財綜[2007]55號 中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）： 近年來，在各級財政與民政、體育部門及其彩票機構(gòu)的共同努力下，彩票市場平穩(wěn)快速發(fā)展，彩票銷售規(guī)模穩(wěn)步擴大，促進了社會福利、公共體育等社會公益事業(yè)的發(fā)展。但是，當前彩票發(fā)行銷售中仍存在一些問題，主要是一些彩票機構(gòu)或單位未經(jīng)批準擅自利用互聯(lián)網(wǎng)、電話代購等方式銷售彩票，部分彩票銷售網(wǎng)點銷售行為不盡規(guī)范，個別地方存在彩票購買者非理性投注等。為了進一步加強彩票發(fā)行銷售管理，促進彩票市場安全運行和穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、認真貫徹執(zhí)行國家彩票管理制度規(guī)定，切實加強彩票發(fā)行銷售管理工作 中國福利彩票和中國體育彩票是經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)行銷售的國家彩票。各級財政、民政、體育部門特別是各級彩票機構(gòu)應(yīng)充分認識新形勢下國家發(fā)行彩票的重要意義和作用，始終把社會責任放在首位，認真貫徹執(zhí)行國家彩票管理制度規(guī)定，確保彩票發(fā)行銷售工作順利推進。各類彩票游戲規(guī)則及發(fā)行銷售方式，必須按規(guī)定程序由彩票發(fā)行機構(gòu)報財政部審核批準。未經(jīng)財政部批準，任何彩票不得上市發(fā)行銷售。對彩票機構(gòu)以外的任何組織和個人未經(jīng)批準擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票，或者利用互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售彩票的行為，各地財政部門應(yīng)與公安、電信、民政、體育、工商等部門加強協(xié)作，加大查處力度，并堅決予以取締。對彩票機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、電話代購等方式銷售彩票的行為，由財政部商公安、民政、體育等部門研究制定具體管理辦法予以規(guī)范。中國福利彩票發(fā)行管理中心和國家體育總局體育彩票管理中心應(yīng)于2007年11月底前盡快組織一次專項檢查，并根據(jù)檢查情況提出處理意見報財政部。 二、加強各類彩票游戲的銷售管理，從源頭上防范彩票發(fā)行銷售風險 各級彩票機構(gòu)按照國家彩票管理制度規(guī)定規(guī)范各類彩票游戲管理的同時，應(yīng)重點加強對固定返獎類彩票游戲、在線即開型彩票游戲和快速開獎類彩票游戲的銷售管理。對固定返獎類彩票游戲，應(yīng)利用限制投注號碼、注數(shù)等辦法，嚴格控制可疑資金進入彩票市場和彩票購買者大額投注。對在線即開型彩票，應(yīng)切實將工作重點放在規(guī)范管理上，嚴格銷售廳的審批，規(guī)范銷售廳的建設(shè)和經(jīng)營行為，控制游戲參與人員的規(guī)模，加強銷售情況的監(jiān)控，確保在線即開型彩票安全銷售和健康發(fā)展。對開獎周期小于1小時的快速開獎類彩票游戲，應(yīng)確保銷售數(shù)據(jù)和開獎器具安全，防范財務(wù)風險。中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)各類彩票游戲的銷售情況，分別制定具體管理辦法于2007年11月底前報財政部備案并實施。 三、強化彩票銷售網(wǎng)點管理，規(guī)范銷售網(wǎng)點銷售行為 各地彩票機構(gòu)應(yīng)根據(jù)各類彩票銷售情況，對彩票銷售網(wǎng)點實行限額銷售管理。彩票銷售網(wǎng)點銷售金額超過銷售限額的，必須及時向彩票機構(gòu)報告，經(jīng)彩票機構(gòu)核實無可疑情況后，可適當調(diào)整銷售限額，并建立調(diào)整情況備查制度。具體管理辦法由各地彩票機構(gòu)制定并報同級財政部門和上一級彩票發(fā)行機構(gòu)備案后實施。彩票銷售網(wǎng)點應(yīng)按照彩票機構(gòu)的統(tǒng)一要求，在醒目位置張貼國家彩票發(fā)行宗旨的宣傳語、“禁止未成年人購買彩票”的提示語以及理性購買彩票的警示語等，不得隨意張貼、出售和散發(fā)彩票機構(gòu)統(tǒng)一要求之外的與彩票相關(guān)的廣告、報紙和刊物等，不得利用互聯(lián)網(wǎng)等銷售方式代售國家彩票，不得代售國家彩票以外的任何與彩票相關(guān)的如特碼推薦、縮水服務(wù)等各類產(chǎn)品和服務(wù)，不得設(shè)立任何形式的電子娛樂及賭博設(shè)施。凡發(fā)現(xiàn)彩票銷售網(wǎng)點存在以上違規(guī)行為的，必須按規(guī)定進行嚴肅處理，切實維護彩票市場的正常秩序。 四、堅持正確的宣傳輿論導向，維護國家彩票形象和信譽 各級財政部門和彩票機構(gòu)要堅持正確的彩票宣傳方向，要宣傳國家發(fā)行彩票的宗旨是籌集資金發(fā)展社會公益事業(yè)，促進社會文明進步，要宣傳國家彩票管理制度規(guī)定和彩票資金分配政策，要宣傳彩票公益金支持各項社會公益事業(yè)，解決人民群眾實際困難的事例和效果，要宣傳“多人少買、理性購彩”的健康彩票消費理念。各級彩票機構(gòu)開展彩票促銷活動和重大宣傳活動時，應(yīng)按規(guī)定報同級財政部門審核批準后組織實施。各種彩票游戲的推廣宣傳活動，應(yīng)著重對游戲特點、發(fā)行方式、銷售情況以及中獎情況進行客觀解釋和說明，不得進行誤導性、渲染性和蠱惑性宣傳，不得進行投資性、財富性宣傳，不得針對同業(yè)者進行排他性、詆毀性宣傳。各級彩票機構(gòu)應(yīng)安排專人密切跟蹤關(guān)注各種媒介的宣傳動態(tài)，對通過各種媒介進行的有償號碼推薦、中獎預測等活動保持高度警惕，對彩票機構(gòu)之外的任何組織和個人盜用彩票機構(gòu)名義進行虛假宣傳、欺騙彩票購買者的情況，必須及時通過各種渠道予以揭露；涉及犯罪的，要向公安機關(guān)舉報。 五、建立健全彩票市場重大事項報告制度，加強彩票銷售日常監(jiān)督管理工作 各級彩票機構(gòu)要按照《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》（財綜[2002]13號）的有關(guān)規(guī)定，進一步健全彩票發(fā)行銷售及資金歸集情況的周報、月報和年報制度，建立彩票發(fā)行銷售異常情況報告制度和應(yīng)急處理機制。省級彩票機構(gòu)凡遇重大事項和突發(fā)事件，應(yīng)及時向同級財政部門和中央級彩票機構(gòu)報告；地方財政部門和中央級彩票機構(gòu)接到報告后，應(yīng)積極采取措施指導和督促省級彩票機構(gòu)積極穩(wěn)妥地處理好重大事項和突發(fā)事件，并及時將有關(guān)情況報告財政部。各級財政部門要通過與彩票機構(gòu)建立定期和不定期的議事機制，深入彩票銷售網(wǎng)點調(diào)研、檢查等方式，加強對彩票發(fā)行銷售管理、資金財務(wù)管理、安全技術(shù)管理以及宣傳推廣等方面工作的組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督管理。 六、強化彩票市場監(jiān)管機制，加大非法彩票打擊力度 各地財政部門要密切關(guān)注彩票市場動態(tài)，跟蹤分析彩票發(fā)行銷售中的新情況和新問題，及時研究提出對策措施，并根據(jù)本地彩票市場發(fā)展需要，及時充實人員，增強監(jiān)管力量，逐步探索建立事前、事中和事后的監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管技術(shù)能力和專業(yè)水平，提高監(jiān)管效率。要逐步摸索建立全面、客觀、公正的彩票宣傳渠道及相應(yīng)的彩票宣傳監(jiān)管制度，加強彩票宣傳的監(jiān)管力度，把握彩票宣傳輿論導向，防止非法宣傳資料和欺詐信息誤導群眾，影響社會穩(wěn)定。要會同公安、工商、民政、體育等部門研究建立打擊非法彩票工作長效機制，按照疏堵結(jié)合、綜合治理的原則，有針對性地開展專項打擊行動，為彩票市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級財政部門可以結(jié)合本地實際，從彩票發(fā)行費中安排一定經(jīng)費，建立打擊非法彩票工作專項經(jīng)費，用于打擊非法彩票活動，設(shè)置非法彩票活動舉報獎勵，確保打擊非法彩票工作取得實效。 二○○七年九月二十九日