制，符合相關(guān)情形的，按照《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》相關(guān)條款予以容錯免責(zé)。

　　第六章 附 則

　　第二十六條 本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。