上海市人民政府辦公廳 　　上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范的通知 　　滬府辦發(fā)〔2010〕25號 　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○一○年六月八日 　　上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范 　　第一條為規(guī)范本市行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本規(guī)范。 　　第二條行政執(zhí)法人員從事行政檢查、行政強(qiáng)制以及行政處罰等行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。 　　第三條從事行政執(zhí)法活動的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)技能，并經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法資格。沒有取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動。 　　協(xié)助行政執(zhí)法的人員只能按照規(guī)定從事行政執(zhí)法的有關(guān)輔助工作。 　　第四條行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，有統(tǒng)一制式或識別服裝(以下簡稱“制服”)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定著制服;沒有制服的，著裝應(yīng)當(dāng)莊重得體。 　　行政執(zhí)法人員不得將制服轉(zhuǎn)借、出租或者買賣;不得因非行政執(zhí)法活動需要著制服出入娛樂場所。 　　第五條行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)。 　　行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中,不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言，不得刁難當(dāng)事人或者做出有損行政執(zhí)法人員形象的行為。 　　第六條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍實(shí)施行政執(zhí)法行為，不得濫用職權(quán)，不得超越職權(quán)，不得不履行或者拖延履行法定職責(zé)。 　　第七條行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動,應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，嚴(yán)格按照法定的方式、步驟、順序、期限等實(shí)施。 　　行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件;除適用簡易程序外，必須兩人以上共同進(jìn)行。 　　行政執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　第八條行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。 　　行政執(zhí)法人員不得指派無行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行調(diào)查取證。 　　行政執(zhí)法人員進(jìn)行詢問時，應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄;進(jìn)行檢查時應(yīng)當(dāng)依法制作檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書。 　　第九條實(shí)施行政檢查前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政檢查的理由、內(nèi)容、要求以及程序。 　　實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人行政執(zhí)法的事實(shí)、理由、法律依據(jù)及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請行政執(zhí)法人員回避等權(quán)利。 　　行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 　　第十條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，完整記錄當(dāng)事人陳述和申辯的內(nèi)容，并對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，進(jìn)行復(fù)核;不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 　　第十一條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按時到指定地點(diǎn)出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人的詢問。在聽證過程中應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述案件事實(shí)，并出示與事實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料。聽證主持人要求行政執(zhí)法人員補(bǔ)充證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成調(diào)查并提供補(bǔ)充調(diào)查的證據(jù)。 　　第十二條行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。 　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法人員對尚未造成嚴(yán)重危害后果，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行告誡、引導(dǎo)、教育，并責(zé)令改正;對拒不改正的，再給予行政處罰。 　　第十三條行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)定格式的行政處罰決定書，并由行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后當(dāng)場交付當(dāng)事人。 　　第十四條行政執(zhí)法人員對當(dāng)事人從事違法行為的工具、違法經(jīng)營兜售的物品(以下簡稱“物品”)依法實(shí)施暫扣的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具暫扣物品告知書或者其他書面憑證，并經(jīng)其簽字確認(rèn)。當(dāng)事人無法簽字確認(rèn)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)書面憑證上說明情況并由兩名以上證人見證簽名或者攝像取證。 　　行政執(zhí)法人員暫扣物品后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)至指定地點(diǎn)接受處理，說明逾期不接受處理，其暫扣物品將予以處置的后果，并及時移交行政執(zhí)法單位妥善保管，不得使用或者損毀。當(dāng)事人接受處理后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將暫扣的物品予以退還。 　　行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)暫扣物品涉及違禁物品的，應(yīng)當(dāng)及時報告行政執(zhí)法單位。 　　第十五條行政執(zhí)法人員一般不得暫扣易腐爛、變質(zhì)等不宜保管的物品。確需暫扣的，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人接受處理。當(dāng)事人逾期不接受處理的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時報告行政執(zhí)法單位，不得擅自處置暫扣物品。 　　銷毀暫扣物品時，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)有兩名以上行政執(zhí)法人員在場，并制作銷毀筆錄，由行政執(zhí)法人員在筆錄上簽字或者蓋章，可以進(jìn)行現(xiàn)場拍照、攝像，存檔備查。 　　第十六條行政執(zhí)法人員強(qiáng)制拆除違法建筑時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)取走違法建筑內(nèi)的財物，當(dāng)事人未在限定期限內(nèi)取走相關(guān)財物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拍照或者攝像，并詳細(xì)登記后妥善保管，同時及時通知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)領(lǐng)取。當(dāng)事人逾期未領(lǐng)取的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時報告行政執(zhí)法單位，不得擅自處置。 　　第十七條行政執(zhí)法人員代為保管暫扣物品或者違法建筑內(nèi)的財物的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。 　　第十八條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作行政執(zhí)法法律文書，使其內(nèi)容合法、客觀，格式規(guī)范。 　　行政執(zhí)法人員送達(dá)有關(guān)法律文書，一般直接送交當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，可以采用留置送達(dá);直接送達(dá)有困難的，可以采用委托送達(dá)、郵寄送達(dá);當(dāng)事人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，可以采用公告送達(dá)。 　　第十九條行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)依法及時交至行政執(zhí)法單位。 　　除依法當(dāng)場收繳的罰款外，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定的代收銀行繳納罰款，不得自行收繳罰款。 　　第二十條行政執(zhí)法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項(xiàng)。 　　第二十一條行政執(zhí)法案件結(jié)案后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照要求制作行政執(zhí)法案卷，并將相關(guān)材料收集歸檔，不得私自處理。 　　第二十二條本規(guī)范自印發(fā)之日起實(shí)施。