市政府各部門、各直屬機構： 　　《六安市本級預算管理辦法》已經(jīng)2011年2月24日市政府第22次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一一年三月六日 　　六安市本級預算管理辦法 　　第一條 為加強預算管理，規(guī)范財政預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例等有關法律、法規(guī)，結合市本級實際，制定本辦法。 　　第二條 市本級預算由市直各部門、單位的預算組成。按有關規(guī)定，實行部門綜合財政預算管理，部門、單位預算年度的所有收入、支出全部納入預算，實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，不得在預算之外留有任何收支項目。 　　第三條 市本級預算編制堅持“量入為出、收支平衡”的原則，既要保證政府公共支出的需要，又要厲行節(jié)約、勤儉辦事，并體現(xiàn)公開、公平、公正和高效的要求。 　　第四條 市本級部門、單位預算編制采用“零基預算”方法，同時積極推行績效預算等其他先進的預算編制方法。 　　部門、單位收入預算包括財政撥款(補助)收入、非稅收入兩部分。非稅收入預算應當根據(jù)上年組織收入實績，結合預算年度政策變化情況，認真測算，合理編制。 　　部門、單位支出預算包括基本支出預算和項目支出預算兩部分。 　　(一)基本支出預算。人員支出預算根據(jù)國家、省統(tǒng)一規(guī)定的人員工資、津貼補貼政策和預算供給政策據(jù)實編制。公用支出預算按照定員、定額標準編制。市財政部門逐步建立和完善定員、定額標準體系。 　　(二)項目支出預算。根據(jù)部門、單位實際工作需要，結合財力可能，按具體項目編制。逐步建立項目庫管理方式，按照結合實際、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、優(yōu)化結構、講求效益的原則，一年一定，滾動編制。 　　第五條 對部門預算中暫不能明確到實施單位的項目，在人代會審議批準后，各部門應當在市財政部門規(guī)定的時間內報送細化方案，市財政部門審核后應及時批復。沒有按規(guī)定時間細化的項目，預算執(zhí)行中原則上不安排使用。 　　第六條 部門、單位預算年度擬用財政性資金實施政府采購的工程、貨物或服務，在編制項目預算的同時，應當同時編制政府采購預算，作為年度預算執(zhí)行中實施政府采購的依據(jù)。 　　第七條 建立政府性基金預算制度，切實加強對政府性基金的收支管理。 　　第八條 建立國有資本經(jīng)營預算制度，依法加強對國有資本經(jīng)營收益的管理。 　　第九條　建立社會保險基金預算制度，完善社會保險基金收支管理，加強財政監(jiān)督。 　　第十條 推行預算論證制度。成立預算論證委員會，對市本級年度預算編制的科學性、合理性和可行性進行論證。年度預算在提交人代會前由預算論證委員會進行論證完善。預算論證委員會主任委員由市政府分管財政工作副市長擔任，成員由市直稅收征管機關、人民銀行國庫、市直單位代表、人大代表、政協(xié)委員、專家、市屬企業(yè)代表、以及市直機關干部代表組成。 　　第十一條 市本級預算經(jīng)市人民代表大會批準后，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得改變。 　　第十二條 市本級預算經(jīng)市人民代表大會批準后30日內，市財政部門應將預算一次批復到市直部門、單位。市直各部門應當自市財政部門批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算。 　　第十三條　市直各部門、單位應當堅持先有預算后有支出，嚴格預算支出的原則，認真執(zhí)行預算。預算執(zhí)行中確需調整預算的，應按規(guī)定程序報批。 　　第十四條 市直各部門、單位應依照法律、法規(guī)的規(guī)定，及時足額組織各項收入，確保應收盡收;并按照規(guī)定的預算科目、級次、解繳方式和期限上繳市級國庫和市級非稅收入?yún)R繳結算專戶，不得違反規(guī)定擅自減征、免征或者緩征應繳的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。 　　第十五條　各項行政事業(yè)性收費、罰沒收入應當實行收繳分離和“收支兩條線”管理，對市級執(zhí)法機關的支出安排實行收支脫鉤管理。 　　第十六條　市財政安排的部門、單位預算內外資金全面實行國庫集中收付制度。部門、單位的基本支出和項目支出，應當按照規(guī)定用途使用。屬于政府采購范圍的支出，嚴格執(zhí)行政府采購制度。 　　第十七條 預算執(zhí)行中，因機構、人員增減變化以及人員支出政策變化等涉及基本支出預算調整的，由市財政部門按照國家和省有關工資、津貼補貼政策以及預算供給政策統(tǒng)一安排。 　　第十八條 市直部門、單位應自覺維護財政預算的嚴肅性，非經(jīng)市政府常務會議批準，出臺文件不得涉及增加財政支出或設立專項資金的內容。 　　第十九條 年度預算執(zhí)行中，因特殊情況需對預算進行調整的，由財政部門編制預算調整方案，按規(guī)定程序報市人民代表大會常務委員會審查批準。 　　第二十條 預算執(zhí)行中，需要動用年度超收收入追加支出的，由市財政部門編制超收收入使用調整方案，按規(guī)定程序報市人民代表常務委員會審查批準。 　　第二十一條 嚴格財政供給范圍，從嚴控制會議、接待、出國訪問、招商、考察、獎勵等經(jīng)費支出。 　　嚴格接待范圍和標準，從嚴控制接待費用。嚴格執(zhí)行“三單合一”和定點接待制度。 　　對各類會議，按照精簡、高效、務實的原則從嚴控制，會議經(jīng)費實行分類管理。 　　對出國訪問活動，以市名義組團的，市財政承擔幾大班子副廳級以上領導的有關開支和翻譯人員費用以及公共活動開支;隨團出國訪問的，市財政只承擔幾大班子副廳級以上領導的有關開支。 　　對國內招商、學習考察等活動，市財政承擔范圍為幾大班子副廳級以上領導外出期間的住宿費、車船費、學習培訓費以及公共活動開支費用;其他隨從人員所需經(jīng)費由其所在單位自行解決。 　　對政府性表彰獎勵，市財政只負擔經(jīng)市委常委會議、市政府常務會議決定的獎勵項目所需經(jīng)費。 　　第二十二條　因重大政策調整或防汛、抗旱、應急救災、突發(fā)性事件等難以預見的因素，或因特殊情況，部門、單位有關經(jīng)費未能列入年度預算，在預算執(zhí)行中必須給予追加的，由有關部門、單位向市財政部門申報，經(jīng)市財政部門審核后，統(tǒng)一報市政府審批，從預備費中安排支出。 　　第二十三條 市本級預算追加的具體審批權限為： 　　(一)單項追加5萬元(含5萬元)以下，由市財政部門提出意見，報分管財政工作的副市長審批; 　　(二)單項追加5萬元以上、30萬元(含30萬元)以下，由市財政部門提出意見，報經(jīng)分管財政工作的副市長簽署意見后，報市長審批; 　　(三)單項追加30萬元以上，由市財政部門提出意見，報經(jīng)市政府常務會議研究審批。 　　第二十四條 預算追加事項，原則上每季度集中研究一次，如因特殊情形，經(jīng)市政府領導同意后，市財政部門可先辦理，后補辦有關手續(xù)。 　　第二十五條 對省財政補助我市的各類專項資金(轉移支付資金除外)，在年度預算執(zhí)行中由相關主管部門、單位商市財政部門提出分配意見，由分管此項工作的副市長審批。數(shù)額較大的，由分管此項工作的副市長向市長報告或與分管財政工作副市長會商后按程序審批。市財政部門按季匯總，向市長和分管財政工作副市長報告資金分配及使用情況。 　　對本級預算安排到部門的有關專項資金，在年度預算執(zhí)行中需要二次分配使用的，在人代會批準30日內，由牽頭部門、單位商市財政部門提出分配使用意見，經(jīng)分管此項工作的副市長簽批后，報分管財政工作副市長批準;預算執(zhí)行中，由分管此項工作的副市長審批。對非部門預算安排的專項資金，由財政部門商部門、單位提出分配意見，報分管相關工作的副市長簽批后，由分管財政工作的副市長審批。 　　第二十六條 對各類專項資金，市財政部門應商有關部門、單位制定資金管理辦法，規(guī)范專項資金使用和管理。 　　第二十七條　對市委、市政府印發(fā)的通知、決定、會議紀要等文件中載明預算安排、追加、獎勵、補助事項的，由市財政部門根據(jù)有關文件辦理預算安排或追加。 　　第二十八條 市財政部門要建立健全相關制度和工作機制，強化市級預算執(zhí)行管理，督促和配合各部門、單位均衡預算支出進度。 　　第二十九條 市財政部門應加強對市直部門、單位預算執(zhí)行的管理、監(jiān)督和跟蹤問效，定期對預算執(zhí)行情況進行檢查和分析，保證依法及時組織預算收入、安排預算支出，發(fā)揮財政資金使用效益。 　　審計、監(jiān)察等有關部門應按照各自職責，做好市本級預算執(zhí)行的監(jiān)督工作。 　　第三十條 部門、單位未按照規(guī)定組織預算收入或違規(guī)使用預算資金的，按照《中華人民共和國預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處理。 　　第三十一條 本辦法具體應用中的問題，由市財政部門負責解釋。 　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《六安市本級預算管理暫行辦法》(六政辦〔2008〕49號)同時廢止。