各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　《杭州市行政監(jiān)察機關執(zhí)法監(jiān)察實施辦法（試行）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。 　　二○○七年九月七日 杭州市行政監(jiān)察機關執(zhí)法監(jiān)察實施辦法（試行） 　　為進一步規(guī)范全市行政監(jiān)察機關的執(zhí)法監(jiān)察工作，保證執(zhí)法監(jiān)察工作有效開展，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。 　　一、市和區(qū)、縣（市）行政監(jiān)察機關依照國家有關行政監(jiān)察法律、法規(guī)賦予的職權，對本級行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員、下一級人民政府及其領導人員遵守和貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、決定、命令等情況實施執(zhí)法監(jiān)察。 　　二、行政監(jiān)察機關應當服從和服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密圍繞政府的中心工作以及重大決策部署，圍繞群眾反映強烈的熱點問題，加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，為我市的經濟社會發(fā)展提供重要保證。 　　三、實施執(zhí)法監(jiān)察應當嚴格遵守國家有關行政監(jiān)察法律、法規(guī)規(guī)定的各項基本原則和程序要求。 　　四、實施執(zhí)法監(jiān)察一般由行政監(jiān)察機關獨立進行，也可提請其他監(jiān)督機關或業(yè)務主管機關予以協(xié)助。根據工作需要，可以組織特邀監(jiān)察員或聘請專業(yè)技術人員參加。 　　五、行政監(jiān)察機關依法行使執(zhí)法監(jiān)察職能，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。 　　六、執(zhí)法監(jiān)察的內容： 　?。ㄒ唬?zhí)行國家法律、法規(guī)、決定、命令的情況進行監(jiān)督檢查； 　?。ǘφ卮蟾母锎胧┖托姓⒔洕鷽Q策的實施情況進行監(jiān)督檢查； 　?。ㄈΡＷC政令暢通，提高行政效能，改善行政管理的情況進行監(jiān)督檢查； 　?。ㄋ模窠洕蜕鐣l(fā)展計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查； 　?。ㄎ澹ι鐣钪谐霈F(xiàn)的帶有傾向性的問題以及群眾關心的熱點問題進行監(jiān)督檢查； 　?。┢渌麘摫O(jiān)督檢查的事項。 　　七、執(zhí)法監(jiān)察的方式： 　　（一）定期或不定期對監(jiān)察對象實施執(zhí)法監(jiān)察； 　?。ǘｍ棃?zhí)法監(jiān)察和全面執(zhí)法監(jiān)察； 　?。ㄈ┙洺Ｐ詸z查和跟蹤檢查。 　　八、執(zhí)法監(jiān)察的方法： 　?。ㄒ唬┮蟊槐O(jiān)察單位進行自查； 　?。ǘΡO(jiān)察對象進行抽查或重點檢查； 　?。ㄈ┬姓O(jiān)察機關進行全面檢查。 　　九、執(zhí)法監(jiān)察工作程序包括立項審批、組織實施、總結反饋及立卷歸檔。 　　十、執(zhí)法監(jiān)察實行立項審批制度，應當填報《執(zhí)法監(jiān)察立項申報表》?！秷?zhí)法監(jiān)察立項申報表》由承辦單位填報，經監(jiān)察局分管領導審閱，提交監(jiān)察局局長辦公會議討論審定后，由監(jiān)察局局長簽批。 　　重大、復雜的執(zhí)法監(jiān)察項目的立項，應報本級人民政府和上級監(jiān)察機關備案。 　　十一、執(zhí)法監(jiān)察項目實施前應制定實施方案，實施方案由承辦單位負責起草。執(zhí)法監(jiān)察實施方案須經監(jiān)察局分管領導同意后方可組織實施。實施方案應當包含以下內容： 　?。ㄒ唬﹫?zhí)法監(jiān)察的指導思想及目的； 　?。ǘ﹫?zhí)法監(jiān)察的主要內容； 　?。ㄈ﹫?zhí)法監(jiān)察的方法步驟和工作措施； 　?。ㄋ模﹫?zhí)法監(jiān)察的時間安排； 　?。ㄎ澹﹫?zhí)法監(jiān)察的組織領導及分工； 　?。﹫?zhí)法監(jiān)察的工作要求。 　　十二、對行政監(jiān)察機關主辦、相關政府部門協(xié)辦的執(zhí)法監(jiān)察項目，執(zhí)法監(jiān)察實施方案應當進行會簽。 　　十三、執(zhí)法監(jiān)察實施前應當做好以下準備工作： 　　（一）成立檢查組，確定檢查組長及參加執(zhí)法監(jiān)察的工作人員； 　?。ǘ﹫?zhí)法監(jiān)察項目需要其他政府部門配合的，執(zhí)法監(jiān)察實施方案應當征求配合部門的意見； 　?。ㄈM織參加執(zhí)法監(jiān)察的工作人員進行培訓； 　?。ㄋ模┍匾獣r，經批準可在新聞媒體上公布執(zhí)法監(jiān)察事項及通信地址、舉報電話。 　　十四、執(zhí)法監(jiān)察一般按以下步驟實施： 　?。ㄒ唬┫虮O(jiān)察對象發(fā)送《監(jiān)察通知書》或其他書面通知，告知相關監(jiān)察事項及工作要求。 　　（二）檢查組在實施執(zhí)法監(jiān)察時，應當向被檢查單位宣傳執(zhí)法監(jiān)察工作的目的、意義、內容、方法和步驟。如需要被檢查單位先行自查，應督促其按要求開展自查工作。 　?。ㄈz查時可采用列席會議、聽取工作匯報、與有關人員談話、召開座談會、實地檢查或調查、調閱或審查有關文件和資料等方法。 　?。ㄋ模z查組在實施執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，應查清事實，剖析原因，分清責任。 　　十五、檢查組在實施執(zhí)法監(jiān)察中，有下列情形之一的應及時向監(jiān)察局領導報告： 　　（一）有違紀違法案件線索的； 　?。ǘ┚芙^或阻礙執(zhí)法監(jiān)察，拒絕或拖延提供與執(zhí)法監(jiān)察事項有關的文件、資料、財務賬目及其他有關材料和情況的； 　?。ㄈ╇[瞞事實真相，提供虛假資料和情況的； 　?。ㄋ模╇[匿、轉移、篡改、毀滅證據的； 　　（五）拒絕就檢查組所提問題作出解釋和說明的； 　?。z查組認為應該報告的其他情形。 　　十六、檢查結束后應及時進行總結，撰寫執(zhí)法監(jiān)察情況報告。執(zhí)法監(jiān)察情況報告應包含以下內容： 　?。ㄒ唬﹫?zhí)法監(jiān)察的基本情況； 　?。ǘ﹫?zhí)法監(jiān)察的主要做法； 　　（三）檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題； 　　（四）存在問題的原因及責任分析； 　?。ㄎ澹┨幚硪庖姾徒ㄗh。 　　十七、執(zhí)法監(jiān)察情況報告經監(jiān)察局分管領導審閱后，報監(jiān)察局局長辦公會議審定。 　　十八、執(zhí)法監(jiān)察承辦單位根據監(jiān)察局局長辦公會議的意見，對執(zhí)法監(jiān)察情況報告中提出的問題需要作進一步檢查的，應立即組織人員進行再次檢查；需作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議的，應當起草《監(jiān)察決定書》或《監(jiān)察建議書》；涉嫌犯罪的，應向司法機關提出建議。 　　十九、《監(jiān)察決定書》或《監(jiān)察建議書》經監(jiān)察局局長簽發(fā)后送達相關部門或人員，承辦單位應對下達的《監(jiān)察決定書》或《監(jiān)察建議書》的執(zhí)行情況進行督查。 　　二十、對監(jiān)察決定不服的，或對監(jiān)察建議有異議的，或拒不執(zhí)行監(jiān)察決定及無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的，按相關規(guī)定執(zhí)行。 　　二十一、執(zhí)法監(jiān)察結束后應當填寫《執(zhí)法監(jiān)察項目實施結果報告表》進行報結。 　　二十二、重大、復雜的執(zhí)法監(jiān)察項目的報結，應報本級人民政府及上級監(jiān)察機關備案。 　　二十三、執(zhí)法監(jiān)察工作結束后應進行立卷歸檔。執(zhí)法監(jiān)察檔案應包含下列材料： 　?。ㄒ唬﹫?zhí)法監(jiān)察立項申報表； 　　（二）執(zhí)法監(jiān)察實施方案； 　　（三）執(zhí)法監(jiān)察情況總結報告； 　　（四）執(zhí)法監(jiān)察中相關的檢查資料； 　　（五）執(zhí)法監(jiān)察項目實施結果報告表。 　　監(jiān)察機關發(fā)出《監(jiān)察決定書》或《監(jiān)察建議書》的，執(zhí)法監(jiān)察檔案中應包含《監(jiān)察決定書》、《監(jiān)察建議書》以及督查的落實情況和有關材料。 　　二十四、行政監(jiān)察機關在執(zhí)法監(jiān)察工作中，有權采取下列措施： 　?。ㄒ唬┱偌c執(zhí)法監(jiān)察事項有關的會議，列席被監(jiān)察單位的有關會議； 　?。ǘ┎殚喕驈椭婆c執(zhí)法監(jiān)察事項有關的文件、資料、財務賬目及其他相關材料； 　?。ㄈ┞犎∮嘘P人員的匯報，要求被監(jiān)察單位和人員就執(zhí)法監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明； 　　（四）責令被監(jiān)察單位和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為； 　?。ㄎ澹┮婪〞河杩哿?、封存可以證明違反行政紀律的文件、資料、財務賬目及其他有關資料； 　?。υ趫?zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律行為時，可以按法定程序對有直接關系的單位和人員在銀行或者其他金融機構的存款進行查詢，也可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或其他金融機構的存款； 　?。ㄆ撸┢渌婪梢圆扇〉拇胧?。 　　二十五、行政監(jiān)察機關在執(zhí)法監(jiān)察中，認定有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議： 　?。ㄒ唬┚懿粓?zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府決定、命令，應當予以糾正的； 　?。ǘ┍炯壢嗣裾鶎俨块T和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的； 　?。ㄈ┮勒沼嘘P法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的； 　?。ㄋ模┕芾聿簧?、工作制度不健全、工作效能不高，應當予以整改的； 　?。ㄎ澹┙o國家、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的； 　?。┢渌婪梢蕴岢霰O(jiān)察建議的。 　　二十六、行政監(jiān)察機關根據執(zhí)法監(jiān)察結果，遇有違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。 　　二十七、上級行政監(jiān)察機關可以對下級行政監(jiān)察機關的執(zhí)法監(jiān)察工作進行指導、檢查、協(xié)調和督辦，必要時可以直接辦理下級行政監(jiān)察機關管轄范圍內的執(zhí)法監(jiān)察事項。 　　二十八、執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)好的做法和經驗，應予以推廣或表彰。 　　二十九、執(zhí)法監(jiān)察人員必須遵紀守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，保守秘密。執(zhí)法監(jiān)察人員辦理的執(zhí)法監(jiān)察事項與本人及其近親屬有利害關系，應當按照有關規(guī)定回避。執(zhí)法監(jiān)察工作人員在執(zhí)法監(jiān)察中有違法違紀行為的，依照有關規(guī)定追究責任。 　　三十、市監(jiān)察局派駐（出）機構開展執(zhí)法監(jiān)察，遵照本辦法執(zhí)行。 　　本辦法自印發(fā)之日起施行，由市監(jiān)察局負責解釋。