濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位： 　　《淮北市城市建設(shè)管理體制改革暫行辦法》已經(jīng)市政府第五十六次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　二○一一年四月二十五日 　　淮北市城市建設(shè)管理體制改革暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條 為規(guī)范城市重點(diǎn)工程建設(shè)項目管理行為，強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管，提高工程建設(shè)效率，建立健全科學(xué)的政府性投資決策程序，完善投資責(zé)任制和風(fēng)險約束機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于淮北市城市建設(shè)管理體制改革職責(zé)分工的通知》，制定本辦法。 　　第二條 本辦法規(guī)定的城市重點(diǎn)工程建設(shè)項目主要指使用市本級財政資金、市政府統(tǒng)籌資金和融資資金等，用于市場不能有效配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會福利等項目。 　　第三條城市重點(diǎn)工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃確定，按照政府年度投資資金，合理安排計劃并組織實施。 　　第二章　項目儲備和項目年度計劃 　　第四條城市重點(diǎn)工程建設(shè)項目實行項目儲備和年度計劃制度。 　　第五條 申請列入城市重點(diǎn)工程儲備庫的項目需具備以下條件： 　　(一)符合城市、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要; 　　(二)有較明確的建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)和投資估算等。 　　第六條列入政府年度建設(shè)計劃的項目需具備以下條件： 　　(一)上一年度續(xù)建項目; 　　(二)已列入項目儲備庫; 　　(三)符合淮北市中長期發(fā)展規(guī)劃急需建設(shè)的項目。 　　第七條每年3月底前，項目行業(yè)主管部門提出本行業(yè)下一年度建設(shè)項目初步計劃，并報至市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　第八條 每年4月份，市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)城市規(guī)劃和各相關(guān)單位提出的項目，組織市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局、項目行業(yè)主管部門等市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，進(jìn)行項目篩選、初審，編制項目建設(shè)內(nèi)容、投資估算，提出下一年度重點(diǎn)工程建設(shè)建議，報市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項目，30日內(nèi)提出規(guī)劃設(shè)計條件并交付相關(guān)單位。 　　第九條項目年度建設(shè)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更。確需調(diào)整的，市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門在15日內(nèi)提出調(diào)整方案，報請市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。 　　第三章　項目前期工作和審批 　　第十條市重點(diǎn)工程建設(shè)項目前期建設(shè)程序包括：方案設(shè)計、編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及各階段審查批復(fù)。 　　第十一條方案設(shè)計階段：每年5至6月份，項目行業(yè)主管部門根據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局確定的項目規(guī)劃設(shè)計條件，按規(guī)定確定勘察設(shè)計單位，組織編制本行業(yè)重點(diǎn)項目方案設(shè)計，報市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。本階段需確定工程建設(shè)內(nèi)容、房屋征收和用地范圍、基本設(shè)計方案。項目涉及部門參與方案設(shè)計和審查。 　　第十二條 工程立項階段：每年6至7月份，項目行業(yè)主管部門根據(jù)方案設(shè)計成果，組織編寫項目建議書或立項申請，報省、市發(fā)展改革委批準(zhǔn)立項。市重點(diǎn)工程局根據(jù)立項批復(fù)辦理建設(shè)項目選址意見書。 　　第十三條 可研報告階段：每年7至10月份，項目行業(yè)主管部門組織設(shè)計單位編制項目可行性研究報告，并報省、市發(fā)展改革委審查批復(fù)。本階段需完成工程主體和附屬工程的設(shè)計以及工程概預(yù)算，并通過行業(yè)主管部門的技術(shù)審查，同時完成涉及規(guī)劃、土地預(yù)審以及環(huán)評等工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、重點(diǎn)工程局等有關(guān)單位參與本階段工作。 　　市重點(diǎn)工程局按照設(shè)計成果，分別向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局申請辦理用地規(guī)劃許可證等手續(xù)，開展建設(shè)用地報批工作。 　　第十四條初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段：每年8至12月份，市重點(diǎn)工程局組織設(shè)計單位按照可研報告及批復(fù)開展初步設(shè)計，通過行業(yè)主管部門的技術(shù)審查后，報省、市發(fā)展改革委審查批復(fù)。 　　市重點(diǎn)工程局按照初步設(shè)計批復(fù)開展施工圖設(shè)計，通過行業(yè)主管部門組織的施工圖初審后，根據(jù)初審意見對施工圖進(jìn)行細(xì)化和完善，辦理施工圖審查手續(xù);按照設(shè)計成果，分別向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市征遷辦、市國土資源局、市水務(wù)局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋征收申請、國有建設(shè)用地審批、涉河項目審批、水土保持方案審批等手續(xù)。 　　第十五條項目設(shè)計方案經(jīng)市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后，項目行業(yè)主管部門及時向市重點(diǎn)工程局移交設(shè)計方案成果。 　　第十六條 各項目行業(yè)主管部門在實施項目前期工作期間發(fā)生的各項費(fèi)用，市財政部門在預(yù)算中單列，由行業(yè)主管部門提出資金申請，市財政局、市建投集團(tuán)負(fù)責(zé)撥付。 　　第十七條涉及融資項目的有關(guān)程序和資金支付按金融機(jī)構(gòu)規(guī)定辦理。 　　第四章　項目建設(shè)管理 　　第十八條使用本級財政資金的項目，市重點(diǎn)工程局為業(yè)主單位;使用市建投集團(tuán)融資資金的項目，由市建投集團(tuán)委托市重點(diǎn)工程局做為代建單位。 　　第十九條 項目建設(shè)管理主要包括征地拆遷安置、招標(biāo)采購、開工審批、施工現(xiàn)場管理、資金撥付及管理等。 　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的監(jiān)督工作。市審計局負(fù)責(zé)建設(shè)項目的跟蹤審計工作。 　　第二十條市征遷辦接到建設(shè)項目房屋征收申請后，負(fù)責(zé)建設(shè)項目房屋征收補(bǔ)償方案的審核，征收補(bǔ)償資金的管理、使用，征收實施單位的管理監(jiān)督指導(dǎo)等工作。 　　縣區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目房屋征收補(bǔ)償方案的擬定，房屋征收的具體實施，實現(xiàn)凈地交付。 　　房屋征收補(bǔ)償資金由市征遷辦提出資金申請，市財政局、市建投集團(tuán)負(fù)責(zé)撥付。 　　干線公路項目，縣區(qū)政府負(fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作，包括辦理征地手續(xù)、房屋補(bǔ)償及安置、遷墳、樹木砍伐、桿線遷升、取棄土場用地及臨時用地、保障施工環(huán)境、工程完工后的土地復(fù)墾及沿線綠化等，并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。 　　第二十一條招標(biāo)采購包括工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購等。 　　市重點(diǎn)工程局負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的招標(biāo)申請、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、控制價的編制和報審工作，與中標(biāo)人簽訂合同。 　　市招標(biāo)采購管理局具體負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、中標(biāo)通知書管理工作;對招標(biāo)采購活動全過程依法實施監(jiān)督。 　　第二十二條市重點(diǎn)工程局向市城鄉(xiāng)建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等行業(yè)主管部門辦理施工許可證。 　　第二十三條 市重點(diǎn)工程建設(shè)項目實行履約保證金制度。合同簽訂時，勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照要求向建設(shè)單位提供履約保函或保證金。 　　第二十四條市重點(diǎn)工程局在項目前期工作完成后辦理開工申請，市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行并聯(lián)審查報市政府批準(zhǔn)后，下達(dá)開工批復(fù)。 　　申報材料包括立項、可研、初步設(shè)計、環(huán)評、土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可、資金落實情況等。 　　第二十五條開工批復(fù)下達(dá)后，市重點(diǎn)工程局圍繞工程建設(shè)目標(biāo)，負(fù)責(zé)組織工程施工及施工全過程的監(jiān)督、考核、協(xié)調(diào)工作。 　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)建設(shè)項目規(guī)劃的放驗線工作。市城鄉(xiāng)建委、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市房管局等行業(yè)主管部門按照各自職能做好行業(yè)監(jiān)管工作。 　　縣區(qū)政府負(fù)責(zé)項目施工期間轄區(qū)內(nèi)施工環(huán)境的保障工作，并與建設(shè)單位簽訂保障施工環(huán)境責(zé)任書。 　　第二十六條工程變更按照《淮北市政府投資建設(shè)工程變更和造價調(diào)整管理辦法》等規(guī)定辦理。 　　因設(shè)計原因發(fā)生的工程變更應(yīng)組織專家論證后按程序辦理手續(xù)，并按照相關(guān)規(guī)定追究設(shè)計單位責(zé)任。 　　第二十七條政府性投資項目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑢嵭懈潘憧刂祁A(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。 　　市重點(diǎn)工程局憑批準(zhǔn)的立項文件、年度資金使用計劃、中標(biāo)通知書、合同、監(jiān)理、業(yè)主、跟蹤審計單位初審后的工程進(jìn)度報表及資金撥付申請向資金管理部門辦理撥付手續(xù)。 　　市本級財政投資的項目通過市建投集團(tuán)直接支付市重點(diǎn)工程局，融資項目根據(jù)金融部門資金管理規(guī)定執(zhí)行。 　　第五章　項目驗收、移交和工程決算、審計 　　第二十八條市重點(diǎn)工程局收到施工單位《工程竣工報告》、《工程質(zhì)量評估報告》，組織規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門進(jìn)行專項驗收后，制定工程竣工驗收方案，與工程質(zhì)量監(jiān)督單位約定驗收時間，組織竣工驗收。對驗收合格工程簽署《工程竣工驗收報告》。 　　交通、水利等工程驗收按照行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十九條 工程竣工驗收合格后5日內(nèi)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告》，市重點(diǎn)工程局應(yīng)自工程竣工驗收合格后15日內(nèi)，辦理檔案移交和竣工備案手續(xù)。 　　第三十條 市重點(diǎn)工程局在工程竣工驗收合格后，向市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出移交申請，并致函使用和維護(hù)管理等相關(guān)單位辦理移交手續(xù)，由市城鄉(xiāng)建委、房管局、財政局、審計局、建投集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)項目移交，3個月內(nèi)完成移交工作。 　　第三十一條 市重點(diǎn)工程局組織編制工程項目竣工決算，編制期30天，并根據(jù)審計要求報送市審計局審計。市重點(diǎn)工程局對編制的工程竣工決算的真實性、完整性負(fù)責(zé)。 　　第三十二條 工程質(zhì)保期滿后，行業(yè)主管部門會同市重點(diǎn)工程局組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督及管理等相關(guān)單位，對工程質(zhì)量進(jìn)行回訪檢查，如無施工原因造成的質(zhì)量問題按照有關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量保證金退返手續(xù)。 　　第三十三條在工程竣工使用兩年后，行業(yè)主管部門組織對項目的實際使用狀況進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的評價，并將研究分析形成項目后評估報告。通過項目后評估，為未來的工程項目決策提供依據(jù)，實現(xiàn)投資項目的最優(yōu)控制。 　　附件：1. 淮北市重點(diǎn)工程建設(shè)流程圖 　　2. 淮北市重點(diǎn)工程建設(shè)項目前期費(fèi)用撥付審批表 　　3. 淮北市重點(diǎn)工程建設(shè)項目資金撥付審批表 　　4. 淮北市重點(diǎn)工程建設(shè)單位用款申請表