貴州省貴陽市人民政府 貴陽市貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政許可行政處罰委托暫行規(guī)定 貴陽市人民政府令第6號 《貴陽市貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政許可行政處罰委托暫行規(guī)定》已經(jīng)2009年5月4日市人民政府常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 市長 袁周 二○○九年七月四日 貴陽市貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 行政許可行政處罰委托暫行規(guī)定 第一條為推進貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“貴陽高新區(qū)”）開發(fā)建設,規(guī)范貴陽高新區(qū)行政許可、行政處罰委托,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定,結合本市實際,制定本規(guī)定。 第二條本市貴陽高新區(qū)范圍內實施行政許可委托和行政處罰委托,適用本規(guī)定。 第三條在貴陽高新區(qū)實施行政許可、行政處罰委托的范圍： (一)由市安監(jiān)部門依法行使的行政許可、行政處罰職能； (二)由市建設行政機關依法行使的行政許可、行政處罰職能； (三)由市人事行政機關依法行使的行政許可、行政處罰職能； (四)由市城市管理行政機關依法行使的行政許可、行政處罰職能； (五)由市房地產(chǎn)行政機關依法行使的行政許可、行政處罰職能； (六)由市人民防空行政機關依法行使的行政許可、行政處罰職能； (七)由市勞動和社會保障行政機關依法行使的行政許可、行政處罰職能； (八)由市林業(yè)綠化行政機關依法行使的行政許可、行政處罰職能； (九) 由市城市綜合執(zhí)法行政機關依法行使的行政處罰職能； (十)由市人民政府批準的其他行政許可、行政處罰職能。 在貴陽高新區(qū)范圍內的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可、行政處罰等行政管理事項，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綜合執(zhí)法行政機關會同貴陽高新區(qū)管理部門設置的專門機構組織實施。 第四條市城管、建設等行政機關在其法定職權范圍內，可以依據(jù)本規(guī)定委托貴陽高新區(qū)有關行政機關實施行政許可，委托符合法定條件的組織實施行政處罰。 行政許可、行政處罰委托采取書面方式，內容應當包含委托機關、受委托機關（組織）、委托事項、委托時限、責任承擔等。 行政許可委托，委托機關應當將受委托機關和委托行政許可內容予以公告。 第五條委托行政處罰，受委托組織須符合以下條件： （一）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織； （二）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員； （三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。 第六條委托行政機關對受委托行政機關（組織）實施行政許可（行政處罰）的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。 第七條受委托行政機關（組織）在委托范圍內，以委托行政機關的名義實施行政許可（行政處罰）；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可（行政處罰）。 第八條本規(guī)定自公布之日起施行。 關于《貴陽市貴陽國家高新 技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政許可行政處罰委托 暫行規(guī)定》的說明 一、制定的必要性。 為進一步加快貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）的發(fā)展，推動生態(tài)文明城市建設，促進本市在全省率先實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，市委、市政府出臺了《關于進一步加快貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》（筑黨發(fā)〔2009〕8號）（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》第二條規(guī)定：“高新開發(fā)區(qū)黨工委、管委會是市委、市政府的派出機構，享有市級經(jīng)濟管理和行政管理權限。市發(fā)改、經(jīng)貿、建設、環(huán)保、林業(yè)綠化、人防、房產(chǎn)保障和房產(chǎn)管理、城管、統(tǒng)計、人事等相關部門，要盡快完善市級行政許可、行政處罰權限的委托?！睘槁鋵嵲摗稕Q定》，保障在高新區(qū)內行政許可、行政處罰事項的合法有效實施，需要依法賦予高新區(qū)有關部門的相關行政執(zhí)法職能，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）第二十四條和《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第十八條關于委托實施行政許可、行政處罰應當依照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，制定《貴陽市貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政許可行政處罰委托暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對高新區(qū)管理權限范圍內涉及的行政許可、行政處罰委托進行規(guī)范，顯得十分迫切和必要。 二、起草的依據(jù)和過程。 （一）起草依據(jù)： 1.《中華人民共和國行政許可法》； 2.《中華人民共和國行政處罰法》。 （二）起草過程: 為貫徹落實《決定》的工作部署，市政府將制定《規(guī)定》列入了２００９年的立法計劃。高新區(qū)管委會認真做好前期調研起草工作，市政府法制辦積極配合，在深入廣泛調研的基礎上，結合高新區(qū)管理的實際，市政府法制辦會同高新區(qū)管委會起草了《規(guī)定（征求意見稿）》，征求了市規(guī)劃、建設、人事、城管、住房保障和房產(chǎn)管理、人防、勞動和社會保障、林業(yè)綠化、安監(jiān)等部門的意見，經(jīng)反復修改，幾易其稿，形成草案，已經(jīng)２００9年５月４日市人民政府常務會議審議通過。 三、需要說明的問題。 （一）關于委托實施行政許可、行政處罰的范圍。 為確?！稕Q定》關于高新區(qū)管理權限目標的實現(xiàn)，降低行政運行成本，提高工作效率，切實有效地推進高新區(qū)的建設發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》第二十四條和《行政處罰法》第十八條的規(guī)定，結合本市實際，《規(guī)定》第三條明確了在高新區(qū)委托實施行政許可、行政處罰的具體范圍。 （二）關于委托和受委托的主體。 高新區(qū)目前建設發(fā)展中主要涉及市規(guī)劃、建設、人事、城管、住房保障和房產(chǎn)管理、人防、勞動和社會保障、林業(yè)綠化、安監(jiān)等部門實施的部分行政許可和行政處罰事項，為了實施有效管理，《規(guī)定》第四條第一款明確了高新區(qū)建設發(fā)展中所涉及行政許可、行政處罰事項的委托和受委托主體。 （三）關于委托方式及要求。 行政許可、行政處罰的委托是一種法律行為，能產(chǎn)生相應的法律后果，并影響到公民、法人或其他組織的合法權益。為確保高新區(qū)建設發(fā)展中所涉及的行政許可、行政處罰事項依法有效實施，維護好公民、法人或其他組織的合法權益，《規(guī)定》第四條第二款、第三款分別就委托實施行政許可、行政處罰的方式及要求作出了相應規(guī)定。 （四）關于行政處罰受委托組織的條件。 由于委托處罰是代理行政機關行使處罰權，其行使的處罰權是促使行政管理相對人履行行政義務、服從行政管理的法律后盾，它的行使具有公益性，不得利用處罰權謀求部門利益或團體利益，依據(jù)《行政處罰法》第十九條的規(guī)定，《規(guī)定》第五條對受委托組織須符合的條件作出了相應規(guī)定。