各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]36號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]13號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 　　一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對(duì)中小企業(yè)和民間資本開(kāi)放，任何單位都不得設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)個(gè)人或者法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)創(chuàng)辦中小企業(yè)。投資者申辦公司的，首期出資可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依據(jù)轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。注冊(cè)資本分期到位的有限公司和股份有限公司，經(jīng)全體股東同意、公司申請(qǐng)，出資期限可延長(zhǎng)一年。 　　二、擴(kuò)大民間投資。鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制改組，支持民間資本以合資合作方式設(shè)立混合所有制企業(yè)。組建一批民營(yíng)投資公司，建立民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。 　　三、繼續(xù)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。建立健全政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合社會(huì)資源，開(kāi)通創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，加大市、縣創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)力度，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、大學(xué)生在城鎮(zhèn)落戶和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，突出抓好小額擔(dān)保貸款工作，大力扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和留學(xué)歸國(guó)人員等各類人員自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，支持發(fā)展家庭工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 　　四、加大財(cái)政扶持力度。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。整合財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金，完善扶持機(jī)制和使用方式，主要用于促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)作配套、集群發(fā)展和人才培訓(xùn)等方面。通過(guò)貼息、擔(dān)保等形式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。尚未設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的市、縣，要盡快作出安排，制訂政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的具體辦法，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。 　　五、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和省政府已明確的扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請(qǐng)減免稅;中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法在三個(gè)月內(nèi)延期繳納。 　　六、全力擴(kuò)大信貸支持。全面落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的金融支持政策，在總量和增量計(jì)劃上，單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)，并逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。加快設(shè)立中小企業(yè)信貸專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本、責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行單獨(dú)考核。提高中小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。 　　七、加快發(fā)展中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持民間資本參與或發(fā)起設(shè)立中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)。地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)著力加大對(duì)中小企業(yè)和小項(xiàng)目的支持力度。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)依法開(kāi)展私募股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、發(fā)行債券以及法律、法規(guī)未禁止的其他方式直接融資。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。建立中小企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)機(jī)制和扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)解決中小企業(yè)上市遇到的困難和問(wèn)題。 　　八、繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)中小企業(yè)管理部門，要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的職責(zé)。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。加大財(cái)政支持力度，綜合運(yùn)用資本金補(bǔ)充、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保(再擔(dān)保)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保能力。國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　九、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省的發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，在研究和安排項(xiàng)目上予以傾斜，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)管理部門要大力加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃、篩選和儲(chǔ)備工作，積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的指導(dǎo)和支持，以項(xiàng)目為支撐，以項(xiàng)目促發(fā)展。 　　十、加快推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。市、縣政府要把縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排集中區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱等建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)列入集中區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批程序。各級(jí)政府要加大對(duì)縣域工業(yè)集中區(qū)的政策、資金支持力度，完善功能，促進(jìn)中小企業(yè)園區(qū)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。 　　十一、積極發(fā)展配套型中小企業(yè)。抓緊制訂中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套指導(dǎo)意見(jiàn)，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺(tái)，扶持一批與大企業(yè)分工協(xié)作的關(guān)聯(lián)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持大企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)和引資設(shè)廠等方式，優(yōu)先與省內(nèi)中小企業(yè)開(kāi)展配套協(xié)作，提高協(xié)作配套水平和省內(nèi)配套率。要圍繞落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)振興和集群發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)中小企業(yè)集群發(fā)展。 　　十二、加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。中小企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料進(jìn)行升級(jí)改造的項(xiàng)目，不論國(guó)企民企都要納入省、市政府技術(shù)改造專項(xiàng)投資和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持范圍。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。 　　十三、支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。抓緊建立省中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，鼓勵(lì)電信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場(chǎng)信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)。支持市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè);支持中小企業(yè)在境外開(kāi)辦企業(yè)、設(shè)立機(jī)構(gòu);參加全國(guó)性、區(qū)域性和國(guó)際性等重點(diǎn)展會(huì)給予補(bǔ)助。加大對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品按實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)金額的一定比例給予適當(dāng)資助。 　　十四、推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。制訂全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和專項(xiàng)規(guī)劃，積極發(fā)展各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)中心。按照“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的思路，分流適合中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)職能，并加大政府對(duì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)的，可以按照規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi);市場(chǎng)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)的，可以按照規(guī)定享受政府補(bǔ)貼或者資助。 　　十五、建立發(fā)展環(huán)境評(píng)議制度和維權(quán)投訴中心。開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議工作。在省、市、縣(市、區(qū))建立中小企業(yè)維權(quán)投訴中心，協(xié)助行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督各項(xiàng)政策公布執(zhí)行情況和規(guī)范各部門及其人員的行政執(zhí)法行為。各級(jí)政府部門接到中小企業(yè)的投訴、舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)作出處理。 　　十六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。充分發(fā)揮省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，完善考核，將中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)量和增加值占GDP比重列入各市(區(qū))年度考核目標(biāo)。各級(jí)政府、尤其是縣以下政府及部門負(fù)有發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)，要進(jìn)一步理順中小企業(yè)管理體制，明確管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。 　　十七、建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。省中小企業(yè)促進(jìn)局和省統(tǒng)計(jì)局對(duì)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的實(shí)施情況進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)中小企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和數(shù)據(jù)發(fā)布工作。各相關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，建立和完善中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，抓緊制訂完善配套扶持政策措施;各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制訂具體落實(shí)方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。 　　二○一○年十一月三日