湖北省人民政府令第358號

　　《湖北省人民防空工程管理規(guī)定》已經(jīng)2013年1月7日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。

　　省長

　　2013年1月10日

　　湖北省人民防空工程管理規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范人民防空工程管理，提高人民防空工程的社會效益和經(jīng)濟效益，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《湖北省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程(以下簡稱人防工程)的規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用以及相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱人防工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑(以下簡稱單建人防工程)，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

　　第三條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對人防工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將人防工程管理工作所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算。

　　第四條縣級以上人民政府人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程管理的具體工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、物價和監(jiān)察等主管部門按照職責分工，做好人防工程管理的相關(guān)工作。

　　第五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對人防工程管理工作的宣傳，增強公民的人民防空意識。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當加強對人防工程管理工作的公益宣傳，為人防工程管理營造良好的社會氛圍。

　　第六條國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當嚴格執(zhí)行人防工程法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策的規(guī)定，切實履行人防工程管理義務(wù)。

　　第七條鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團體、個人參與投資建設(shè)、開發(fā)利用人防工程，并按規(guī)定給予稅收等方面的優(yōu)惠。

　　第八條任何單位和個人都有保護人防工程的義務(wù)和舉報危害人防工程行為的權(quán)利。

　　縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當建立健全舉報制度，及時受理單位和個人對于危害人防工程行為的舉報，并對舉報事項和受理情況，以及舉報人的相關(guān)信息予以保密;對實名舉報的，應(yīng)當將查處情況向舉報人回復(fù)。

　　第九條在人防工程管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府和軍事機關(guān)給予表彰、獎勵。

　　第二章人防工程規(guī)劃

　　第十條縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當會同本級人民政府國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門編制本行政區(qū)域人防工程建設(shè)規(guī)劃，并征求上一級人民政府人民防空主管部門意見，報本級人民政府批準后實施。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　任何單位和個人不得擅自修改人防工程建設(shè)規(guī)劃;確需修改的，應(yīng)當按人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制和批準程序辦理。

　　第十一條人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧、保證重點，將學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場等人口密集區(qū)域列為防護重點。

　　任何單位和個人不得違反人防工程建設(shè)規(guī)劃，或者不按人防工程建設(shè)規(guī)劃要求和相關(guān)標準建設(shè)人防工程。

　　第十二條縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，編制人防工程建設(shè)年度實施計劃，報本級人民政府批準后實施，并加強對人防工程建設(shè)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時查處違反人防工程建設(shè)規(guī)劃的行為。

　　第三章人防工程建設(shè)

　　第十三條人防工程建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則。

　　第十四條人防工程建設(shè)責任劃分：

　　(一)人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由縣級以上人民政府人民防空主管部門負責組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費由本級人民政府財政預(yù)算安排和人民防空主管部門依法籌措;

　　(二)防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用人防工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位負責;

　　(三)防空地下室由有關(guān)單位或者個人負責組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資;

　　(四)城市重要經(jīng)濟目標、地下交通設(shè)施和其他地下空間開發(fā)利用等建設(shè)項目兼顧人民防空防護要求的建設(shè)經(jīng)費，由建設(shè)單位負責，列入建設(shè)項目總投資。

　　第十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法保障人防工程所需建設(shè)用地，對人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，提供必要的條件。

　　第十六條單建人防工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件，按照下列權(quán)限審批：

　　(一)省、人民防空重點城市的人民防空指揮工程，以及投資規(guī)模2億元以上的，由省人民政府人民防空主管部門受理后，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù);

　　(二)投資規(guī)模1000萬元以上不足2億元的，由省人民政府人民防空主管部門負責審批;

　　(三)投資規(guī)模不足1000萬元的，由項目所在地的市級人民政府人民防空主管部門審批，其項目建議書報省人民政府人民防空主管部門備案。

　　市級以上人民政府人民防空主管部門自受理單建人防工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件審批申請之日起，應(yīng)當分別在10個工作日內(nèi)審查完畢。符合條件的，予以批準;不符合條件的，不予批準，并書面告知理由。

　　第十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，按照下列標準修建防空地下室：

　　(一)國家一類人民防空重點城市，按照地面建筑總面積5%的標準建設(shè);

　　(二)國家二、三類人民防空重點城市，按照地面建筑總面積4%的標準建設(shè);

　　(三)省級人民防空重點城市，按照地面建筑總面積3%的標準建設(shè);

　　(四)10層以上民用建筑，其防空地下室面積不足地面首層面積的，按照地面首層面積修建防空地下室。

　　前款所稱民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　新建民用建筑防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途，由縣級以上人民政府人民防空主管部門按人防工程建設(shè)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定確定。

　　第十八條防空地下室應(yīng)當與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收。

　　縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當參與應(yīng)建防空地下室的民用建筑規(guī)劃和項目報建聯(lián)審，按照國家和省有關(guān)規(guī)定負責防空地下室防護方面的設(shè)計審查和質(zhì)量監(jiān)督。

　　第十九條有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向縣級以上人民政府人民防空主管部門提出申請，并提交相關(guān)論證材料：

　　(一)因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)條件限制不適宜修建防空地下室的;

　　(二)因采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的;

　　(三)因建設(shè)場址房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的;

　　(四)按照規(guī)定標準應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑首層面積，且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，建設(shè)成本明顯不合理的;

　　(五)國家和省規(guī)定的其他情形。

　　第二十條縣級以上人民政府人民防空主管部門收到申請后，應(yīng)當仔細查閱相關(guān)材料，必要時可進行實地調(diào)查、勘驗，并在收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。對不予批準的，應(yīng)當書面告知理由。

　　第二十一條經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準不修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費。

　　人防工程易地建設(shè)費標準由省物價、財政和人民防空主管部門制定，并根據(jù)情況變化適時調(diào)整。

　　人防工程易地建設(shè)費納入本級人民政府財政預(yù)算管理，主要用于人防工程建設(shè)、維護等，任何單位和個人不得截留或者挪用。

　　第二十二條新建下列民用建筑項目，經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準不修建防空地下室的，可以減收或者免收人防工程易地建設(shè)費：

　　(一)享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等各類保障性住房免收;

　　(二)新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院，以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑減半收取，中小學(xué)校舍安全工程免收;

　　(三)臨時民用建筑免收;

　　(四)因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞的民用建筑按照原面積修復(fù)的部分免收。

　　任何單位和個人不得擅自減免人防工程易地建設(shè)費，國家另有規(guī)定的除外。建設(shè)單位不得拒絕繳納人防工程易地建設(shè)費或者降低防空地下室的防護標準。

　　第二十三條城市地下交通設(shè)施、地下過街通道以及其他地下工程建設(shè)，應(yīng)當兼顧人民防空防護要求。

　　對城市廣場、綠地、公園等公共場所，鼓勵社會資金開發(fā)建設(shè)符合人民防空防護要求的城市地下空間。

　　第二十四條人防工程應(yīng)當符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。

　　從事人防工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位和人員，應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準，依法對人防工程質(zhì)量負責，并保守人防工程建設(shè)過程中所知悉的國家秘密。

　　第二十五條從事人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)，并按國家規(guī)定的標準進行生產(chǎn)和安裝，對其產(chǎn)品質(zhì)量負責。

　　人防工程防護設(shè)備質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當對產(chǎn)品質(zhì)量和安裝質(zhì)量進行檢測，并出具質(zhì)量檢測證書。

　　第二十六條縣級以上人民政府人民防空主管部門負責防空地下室防護部分的工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并委托具有人防工程質(zhì)量監(jiān)督資格的機構(gòu)具體實施。

　　第二十七條單建人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　防空地下室竣工后，縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當對其防護質(zhì)量進行專項驗收，并對質(zhì)量合格的出具竣工驗收認可文件。建設(shè)單位未取得認可文件的，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理工程竣工驗收備案。

　　防空地下室驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當進行整改，整改后仍不合格的，應(yīng)當按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費。

　　第二十八條建設(shè)單位應(yīng)當按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全人防工程檔案，并在人防工程竣工驗收合格后30日內(nèi)，向縣級以上人民政府人民防空主管部門移交。

　　第四章人防工程維護

　　第二十九條人防工程的維護管理由建設(shè)單位負責，已開發(fā)利用的，由使用單位負責，實行誰建設(shè)、誰管理，誰使用、誰管理的原則。

　　人防工程維護管理單位應(yīng)當配備或者指定專人負責人防工程的維護管理工作，建立人防工程技術(shù)檔案和維護保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護管理技術(shù)規(guī)范落實保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

　　第三十條人防工程維護管理費用按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)人民防空指揮工程，由本級人民政府財政預(yù)算安排;

　　(二)公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程等人防工程，由縣級以上人民政府人民防空主管部門從人防工程維護管理費中列支;

　　(三)防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用人防工程，由其所屬單位按國家有關(guān)規(guī)定列支;

　　(四)已開發(fā)利用的人防工程，從平時開發(fā)利用收益中列支。

　　兼顧人民防空需要的城市地下空間防護部分的維護管理經(jīng)費，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條人防工程所屬單位改制、合并、分立、破產(chǎn)、終止，或者有其他變更情形的，應(yīng)當向接收單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護管理交接手續(xù)，并向縣級以上人民政府人民防空主管部門備案。

　　第三十二條人防工程維護管理應(yīng)當達到下列標準：

　　(一)工程的結(jié)構(gòu)和防護設(shè)施性能完好;

　　(二)工程的構(gòu)配件無銹蝕、損壞;

　　(三)工程無滲漏;

　　(四)空氣潔凈，飲用水的水質(zhì)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準;

　　(五)通風(fēng)、給排水、供電、通信、消防系統(tǒng)運行正常;

　　(六)工程的進出道路暢通，地面附屬設(shè)施完好;

　　(七)防汛設(shè)施安全可靠。

　　第三十三條人防工程安全保護范圍由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定劃定：

　　(一)掘開式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以內(nèi)及結(jié)構(gòu)頂板上方垂直距離1米以內(nèi);

　　(二)坑道式、地道式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以內(nèi)及結(jié)構(gòu)頂板上方垂直距離5米以內(nèi);

　　(三)防空地下室圍護外墻向外延伸3米以內(nèi)。

　　人民防空指揮工程保護范圍，按照軍隊有關(guān)規(guī)定劃定。

　　第三十四條禁止下列危害人防工程的行為：

　　(一)侵占人防工程;

　　(二)改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu);

　　(三)偷竊、損毀、拆除人防工程的設(shè)備、設(shè)施;

　　(四)在人防工程內(nèi)或者安全保護范圍內(nèi)，生產(chǎn)、經(jīng)營或者儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物資;

　　(五)向人防工程內(nèi)或者安全保護范圍內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物;

　　(六)占用、堵塞人防工程的進出道路和通風(fēng)、出入等孔口;

　　(七)在人防工程進出口部和人防工程出入通道內(nèi)建造建筑物和構(gòu)筑物;

　　(八)在人防工程安全保護范圍內(nèi)進行采石、取土、鉆探、爆破、打樁等作業(yè);

　　(九)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。

　　第三十五條人防工程不得擅自拆除;確需拆除的，應(yīng)當報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準。

　　拆除建筑面積300平方米以上的人防工程，由所在地的市級人民政府人民防空主管部門簽署意見，報省人民政府人民防空主管部門審批;拆除建筑面積不足300平方米的人防工程，由所在地的市級人民政府人民防空主管部門審批，報省人民政府人民防空主管部門備案。

　　第三十六條經(jīng)批準拆除的人防工程應(yīng)當按照拆除的建筑面積、防護等級和用途，自批準之日起一年內(nèi)就近還建;還建確有困難的，應(yīng)當按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費。

　　局部拆除人防工程的孔口和地面配套設(shè)備設(shè)施，應(yīng)在合適的位置按人防工程防護功能的需要還建。

　　第三十七條在實施舊城區(qū)改造時，當?shù)厝嗣裾》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當征求本級人民政府人民防空主管部門的意見，注重對現(xiàn)有人防工程的保護。

　　建設(shè)單位修建地面工程設(shè)施、地下構(gòu)筑物或埋設(shè)各種地下管線涉及人防工程的，應(yīng)當采取保護人防工程安全的措施;施工過程中意外對人防工程造成損壞的，應(yīng)當立即報告縣級以上人民政府人民防空主管部門，并在其指導(dǎo)下采取補救措施，進行修復(fù)。

　　第五章人防工程使用

　　第三十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當在確保戰(zhàn)時防空的前提下，充分發(fā)揮人防工程在平時經(jīng)濟建設(shè)和搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援等工作中的作用。

　　第三十九條公用的人員隱蔽工程等人防工程的平時使用，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準，領(lǐng)取人防工程使用證書;結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的平時使用，應(yīng)當將使用方案報縣級以上人民政府人民防空主管部門備案。

　　人防工程的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃，應(yīng)當報縣級以上人民政府人民防空主管部門備案。

　　第四十條已開發(fā)利用的人防工程平時由投資者或者管理者、使用者按規(guī)定使用;戰(zhàn)時或者遇突發(fā)公共事件時，由縣級以上人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　第四十一條開發(fā)利用人防工程應(yīng)當遵守人防工程維護管理和安全保護的有關(guān)規(guī)定，不得影響平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、降低戰(zhàn)時防護標準，不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu);確需進行改造的，應(yīng)當報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準。

　　第四十二條人防工程使用者應(yīng)當按照使用合同承擔維護管理責任，并遵守下列規(guī)定:

　　(一)建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責任制度和安全設(shè)施檢查、維修管理制度，落實維護管理費用;

　　(二)對從業(yè)人員進行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

　　(三)使用的裝飾、裝修材料符合國家規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求，并在裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用;

　　(四)安全出口、疏散通道符合安全規(guī)范，標識清楚;

　　(五)接受當?shù)卣嘘P(guān)主管部門對人防工程維護管理情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時采取措施予以消除。

　　第四十三條縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當定期對人防工程的維護和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，當場予以糾正或者要求限期改正。

　　第六章法律責任

　　第四十四條違反本規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條人防工程使用者未按規(guī)定對人防工程進行維護管理或者維護管理不善，危害人防工程安全使用和防護效能的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，責令限期改正;拒不改正的，處1000元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十六條縣級以上人民政府及其人民防空主管部門和其他有關(guān)主管部門的國家工作人員，違反人防工程建設(shè)規(guī)劃、擅自變更人防工程建設(shè)規(guī)劃，或者在人防工程管理工作中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)主管機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第四十七條本規(guī)定自2013年3月1日起施行。1996年12月18日省人民政府常務(wù)會議審議通過，1997年3月22日施行的《湖北省人民防空工程保護暫行規(guī)定》(省人民政府令第115號)同時廢止。