浙江省嘉興市人民政府 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市征收農(nóng)村集體所有土地管理暫行辦法的通知 嘉政發(fā)〔2009〕70號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市征收農(nóng)村集體所有土地管理暫行辦法》已經(jīng)六屆市政府第33次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府 二○○九年八月十九日 嘉興市征收農(nóng)村集體所有土地管理暫行辦法 第一章 總 則 　　第一條　為規(guī)范農(nóng)村集體所有土地征收補償工作，維護被征地人員和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地人員的基本生活，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于全市行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體所有土地的征收管理。征收農(nóng)村集體所有土地的，征地單位應當依照本辦法的規(guī)定建立被征地人員基本生活保障制度。 　　大中型水利、水電工程等建設征地的補償費標準和移民安置辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　征收農(nóng)村集體所有土地涉及房屋拆遷補償安置的，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三條 市、縣（市）統(tǒng)一征地機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體所有土地實行統(tǒng)一征地，并按照本辦法規(guī)定進行補償安置。 　　第四條 征收農(nóng)村集體所有土地工作原則： 　　（一）征收農(nóng)村集體所有土地不得降低被征地人員的生活水平。 　　（二）征收農(nóng)村集體所有土地應當堅持依法征地、合理補償。 　?。ㄈ┱魇辙r(nóng)村集體所有土地應當堅持公開、公正和公平。 　?。ㄋ模┱魇辙r(nóng)村集體所有土地應當有利于社會和諧穩(wěn)定。 　?。ㄎ澹┱魇辙r(nóng)村集體所有土地應當兼顧國家、集體、個人利益。 　　第五條 市、縣（市）土地行政主管部門負責農(nóng)村集體所有土地征收的管理和監(jiān)督工作。市、縣　　　?。ㄊ校┙y(tǒng)一征地機構(gòu)負責征地安置補償協(xié)議的擬定和征地補償各項費用的收支等工作。 　　市、縣（市）勞動保障部門負責被征地人員基本生活保障資金的測算、發(fā)放管理和被征地人員再就業(yè)促進等工作，具體由各級勞動和社會保障部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和就業(yè)服務機構(gòu)辦理。 　　市、縣（市）財政部門負責征地補償資金和被征地人員基本生活保障資金的收支管理。 　　市、縣（市）審計部門負責對征地補償資金和被征地人員基本生活保障資金的依法審計監(jiān)督。 　　公安、民政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責，共同做好相關(guān)工作。 　　鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責落實具體征地有關(guān)工作。 　　第六條 被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會和個人應當服從社會經(jīng)濟發(fā)展對建設用地的需要，依法維護自己的合法權(quán)益，積極配合做好土地征收工作。 第二章 征地工作程序 　　第七條 市、縣（市）統(tǒng)一征地機構(gòu)在征地報批前應當將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑，以及被征收土地的權(quán)屬、地類、面積等，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當召開土地相關(guān)權(quán)利人會議，將上述情況告知相關(guān)權(quán)利人，并形成書面記載材料。 　　市、縣（市）土地行政主管部門應當將擬征地項目的補償標準和安置途徑等書面告知被征收土地的相關(guān)權(quán)利人，相關(guān)權(quán)利人有要求聽證的權(quán)利。相關(guān)權(quán)利人要求聽證的，應在收到書面告知之日起5個工作日內(nèi)提出書面申請，市、縣（市）土地行政主管部門應當按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證；相關(guān)權(quán)利人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出聽證要求的，視為放棄聽證。 　　市、縣（市）統(tǒng)一征地機構(gòu)應當就擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑以及被征土地的權(quán)屬、地類、面積等，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂書面協(xié)議予以確認。 　　第八條　市、縣（市）土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度土地利用計劃，編制征收土地方案。征收土地方案須經(jīng)市人民政府審定，按法定程序報有批準權(quán)的人民政府審批。征收土地方案批準后，依照下列程序辦理： 　?。ㄒ唬┦苁?、縣（市）人民政府委托，市、縣（市）統(tǒng)一征地機構(gòu)根據(jù)批準的征收土地方案，在被征收土地所在地（村）進行公告，并將公告張貼證明材料存檔。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對征地補償安置方案有異議的，應當在公告之日起10個工作日內(nèi)以書面形式提出；在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出的，視為沒有異議。 　?。ǘ┦?、縣（市）統(tǒng)一征地機構(gòu)應當根據(jù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會和個人提出的意見，修改完善征地補償安置方案，報經(jīng)批準后組織實施。報批時，應當附上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會和個人的具體意見以及采納情況等。 　?。ㄈ┦小⒖h（市）統(tǒng)一征地機構(gòu)應當在征地補償安置方案批準后3個月內(nèi)，足額支付征地補償安置費用。 　　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當將征地補償費用的收支情況向農(nóng)村集體組織人員公布，接受監(jiān)督。 　　第九條　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會和個人對批準的征地補償安置方案有爭議的，由市、縣（市）人民政府組織協(xié)調(diào)；如果協(xié)調(diào)不成，當事人可以提請批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。 　　第十條 征地補償費足額支付后，市、縣（市）人民政府應當依法辦理變更或注銷農(nóng)村集體所有權(quán)土地登記。 第三章 征地補償安置標準 　　第十一條 征收農(nóng)村集體所有土地，應當依法予以補償。征地補償包括：區(qū)片綜合價補償（含土地補償費和安置補助費）、青苗補償和地上附著物補償。 　　第十二條 縣（市）人民政府應當根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的征地補償原則，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和人均占有耕地量、區(qū)位、地類、產(chǎn)值等，對本行政區(qū)域內(nèi)的相應土地劃定區(qū)片，制定區(qū)片綜合價。 地上附著物補償和青苗補償標準依照國家和省有關(guān)規(guī)定，由市、縣（市）人民政府制定。 　　市、縣（市）人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整征地補償標準。 現(xiàn)行的嘉興市市區(qū)征地補償標準見附件，以后補償標準的調(diào)整由市政府辦公室予以公布。嘉興市線型工程臨時借地補償標準另行規(guī)定。 　　第十三條 市、縣（市）人民政府要建立征地調(diào)節(jié)資金。征地調(diào)節(jié)資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補償費用，確保征地補償費用及時足額到位；用于被征地人員參加基本生活保障的補助等。 第十四條 征收農(nóng)村集體土地區(qū)片綜合價補償扣除留村組部分土地補償費后，應當主要用于被征地人員的基本生活保障和不滿16周歲的被征地人員的一次性補償?shù)?，由市、縣（市）統(tǒng)一征地機構(gòu)根據(jù)勞動保障部門提供的所需安置保障資金憑證直接劃入指定專戶，不足部分由政府補足。 　　第十五條 征收土地各項補償費按下列規(guī)定分配使用： 　?。ㄒ唬┝舸褰M的土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于提高村民社會保障待遇、困難群體的生活補助、公益性事業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)等，不得私分或挪作他用； 　?。ǘ┌仓醚a助費應當全額用于被征地人員社會保障，不得挪作他用； 　?。ㄈ┑厣细街锏难a償、青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有； 　　（四）其他費用用于鎮(zhèn)（街道）、村兩級水利設施投入、社會福利、務工費和處理承包戶零星漏項補償?shù)戎С觥? 　　第十六條　國家重點工程建設項目征收集體所有土地，國務院、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第十七條 征地補償費用按規(guī)定足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會和個人不得拖延交地。 第四章 被征地人員基本生活保障 　　第十八條 征收農(nóng)村集體土地批準當年年滿16周歲的被征地人員應當納入被征地人員基本生活保障。 　　第十九條 被征地人員的基本生活保障資金主要由政府、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地個人共同出資構(gòu)成。其資金來源包括： 　?。ㄒ唬﹨^(qū)片綜合價扣除留村組部分后的補償款； 　?。ǘ┱串斈瓯Ｕ蠘藴剩a足配套的資金； 　?。ㄈ┍徽鞯厝藛T基本生活保障資金的銀行利息及其增值收入； 　?。ㄋ模┢渌捎糜诒徽鞯厝藛T基本生活保障的資金。 　　被征地人員基本生活保障資金應當及時足額繳納、撥付到專戶。 　　基本生活保障資金不足支付的，由同級人民政府負責解決。 　　第二十條 被征地人員基本生活保障資金主要用于下列范圍： 　?。ㄒ唬┌丛轮Ц斗项I取條件的參保人員的基本生活保障金、生活補助費和一次性補償費等； 　?。ǘ┌匆?guī)定支付與被征地人員社會保障工作有關(guān)的其他費用。 　　第二十一條 被征地人員基本生活保障資金不落實的，不得征地。 　　第二十二條 被征地人員基本生活保障待遇的調(diào)整應當根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)退休職工基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)　　居民最低生活保障標準確定。 　　市、縣（市）人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，建立被征地人員的基本生活保障標準和繳費標準調(diào)整機制。 　　第二十三條 參加基本生活保障的被征地人員的名單，經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民代表會議或者村民會議通過后，報當?shù)貏趧颖Ｕ?、土地行政主管部門。 　　市、縣（市）勞動保障部門根據(jù)被征收耕地面積、有地居民人數(shù)與耕地面積之比和16周歲以上在冊有地居民所占比例，核定參加被征地人員基本生活保障的人數(shù)和保障費用。 征收土地有地居民人數(shù)與耕地面積之比以行政村、組為單位，由市、縣（市）勞動保障部門會同國土資源、公安等部門審定。 　　第二十四條 參加基本生活保障且繳費滿15年的被征地人員，女性從滿50周歲、男性從滿60周歲的次月起，按月領取基本生活保障金。 　　第二十五條 不滿16周歲的被征地人員，應當一次性發(fā)給安置補助費，安置補助費標準由各縣（市）制定。 　　第二十六條 參加基本生活保障的被征地人員，女性35周歲以下、男性45周歲以下，經(jīng)就業(yè)培訓后仍未能就業(yè)且生活確有困難的，其所在地市、縣（市）人民政府應當發(fā)給基本生活補助費，發(fā)放期限最長不超過24個月?；旧钛a助費標準，由市、縣（市）人民政府制定。 　　市轄區(qū)參加基本生活保障的被征地人員，女性滿35周歲、男性滿45周歲未就業(yè)的，應當按月發(fā)給基本生活補助費，至領取基本生活保障金年齡止。各縣（市）可參照執(zhí)行?；旧钛a助費標準，由市、縣（市）人民政府制定。 　　第二十七條 市、縣（市）人民政府應當適時建立基本生活補助費標準增長機制。 　　第二十八條 市、縣（市）人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適時將被征地人員的基本生活保障納入城鎮(zhèn)社會保障體系。 　　已參加基本生活保障的被征地人員，按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險的，其基本生活保障賬戶存儲額，可以按照相關(guān)規(guī)定銜接。 　　第二十九條 縣（市）人民政府及有關(guān)部門應當加強對被征地人員的就業(yè)培訓、指導工作，創(chuàng)造就業(yè)條件，拓寬就業(yè)渠道，幫助被征地人員解決就業(yè)困難，促進其加快就業(yè)。 　　第三十條 被征地人員安置補助和基本生活保障具體辦法另行制定。 第五章 法律責任 　　第三十一條 違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，拒交土地的，由市、縣（市）土地行政主管部門責令其交出土地；拒不交出土地的，由市、縣（市）土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。 　　第三十二條 阻撓、破壞依法征地工作，或者妨礙土地管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。 　　第三十三條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織弄虛作假，冒領、截留、挪用或者私分征地補償費的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門責令其改正，并依法予以處罰。 　　第三十四條 在征地補償和被征地人員基本生活保障工作中，有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令其改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： 　　（一）不依法履行職責，造成基本生活保障資金未能及時足額到位、發(fā)放的； 　?。ǘ┙亓簟⑴灿谜鞯匮a償費的； 　　（三）征地工作中以權(quán)謀私、收受賄賂的； 　?。ㄋ模┢渌婪☉斀o予行政處分的行為。 　　第三十五條 違反土地征收管理有關(guān)法律規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章 附 則 　　第三十六條　本辦法由市土地行政主管部門負責解釋，涉及被征地人員安置和基本生活保障的，由市勞動和社會保障行政主管部門負責解釋。 　　第三十七條 本辦法自2009年10月1日起實施。 　　附件： 嘉興市市區(qū)征地補償標準 　　一、區(qū)片劃分及“區(qū)片綜合價”標準。根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和原有的征地補償及安置政策，將市區(qū)農(nóng)村集體土地劃分為二個區(qū)片，各區(qū)片范圍及“區(qū)片綜合價”標準如下： 　　（一）“區(qū)片綜合價”標準 （單位：元/畝） 土地類型 區(qū)片綜合價 其中留村組部分土地補償費 Ⅰ級區(qū)片 Ⅱ級區(qū)片 水田、旱地、農(nóng)田水利用地、內(nèi)塘養(yǎng)殖用地、建設用地 32500 30000 7040 專業(yè)桑園、專業(yè)果園 35000 32500 8000 蔬菜基地 37500 35000 17600 其他用地（含未利用地） 18000 15500 3520 　　（二）區(qū)片劃分 　　Ⅰ級區(qū)片：南湖區(qū)東柵、南湖、解放、新嘉街道和七星鎮(zhèn)張宇圩村、七星村(含原新蕩村)、原莊浜村（現(xiàn)并入高豐村）；秀洲區(qū)新城街道殷秀村，油車港鎮(zhèn)百花莊村、古竇涇村、錢家橋村、濮家灣村，王江涇鎮(zhèn)沈家橋村、宇四浜村、收藏村、金魚橋村；嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城南街道、塘匯街道和嘉北街道吳家橋村、和殷村、陶家橋村、亭子橋村、顧家浜村、南陶浜村、百花村。 　?、蚣墔^(qū)片：除一級區(qū)片外的市區(qū)其他區(qū)域。 　　二、青苗補償費 　　本著“有苗補償、無苗不補”的原則，給予適當補償；搶種的苗木、作物以及開挖魚、鱉塘等不予補償；土地征收后尚未使用時，趁間隙種植作物的，施工時青苗不予補償。具體補償標準如下： 土地類別 標準（元/畝） 備注 水田 1200 旱地 800 蔬菜基地、養(yǎng)殖水面 1500～2000 鱉塘4000～7000元/畝 國有外蕩水面 500～800 　　三、地面附著物補償費 　　地面附著物補償包括地面附著設施補償、苗木損失補償和遷移補償。具體補償標準如下： 　?。ㄒ唬┕麍@。成片種植的果園，按每畝計算補償。新種果園（符合種植密度，下同）每畝補償1500～2000元（新剪插果苗每畝補償800～1000元）；種植滿兩年以上的果園每畝補償2000～3500元；盛產(chǎn)果園每畝補償3500～5000元。零星種植的果樹，按株計算補償。新種果苗每株補償2～5元；盛產(chǎn)果樹每株補償40～70元。 　?。ǘ┥@。成片種植桑園，按畝計算補償。新種桑園每畝補償800～1500元；盛產(chǎn)專業(yè)桑園每畝補償2500～3500元。 　　（三）其他樹木。農(nóng)戶屋前屋后或溝房路邊零星種植的樹木按樹木胸徑大小計算補償（胸徑按離地面1.3米處量算）。胸徑在標準徑段（即5厘米）以下每株補償5元；標準徑段以上至10厘米以下，每株補償10元；10厘米以上至20厘米以下，每株補償15元；20厘米以上，每株補償15～30元。也可一次性補償800～2000元/畝。 　?。ㄋ模┯^賞性苗圃。觀賞性苗圃補償費包括苗木損失費和遷移費。正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的觀賞性苗圃補償4000～6000元/畝 　?。ㄎ澹?gòu)筑物補償標準如下： 類型 單位 標準 備注 水泥曬場 元/平方米 25 村級水泥道路元/平方米 35～40 砂石道路 元/平方米 12～16 骨甏 元/穴 150 棺木 元/穴 300 線桿 元/檔 1000～1500 三相五線制農(nóng)用線 機埠 元/座 10000～25000 標準排灌機埠遷建費 硬化渠道、涵管 元/米 50～70 塊石幫岸 元/米 150～200 以長度計 大棚 鋼結(jié)構(gòu) 元/平方米 10 以土地面積計 竹木結(jié)構(gòu) 元/平方米 5 以土地面積計 　　地面建筑物的拆遷補償，執(zhí)行市人民政府的另行規(guī)定。被征土地上國家電力、通訊、光纜、軍用等線路的遷移，由建設用地單位負責遷移；有線電視、廣播、自來水等管線按征地時成本價補償或由征地單位恢復；搶建的設施以及未經(jīng)農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門同意種植的多年生經(jīng)濟作物，一律無條件清除。 　　四、其他費用：用于鎮(zhèn)（街道）、村兩級水利設施投入、社會福利、務工費和處理承包戶零星漏項補償?shù)戎С?，按每畝1500元計算。