福建市人民政府 　　福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法 　　省政府令107 號 　　《福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2010年5月21日省人民政府第49次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。 　　省 長 黃小晶 　　二〇一〇年五月二十五日 　　福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法 　　第一條 為了加強行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條 本省各級行政機關(guān)對規(guī)范性文件的備案審查適用本辦法，政府規(guī)章除外。 　　第三條 規(guī)范性文件備案審查，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。 　　規(guī)范性文件備案審查，應當堅持合法性審查為主，適當性審查為輔的原則。 　　第四條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，且具有普遍約束力的文件： 　　(一)各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳(室)名義發(fā)布的文件; 　　(二)經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關(guān)名義發(fā)布的文件; 　　(三)縣級以上人民政府工作部門發(fā)布的文件; 　　(四)縣級以上人民政府派出機關(guān)發(fā)布的文件; 　　(五)省以下垂直管理部門發(fā)布的文件; 　　(六)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織發(fā)布的文件。 　　前款規(guī)定的有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件的主體，簡稱發(fā)布機關(guān)。 　　第五條 行政機關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法： 　　(一)表彰和獎懲的命令、決定、通報; 　　(二)人事任免的通知; 　　(三)向上級行政機關(guān)的請示、報告; 　　(四)轉(zhuǎn)發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務內(nèi)容的通知; 　　(五)對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定; 　　(六)會議紀要; 　　(七)內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程; 　　(八)其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務或者不具有普遍約束力的文件。 　　第六條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案： 　　(一)各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳(室)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案。 　　(二)經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準機關(guān)報送上一級人民政府備案。 　　(三)縣級以上人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案;兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送備案。 　　(四)縣級以上人民政府派出機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，報送設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案。 　　(五)省以下垂直管理部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報送上一級主管部門備案并抄送同級人民政府。 　　(六)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件，報送直接管理該組織的主管部門備案。 　　前款規(guī)定的接受規(guī)范性文件備案的縣級以上人民政府或者主管部門，簡稱備案機關(guān)。 　　第七條 下列規(guī)范性文件除按照本辦法第六條規(guī)定報送備案外，還應當根據(jù)《福建省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》報送備案： 　　(一)縣級以上人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳(室)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由本級人民政府報送同級人民代表大會常務委員會備案。 　　(二)經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準機關(guān)報送同級人民代表大會常務委員會備案。 　　第八條 備案機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)(以下簡稱備案工作機構(gòu))負責規(guī)范性文件備案審查的具體工作。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專人負責規(guī)范性文件報送備案的具體工作。 　　第九條 規(guī)范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本(一式三份)以及電子文本。備案報告應當包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號，生效日期以及發(fā)布形式。 　　備案機關(guān)認為必要時，可以要求發(fā)布機關(guān)提供所報送備案的規(guī)范性文件的起草說明。 　　第十條 備案工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容是否存在下列情形進行審查： 　　(一)超越法定權(quán)限; 　　(二)違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務; 　　(三)違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力; 　　(四)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸; 　　(五)其他需要審查的內(nèi)容。 　　第十一條 經(jīng)審查，備案工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，經(jīng)備案機關(guān)批準，由備案工作機構(gòu)向發(fā)布機關(guān)發(fā)出書面審查意見，建議發(fā)布機關(guān)自行糾正;發(fā)布機關(guān)應當自收到該意見之日起60日內(nèi)將處理情況反饋備案工作機構(gòu);發(fā)布機關(guān)逾期不糾正或者拒不糾正的，由備案工作機構(gòu)報請備案機關(guān)予以變更或者撤銷。 　　發(fā)布機關(guān)自行糾正之前，備案工作機構(gòu)認為繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)范性文件可能造成嚴重后果的，可以報請備案機關(guān)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。 　　第十二條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，可以通過當面遞交、郵寄、傳真、政府網(wǎng)站、電子郵件等途徑向備案機關(guān)提出審查申請。審查申請的內(nèi)容應當包括申請人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號以及申請審查事項、理由等。 　　第十三條 公民、法人和其他組織向備案機關(guān)提出的審查申請，由備案工作機構(gòu)負責審查。 　　屬于本機關(guān)審查范圍的，備案工作機構(gòu)應當自收到審查申請之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請人;情況復雜的，經(jīng)備案工作機構(gòu)負責人批準可以適當延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第十一條規(guī)定處理。 　　不屬于本機關(guān)審查范圍的，備案工作機構(gòu)應當自收到審查申請之日起5日內(nèi)告知申請人向有權(quán)機關(guān)提出。 　　第十四條 縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況，要求所屬工作部門制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前由本級人民政府法制機構(gòu)實施合法性審查。 　　第十五條 規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期一般不得超過5年，有效期屆滿的規(guī)范性文件自動失效。 　　有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應當由發(fā)布機關(guān)對其實施情況進行評估，并按照相關(guān)程序重新發(fā)布。 　　第十六條 發(fā)布機關(guān)應當每隔兩年對規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布清理結(jié)果，同時將清理結(jié)果書面報告?zhèn)浒笝C關(guān)。 　　清理結(jié)果應當包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。 　　第十七條 發(fā)布機關(guān)應當于每年1月31日前，將本機關(guān)上一年度發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)。 　　備案工作機構(gòu)應當于每年3月31日前，向備案機關(guān)書面報告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。 　　第十八條 備案機關(guān)定期對發(fā)布機關(guān)的規(guī)范性文件報送備案工作進行檢查。檢查時，發(fā)布機關(guān)應當予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。 　　第十九條 規(guī)范性文件備案審查應當作為政府及其部門績效評估的內(nèi)容進行評估。 　　第二十條 發(fā)布機關(guān)違反本辦法規(guī)定，不認真履行備案審查職責的，備案機關(guān)可以責令改正;逾期不改正的，予以通報;情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予處分。 　　第二十一條 備案工作機構(gòu)不認真履行備案審查職責的，由備案機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予處分。 　　第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。