安徽省宣城市人民政府辦公室 　　關(guān)于印發(fā)《宣城市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的通知 　　宣辦發(fā)〔2009〕24號(hào) 　　各縣市區(qū)委，市委各部委辦，市直各單位黨組(黨委)： 　　《宣城市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》已經(jīng)市委常委會(huì)議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　中共宣城市委辦公室 　　2009年9月21日 　　宣城市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定 　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù);穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的觀念，堅(jiān)持以人為本，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期化解，最大限度維護(hù)廣大人民群眾根本利益，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策、依法決策、民主決策，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問(wèn)題的發(fā)生，為宣城又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 　　第二條 本辦法所稱重大事項(xiàng)，是指在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大政策、決策;涉及較多群眾切身利益并被國(guó)家、省、市、縣市區(qū)擬定為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目;涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革、重大活動(dòng)等事項(xiàng)。 　　第三條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估堅(jiān)持以下原則：以人為本，科學(xué)決策;屬地管理，行業(yè)負(fù)責(zé);誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)。按照全面、客觀、準(zhǔn)確的要求，采取科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素先期作出評(píng)估。 　　第二章 評(píng)估范圍和評(píng)估內(nèi)容 　　第四條 評(píng)估范圍 　　(一)關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。 　　(二)關(guān)系到人民群眾普遍關(guān)心的涉及民生問(wèn)題的規(guī)范性文件的制定或修改。 　　(三)關(guān)系到較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整、市政規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 　　(四)關(guān)系到職工切身利益的企事業(yè)單位重大改革事項(xiàng)。 　　(五)關(guān)系到諸多群體利益的政策性收費(fèi)、定價(jià)和行業(yè)管理政策調(diào)整。 　　(六)各級(jí)黨委、政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。 　　第五條 評(píng)估內(nèi)容 　　(一)重大事項(xiàng)制定、實(shí)施的合法性 　　1、重大事項(xiàng)的制定、實(shí)施是否符合黨和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)。 　　2、重大事項(xiàng)所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。 　　3、重大事項(xiàng)制定、實(shí)施是否符合規(guī)定的議事決策程序。 　　(二)重大事項(xiàng)制定、實(shí)施的合理性 　　1、是否堅(jiān)持以人為本，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益。 　　2、是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。 　　3、是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 　　(三)重大事項(xiàng)制定實(shí)施的條件是否具備 　　1、是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序。 　　2、是否考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素。 　　3、是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施。 　　4、是否會(huì)給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來(lái)負(fù)面影響。 　　(四)重大事項(xiàng)制定、實(shí)施可能產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題 　　1、重大事項(xiàng)的制定、實(shí)施是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件。 　　2、對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，有無(wú)相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。 　　第三章 責(zé)任主體和評(píng)估程序 　　第六條 評(píng)估責(zé)任主體是規(guī)范性文件的制定或修改部門(mén)、制定出臺(tái)重大政策和實(shí)施重大改革的組織單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)、重大活動(dòng)主辦單位或主管部門(mén)。事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)和行業(yè)、難以確定評(píng)估責(zé)任主體的，由同級(jí)黨委、政府指定評(píng)估責(zé)任主體。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一責(zé)任人。 　　第七條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序 　　(一)全面掌握情況。責(zé)任主體主要對(duì)擬實(shí)施的重大事項(xiàng)，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究，通過(guò)查閱資料、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，了解掌握評(píng)估對(duì)象(重大決策、政策、重大項(xiàng)目、重大改革、重大活動(dòng))的有關(guān)基本情況，為預(yù)測(cè)評(píng)估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。 　　(二)準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)了解掌握到的第一手資料，按照列入評(píng)估的四個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)重大事項(xiàng)確定之后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)行逐項(xiàng)科學(xué)分析，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，客觀公正地作出評(píng)估。必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表召開(kāi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)、聽(tīng)證會(huì)。 　　(三)制定維穩(wěn)預(yù)案。針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來(lái)的涉穩(wěn)較大隱患，要研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式;預(yù)防和處置的具體措施;對(duì)因重視不夠、工作不力而釀成影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的責(zé)任追究辦法。 　　(四)編制評(píng)估報(bào)告。根據(jù)前一、二、三項(xiàng)工作結(jié)果，編制重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。內(nèi)容包括：重大事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況;預(yù)測(cè)評(píng)估情況;預(yù)防和化解涉穩(wěn)問(wèn)題的工作預(yù)案;重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)或意見(jiàn)建議。評(píng)估報(bào)告形成后，報(bào)本級(jí)黨委、政府、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并送同級(jí)維穩(wěn)辦和信訪局?？h市區(qū)維穩(wěn)部門(mén)要將評(píng)估報(bào)告及時(shí)上報(bào)市維穩(wěn)辦建檔備考。 　　第四章 風(fēng)險(xiǎn)化解和責(zé)任追究 　　第八條 風(fēng)險(xiǎn)化解 　　(一)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)化解的責(zé)任主體根據(jù)第六條的規(guī)定確定。責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)險(xiǎn)化解的第一責(zé)任人。市及縣市區(qū)維穩(wěn)辦是風(fēng)險(xiǎn)化解的督辦檢查單位。 　　(二)風(fēng)險(xiǎn)化解程序。責(zé)任主體認(rèn)為在其職能范圍內(nèi)能夠解決并確保社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。責(zé)任主體認(rèn)為某事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大，需要多個(gè)地方和部門(mén)共同處置化解的，由責(zé)任主體報(bào)同級(jí)維穩(wěn)辦，維穩(wěn)辦應(yīng)及時(shí)對(duì)報(bào)告中預(yù)測(cè)評(píng)估出的涉穩(wěn)重大問(wèn)題進(jìn)行分析和研判并提出對(duì)策建議，形成書(shū)面意見(jiàn)，提交維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，并向黨委、政府報(bào)告。由黨委、政府確定責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 　　(三)加強(qiáng)協(xié)作配合。各地各部門(mén)要牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降至最低。正確處理好維穩(wěn)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，既堅(jiān)持依靠業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革、辦活動(dòng)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，又堅(jiān)持維穩(wěn)部門(mén)有重點(diǎn)地主動(dòng)深入一線了解掌握真實(shí)情況，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，提供參考意見(jiàn)和建議。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見(jiàn)的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對(duì)意見(jiàn)，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過(guò)激和極端行為。 　　第九條 實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任制。將開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)應(yīng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施或組織實(shí)施不力，引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的責(zé)任單位和責(zé)任人，依據(jù)《安徽省維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制暫行規(guī)定》、《宣城市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制暫行規(guī)定》和有關(guān)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制進(jìn)行責(zé)任追究。情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。 　　第五章 檢查督辦和考核考評(píng) 　　第十條 檢查督辦 　　市、縣市區(qū)兩級(jí)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對(duì)化解工作進(jìn)行跟蹤督辦。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年不定期對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行督查;信訪局和維穩(wěn)辦可根據(jù)工作情況對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行抽查;督查和抽查情況報(bào)市委、市政府作為目標(biāo)責(zé)任考核參考依據(jù)。各級(jí)人大、政協(xié)根據(jù)工作需要，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展視察、調(diào)研，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。 　　第十一條 考核考評(píng) 　　(一)考評(píng)對(duì)象 　　各縣市區(qū)和宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及組織實(shí)施重大事項(xiàng)的市直相關(guān)部門(mén)。 　　各縣市區(qū)可參照本辦法組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和縣市區(qū)直部門(mén)的考評(píng)。 　　(二)考評(píng)辦法 　　考評(píng)辦法由市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定，市維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 　　(三)考評(píng)內(nèi)容 　　1、在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，是否將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入計(jì)劃，一并進(jìn)行。 　　2、對(duì)擬實(shí)施的重大事項(xiàng)，是否進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)，形成可靠的第一手資料。 　　3、對(duì)照列入評(píng)估的四個(gè)方面內(nèi)容，是否進(jìn)行了縝密研究，逐項(xiàng)評(píng)估。 　　4、維穩(wěn)工作預(yù)案是否周密、具體、可行，責(zé)任追究辦法是否明確。 　　5、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的制作是否準(zhǔn)確、詳實(shí)，是否報(bào)本級(jí)維穩(wěn)部門(mén)備案。 　　6、在重大事項(xiàng)組織實(shí)施過(guò)程中，評(píng)估主體是否設(shè)有涉穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)和信息直報(bào)員，信息報(bào)送是否快捷暢通。 　　第六章 附 則 　　第十二條 本辦法由市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。 　　第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。