湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 　　鄂政發(fā)[2010]45號(hào) 　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)： 　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]38號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。 　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，以切實(shí)改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，突出工作主線，充分利用資源枯竭形成的倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育壯大各具特色的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，促進(jìn)資源枯竭城市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 　　(二)基本原則。一是堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)和人才，拓展資源枯竭城市發(fā)展空間。二是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。著眼于解決資源枯竭城市存在的深層次矛盾和問(wèn)題，抓緊構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，同時(shí)加快資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，解決好民生問(wèn)題。四是堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力，制定并完善政策，積極進(jìn)行引導(dǎo)和支持。 　　(三)工作目標(biāo)。2012年前，資源枯竭城市基本完成傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的延伸拓展和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的合理布局，初步形成多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，基本解決資源枯竭帶來(lái)的突出矛盾和問(wèn)題，歷史遺留的沉陷區(qū)和棚戶區(qū)得到治理和基本控制。2015年前，資源枯竭城市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，占GDP比重比2009年上升10個(gè)百分點(diǎn)，礦區(qū)和城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，初步建立起資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。 　　二、深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 　　(四)大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。資源枯竭城市要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，積極推行投資主體多元化，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)兼并重組。積極推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極培育和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，落實(shí)中央在融資、財(cái)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的各項(xiàng)政策,創(chuàng)造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的力度，打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，積極吸引區(qū)外、境外的各類生產(chǎn)要素參與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。 　　(五)完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》(省政府令[2007]298號(hào))，各地要按照“企業(yè)所有、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，加強(qiáng)備用金的監(jiān)管，確保備用金用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。 　　(六)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。省財(cái)政、國(guó)土部門(mén)要科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。推進(jìn)礦產(chǎn)資源的有償使用，新設(shè)礦業(yè)權(quán)要全面實(shí)行招拍掛制度，形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。 　　(七)科學(xué)編制資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃。資源枯竭城市人民政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家及省級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃充分銜接，深刻剖析轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和環(huán)境，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色，把轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制成為統(tǒng)領(lǐng)地方發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議的意見(jiàn)，把轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制作為凝聚人心、謀求共識(shí)的重要方式。轉(zhuǎn)型規(guī)劃要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，明確發(fā)展戰(zhàn)略，量化主要目標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，政策措施要具備可操作性。轉(zhuǎn)型規(guī)劃期限原則上到2015年，可展望到2020年。 　　三、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) 　　(八)大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。資源枯竭城市要積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，貫徹落實(shí)《湖北省十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》(鄂政發(fā)[2009]34號(hào))，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，降低對(duì)資源的依賴度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)資源枯竭城市增強(qiáng)園區(qū)開(kāi)發(fā)功能，打造招商引資平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展信息、新材料、新能源、新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 　　(九)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。資源枯竭城市要出臺(tái)對(duì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)的專項(xiàng)支持政策。充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，加快運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平。積極支持和鼓勵(lì)資源型企業(yè)發(fā)展精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)資源枯竭城市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在增產(chǎn)不增污和完成節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)工藝，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)污染產(chǎn)品。鼓勵(lì)資源枯竭城市發(fā)展紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 　　(十)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照資源衰竭程度，分輕重緩急，統(tǒng)籌考慮資源型產(chǎn)業(yè)剩余生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)適度多元化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持資源枯竭城市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率;積極開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)化程度。突出發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代物流兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜的發(fā)展工業(yè)旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和建設(shè)區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極探索連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，用現(xiàn)代流通、大規(guī)模流通帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)。 　　四、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù) 　　(十一)搞好區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綜合治理。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快污染整治和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。堅(jiān)守“三個(gè)不大于”，即可再生資源的實(shí)際利用率不能大于再生率，不可再生資源的實(shí)際利用率不能大于代替它們的可再生資源的利用率，各類污染物的排放率不能大于自凈或治理速率。嚴(yán)格實(shí)行污染物總量控制、排污許可、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理制度;嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，一律不得審批不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目;嚴(yán)格節(jié)能降耗減排目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決依法關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)。完善環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系與環(huán)境監(jiān)察體系，建立健全突發(fā)性重大環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害事件預(yù)防與應(yīng)急處理機(jī)制。 　　(十二)改善資源枯竭城市人居環(huán)境。資源枯竭城市要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入納入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，按照可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)和完善城市功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。加快完善污水處理、垃圾無(wú)害化處理等有顯著環(huán)境效益的市政公用設(shè)施，加快重點(diǎn)污染企業(yè)的搬遷以及舊城區(qū)和城中村改造步伐，推進(jìn)以城區(qū)綠化為主要內(nèi)容的城市生態(tài)建設(shè)。 　　(十三)加強(qiáng)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)?？茖W(xué)規(guī)劃礦山資源的開(kāi)發(fā)，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。資源開(kāi)采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)禁止開(kāi)采;經(jīng)評(píng)估可以開(kāi)采的，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告、制定水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理，切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同步治理礦區(qū)“三廢”和地質(zhì)災(zāi)害，防止土地荒漠化、水土流失和水資源破壞。加強(qiáng)采空區(qū)、大型礦坑對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水造成危害的基礎(chǔ)性研究，研究制定治理辦法。省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金在安排上對(duì)資源枯竭城市給予傾斜。 　　(十四)積極開(kāi)展礦山土地復(fù)墾。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦山環(huán)境綜合治理和保護(hù)規(guī)劃以及土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、城市地質(zhì)項(xiàng)目，并向資源枯竭城市傾斜，安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目以土地復(fù)墾類型為主。做好土地復(fù)墾規(guī)劃和計(jì)劃，從征收的土地復(fù)墾費(fèi)中列支專項(xiàng)資金，加大礦山廢棄土地的復(fù)墾力度。省級(jí)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)資金優(yōu)先安排資源枯竭城市。 　　(十五)大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦山回采率、選礦和冶煉回收率及勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少物質(zhì)能源消耗和污染物排放。加強(qiáng)資源綜合勘查和評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)利用好各種共伴生資源，逐步實(shí)現(xiàn)尾礦有價(jià)元素的回收再利用。有關(guān)部門(mén)要制定專門(mén)的管理辦法，礦山企業(yè)須對(duì)共伴生資源和尾礦、廢棄物中的重要有價(jià)元素回收再利用。積極推動(dòng)資源枯竭城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 　　五、著力解決就業(yè)等突出社會(huì)問(wèn)題 　　(十六)努力為失業(yè)人員和新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件。資源枯竭城市要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。在解決好歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，重點(diǎn)完善就業(yè)政策體系和制度保障，按照國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的一系列部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。支持資源枯竭城市利用現(xiàn)有中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校或就業(yè)訓(xùn)練中心，建立就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)城市下崗職工、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及吸納下崗失業(yè)人員符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。 　　(十七)積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造。資源枯竭城市要將符合政策的棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)改造后住宅區(qū)的管理和服務(wù)工作，鞏固改造成果。對(duì)棚戶區(qū)改造安置的困難戶，地方政府及企業(yè)要給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保讓最需要安置的弱勢(shì)群體、困難群眾得到妥善安置。對(duì)難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)開(kāi)發(fā)的棚戶區(qū)改造，各級(jí)財(cái)政要給予適當(dāng)支持，重點(diǎn)用于新建小區(qū)內(nèi)部和連接市政公共設(shè)施的供排水、供暖、供氣、供電、道路的外部基礎(chǔ)設(shè)施，以及配套學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)。 　　(十八)進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和救助制度。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，依法做好各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大覆蓋面，落實(shí)參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇，積極籌措資金解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題。完善社會(huì)救助制度，對(duì)符合條件的貧困人群按規(guī)定及時(shí)給予救助。防止在企業(yè)破產(chǎn)、改制過(guò)程中發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的事件，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 　　六、加強(qiáng)資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理 　　(十九)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊及深部礦業(yè)權(quán)的管理。進(jìn)一步完善湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和勘查規(guī)劃，編制區(qū)域規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案?，F(xiàn)有大中型礦山的深部及其外圍的資源勘查，原則上以協(xié)議出讓方式由現(xiàn)有大中型礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)并進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。制訂合理的開(kāi)采計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量的控制。進(jìn)一步做好危機(jī)礦山接替資源找礦工作，制定資源枯竭城市危機(jī)礦山接替資源勘查規(guī)劃。加大礦業(yè)企業(yè)接替資源普查支持力度，鼓勵(lì)大中型危機(jī)礦山企業(yè)開(kāi)展“圈邊探底”的勘查工作，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)出資完成詳查和勘探，增強(qiáng)危機(jī)礦山的資源保障能力。 　　(二十)加強(qiáng)新礦區(qū)勘探與開(kāi)發(fā)的管理。進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查機(jī)制創(chuàng)新，完善勘查風(fēng)險(xiǎn)投資制度和勘查基金管理運(yùn)行機(jī)制。將大中型礦山外圍和危機(jī)礦山接續(xù)替代資源勘查納入各級(jí)地勘基金項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)找礦新突破，提供更多資源支撐。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)礦區(qū)，優(yōu)先支持資源枯竭城市的礦業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)。市際之間的異地資源開(kāi)發(fā)，由省人民政府協(xié)調(diào)。市內(nèi)的異地資源開(kāi)發(fā)，由市人民政府協(xié)調(diào)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，勘查開(kāi)發(fā)區(qū)外、境外資源。 　　七、加強(qiáng)技術(shù)和人力資源平臺(tái)建設(shè) 　　(二十一)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)和人力資源支撐平臺(tái)。有效整合技術(shù)研發(fā)資源，突破資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”制約。加強(qiáng)資源枯竭城市企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)。推動(dòng)大學(xué)、科研院所以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股等方式參與資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立一批開(kāi)放式、流動(dòng)性和虛擬化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移平臺(tái)。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型急需的國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)抓好消化吸收及“二次創(chuàng)新”。積極吸引外部高端智力為轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻(xiàn)策，支持研發(fā)人才帶技術(shù)成果到資源枯竭城市創(chuàng)辦企業(yè)。省直有關(guān)部門(mén)和資源枯竭城市人民政府選派優(yōu)秀干部雙向掛職任職，培養(yǎng)和吸引一批復(fù)合型、專業(yè)型、技能型、實(shí)用型技術(shù)人才和大學(xué)畢業(yè)生到資源枯竭城市工作。 　　八、加大政策支持力度 　　(二十二)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。要按照“科學(xué)規(guī)劃、細(xì)化預(yù)算、嚴(yán)格審計(jì)”的原則認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管。由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)改部門(mén)依據(jù)轉(zhuǎn)型規(guī)劃制訂資金使用具體工作方案，提出資金投向和重點(diǎn)項(xiàng)目建議，經(jīng)本級(jí)人民政府初審，報(bào)省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委審批后，由市財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算執(zhí)行。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)每年對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金用于轉(zhuǎn)型，提高資金使用效率。資源枯竭城市將資金使用情況每半年上報(bào)省資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　(二十三)積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策。省直有關(guān)部門(mén)要按照我省資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在農(nóng)林牧水、城市建設(shè)、環(huán)境治理、交通、旅游、煤礦安全、重大裝備自主化建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沉陷區(qū)治理與棚戶區(qū)改造、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會(huì)等領(lǐng)域，繼續(xù)做好向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取支持政策、國(guó)債、一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等工作。 　　(二十四)加大省級(jí)政策扶持力度。省直有關(guān)部門(mén)通過(guò)積極整合現(xiàn)有與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作有關(guān)的各類資金，提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)保障、生態(tài)治理、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投資方面和規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局上優(yōu)先考慮資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展需要，完善配套條件，簡(jiǎn)化程序，加快審批。 　　(二十五)進(jìn)一步提升資源枯竭城市投融資能力。積極推進(jìn)我省資源枯竭城市與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署金融合作協(xié)議。加強(qiáng)銀企對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的支持力度。支持資源枯竭城市加快發(fā)展金融租賃、擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)和支持資源枯竭城市利用世行、亞行貸款及國(guó)外資本參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。 　　九、建立完善任務(wù)責(zé)任制度 　　(二十六)資源枯竭城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省人民政府負(fù)總責(zé)。省人民政府已發(fā)文成立資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(鄂政辦發(fā)[2009]81號(hào))，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、人民銀行武漢分行、省國(guó)資委、武漢海關(guān)、省國(guó)稅局、省地稅局、省林業(yè)局、省銀監(jiān)局等部門(mén)為成員單位，統(tǒng)籌研究和解決資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展重大問(wèn)題和突出矛盾，協(xié)調(diào)配合制訂產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅收、土地、礦產(chǎn)、教育、社會(huì)保障、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)支持政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)相關(guān)組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。 　　(二十七)市人民政府是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的第一責(zé)任人。資源枯竭城市人民政府要對(duì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任主體，提出細(xì)致周密、操作性強(qiáng)的具體方案并組織實(shí)施，確保轉(zhuǎn)型規(guī)劃落實(shí)到位。深層次整合城市內(nèi)外發(fā)展資源，加強(qiáng)資源枯竭城市各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商機(jī)制，共同推進(jìn)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展。黃石、潛江、大冶等市的轉(zhuǎn)型工作要和武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級(jí)，打通與武漢市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚。鐘祥市的轉(zhuǎn)型工作要和鄂西生態(tài)旅游文化圈建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以旅游、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)為核心，集中建設(shè)一批生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園。 　　(二十八)資源型企業(yè)是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展工作的主體。資源型企業(yè)要加強(qiáng)深化改革，加快自主創(chuàng)新，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境治理恢復(fù)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)要及時(shí)主動(dòng)地解決遺留問(wèn)題，還清歷史欠賬，為資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ);具備條件的企業(yè)要積極挖掘現(xiàn)有資源潛力，并積極謀劃和開(kāi)發(fā)異地后備資源，為資源枯竭時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)做好充分的準(zhǔn)備。 　　(二十九)建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的科學(xué)考核機(jī)制。建立切實(shí)可行的評(píng)估體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)、健全社會(huì)保障體系、解決失業(yè)問(wèn)題、消除貧困、棚戶區(qū)搬遷改造、沉陷區(qū)治理等各項(xiàng)任務(wù)的完成情況和轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況，定期進(jìn)行考核，作為今后一段時(shí)期資源枯竭城市各級(jí)人民政府考核的重要依據(jù)，將資源枯竭城市轉(zhuǎn)型納入科學(xué)發(fā)展軌道。資源枯竭城市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展工作的重要性、緊迫性和艱巨性，抓緊研究和制定相關(guān)政策措施，加大落實(shí)力度，努力開(kāi)創(chuàng)資源枯竭城市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新局面。 　　二○一○年七月五日