《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》已經(jīng)2010年12月21日市政府第60次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

　　二○一○年十二月三十日

　　第一章　總則

　　第二章　職責(zé)權(quán)限

　　第三章　執(zhí)法配合

　　第四章　執(zhí)法規(guī)范

　　第五章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強城市管理，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范實施相對集中行政處罰權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施，適用本辦法。

　　第三條　城市管理委員會是城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責(zé)對城市管理重大工作進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中的重大問題。

　　第四條　市、縣級市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱城管執(zhí)法部門)是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，具有獨立的執(zhí)法主體資格，按照本辦法規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　城管執(zhí)法部門可以委托所屬城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)具體實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

　　縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門向街道、建制鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))派駐的執(zhí)法機構(gòu)，依照職責(zé)分工負責(zé)行使該轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

　　第五條　政府法制工作部門負責(zé)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政、園林和綠化、水利(水務(wù))、環(huán)保、工商、公安、國土等行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合城管執(zhí)法部門做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　第六條　城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

　　第七條　實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，由財政全額撥款。

第二章　職責(zé)權(quán)限

　　第八條　城管執(zhí)法部門行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準的建筑物或者設(shè)施。

　　第九條　城管執(zhí)法部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)的行政處罰權(quán)，但對規(guī)劃部門已受理行政許可但尚未批準即進行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門批準的在建項目未按照規(guī)劃設(shè)計或者許可條件建設(shè)、臨時建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)除外。

　　第十條　城管執(zhí)法部門行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，但對發(fā)生在園林、風(fēng)景名勝區(qū)、單位內(nèi)部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護的城市綠化違法行為的行政處罰權(quán)除外。

　　第十一條　城管執(zhí)法部門行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除燃氣、節(jié)水、供水、排水、防洪設(shè)施管理以外的行政處罰權(quán)。

　　第十二條　城管執(zhí)法部門行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列違法行為的行政處罰權(quán)：

　　(一)在商業(yè)經(jīng)營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲招攬顧客的；

　　(二)在機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用廣播喇叭或者從事服務(wù)加工活動產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

　　(三)在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質(zhì)產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

　　第十三條　城管執(zhí)法部門行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列在城市河道管理范圍內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)：

　　(一)傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

　　(二)洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

　　(三)直接排放生活污水的；

　　(四)直接排放餐飲業(yè)或經(jīng)營性宰殺畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)生的污水、污物的；

　　(五)在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶的。

　　第十四條　城管執(zhí)法部門行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)。

　　第十五條　城管執(zhí)法部門行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對不按照規(guī)定在城市人行道上停放機動車的行政處罰權(quán)。

　　第十六條　有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門按下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)未經(jīng)許可擅自在主要道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

　　(二)在道路、廣場等公共場所不按規(guī)定停放非機動車輛的，或者非機動車輛違反禁行規(guī)定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

　　第十七條　國家、省對實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府在國家、省批準的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，對在本行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條　城管執(zhí)法部門實施相對集中行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定該行政處罰權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，可以實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與相對集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強制權(quán)。

　　已相對集中到城管執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)，原行政主管部門不得再行使；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章　執(zhí)法配合

　　第十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，加強對執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作有效實施。

　　第二十條　城管執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報相關(guān)行政許可、行政處罰等情況。

　　城管執(zhí)法部門查處違法行為，需要有關(guān)行政主管部門認定的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時認定；需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)予以鑒定。

　　第二十一條　城管執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的行政主管部門處理。

　　有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移送城管執(zhí)法部門。

　　第二十二條　公安部門應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，對阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第四章　執(zhí)法規(guī)范

　　第二十三條　城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實行行政處罰權(quán)設(shè)定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評議考核制度。

　　第二十四條　城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時對已相對集中的行政處罰權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款進行梳理匯編，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改及時調(diào)整。

　　城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政強制、行政處罰等行政權(quán)力的運行程序和行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。

　　第二十五條　城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第二十六條　城管執(zhí)法部門查處違法行為，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對違法行為人主動糾正違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

　　第二十七條　城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)法。

　　第二十八條　城管執(zhí)法部門依法實施暫扣、證據(jù)先行登記保存等措施時，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明物品、證據(jù)的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

　　對鮮活、容易變質(zhì)腐爛的物品實施暫扣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時作出妥善處理。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城管執(zhí)法部門行使相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

　　第三十條　城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實行政務(wù)公開，主動接受人大、政協(xié)和社會公眾的監(jiān)督。

　　第三十一條　城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

　　對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時查處；不屬職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理，并通知舉報人。

　　第三十二條　市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和督查。

　　市城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門對違法行為應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法查處；發(fā)現(xiàn)縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門對違法行為查處有違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

　　第三十三條　城管執(zhí)法部門及其工作人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：

　　(一)侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)益；

　　(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

　　(三)沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

　　(四)無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

　　(五)未按規(guī)定制作法律文書或者未使用合法票據(jù)的；

　　(六)截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

　　(七)要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

　　(八)其他違法執(zhí)法行為。

第六章　附則

　　第三十四條　本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時廢止。