鄭政〔2007〕8號 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位: 現(xiàn)將《鄭州市人民政府行政首長問責(zé)辦法(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年三月三十日 鄭州市人民政府行政首長問責(zé)辦法(試行) 第一章　總　則 第一條　為加強我市政府行政執(zhí)行力建設(shè),督促行政首長恪盡職守、依法行政,確保政令暢通,提高工作效率,防止和追究行政過錯,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。 第二條　本辦法所稱政府行政首長問責(zé),是指市政府對所屬各部門和縣(市)、區(qū)人民政府行政首長(含主持工作的副職)不履行或者不正確履行職責(zé)、或者行政首長在公眾場合的言行與職務(wù)身份不相符合造成重大失誤或不良社會影響的行為,依照本辦法追究責(zé)任的活動。 第三條　本辦法所指市政府部門包括市政府辦公廳、市政府組成部門、直屬機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位、市政府派出機構(gòu)。本辦法所指行政首長包括政府所屬各部門和縣(市)、區(qū)人民政府的行政首長(含主持工作的副職)。 第四條　市政府辦公廳負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。監(jiān)察部門、政府法制機構(gòu)應(yīng)依照各自職責(zé)協(xié)同做好行政首長問責(zé)制有關(guān)工作。 第五條　行政首長問責(zé)堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一,有錯必究,過錯與責(zé)任相適應(yīng),教育與懲戒相結(jié)合的原則,實事求是,合法、客觀、公正地進行。 第六條　行政首長應(yīng)當(dāng)恪盡職守,認(rèn)真完成市政府交辦的各項工作,嚴(yán)格依法行政,自覺接受監(jiān)督,全心全意為人民服務(wù)。 第七條　當(dāng)發(fā)現(xiàn)市政府部門行政首長不履行或不正確履行法定職責(zé)時,任何單位和個人均有權(quán)向市人民政府報告或舉報。 第二章　問責(zé)事項 第八條　效能低下,執(zhí)行不力,致使政令不暢或影響市政府整體工作部署的: (一)無正當(dāng)理由,未完成《政府工作報告》中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或市政府交辦事項的; (二)無正當(dāng)理由,未認(rèn)真執(zhí)行市政府的指示、決定和命令的; (三)不履行或未認(rèn)真履行職責(zé),推諉扯皮,致使市政府一個時期的某項工作未能按時完成,影響全局工作安排的; (四)不執(zhí)行上級機關(guān)決定、命令和生效的判決、裁定及仲裁條款的。 第九條違反法定程序,盲目決策,造成嚴(yán)重不良政治影響或重大經(jīng)濟損失的: (一)超越或濫用部門權(quán)限擅自決策的; (二)重大決策事項不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行決策的; (三)應(yīng)當(dāng)公開的決策信息未按規(guī)定公開的; (四)制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件或者行政決定的; (五)因決策失誤造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費、重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境嚴(yán)重污染以及其他不良社會影響的。 第十條　責(zé)任意識淡薄,履行管理職責(zé)不力以及違反財經(jīng)紀(jì)律,致使公共利益或管理相對人合法權(quán)益遭受損失或造成不良社會影響的: (一)瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的; (二)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重特大突發(fā)公共事件時,未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況,及時、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的; (三)未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,或者對重大公共安全、安全生產(chǎn)隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施,出現(xiàn)重特大責(zé)任事故或造成不良社會影響的; (四)采取行政措施違法、不當(dāng)引發(fā)群體性事件,或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的; (五)對涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時解決或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決,造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的; (六)違法實施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制性措施,造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的; (七)非法干預(yù)市場經(jīng)濟活動,或者對擾亂市場經(jīng)濟秩序行為監(jiān)管不力或者縱容、包庇的; (八)截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的; (九)部門直接負(fù)責(zé)或直接管理單位負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項目發(fā)生重大失誤或者存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的; (十)違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn),造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的; (十一)違反規(guī)定超概算投資;以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金的。 第十一條　內(nèi)部管理疏松,監(jiān)管不力以及公然違法,造成嚴(yán)重的不良社會影響或者其他嚴(yán)重后果的: (一)本部門工作效率低下,服務(wù)質(zhì)量差,群眾反映強烈的; (二)監(jiān)管不力,致使機關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的; (三)對本部門的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為隱瞞不報,包庇、袒護、縱容、未按規(guī)定進行責(zé)任追究的; (四)授意、指使本部門工作人員弄虛作假,或進行違紀(jì)、違法行為的; (五)授意、指使、縱容本部門工作人員干預(yù)、阻撓、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處,或?qū)k案人員、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的。 第十二條　行政首長在公開場合發(fā)表有損政府形象的言論,或行為失于檢點、舉止不端,有損公務(wù)員形象,在社會上造成不良影響的。 第十三條　政府部門、各縣(市)、區(qū)政府及其行政首長有本規(guī)定之外的其他行為,造成不良后果或者不良社會影響,應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)的,依照本辦法問責(zé)。 第三章　問責(zé)程序 第十四條　市長發(fā)現(xiàn)行政首長有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或者依據(jù)下列問責(zé)信息,可以提請市政府常務(wù)會議啟動問責(zé)程序: (一)公民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)的檢舉、控告材料; (二)上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示、批示; (三)司法機關(guān)提出的問責(zé)建議; (四)審計機關(guān)、行政監(jiān)察等監(jiān)督機關(guān)和市政府法制工作機構(gòu)提出的問責(zé)建議; (五)部門工作考核結(jié)果; (六)新聞媒體曝光的材料; (七)副市長、秘書長提出的問責(zé)建議; (八)其他反映行政首長存在問責(zé)情形的材料。 第十五條　市長在決定提請市政府常務(wù)會議啟動問責(zé)程序前,可以責(zé)成有關(guān)的行政首長當(dāng)面匯報情況,并進行誡勉談話。 第十六條　市政府常務(wù)會議決定啟動問責(zé)程序的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)問責(zé)情形責(zé)成監(jiān)察、審計或政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門在市政府常務(wù)會議決定后的7日內(nèi)組成調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組成員與擬問責(zé)的行政首長有利害關(guān)系、可能影響公正處理的,在調(diào)查前或者調(diào)查過程中,應(yīng)當(dāng)依法實行回避。 第十七條　在調(diào)查過程中,擬問責(zé)的行政首長應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明。 有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助。 擬問責(zé)的行政首長阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的,調(diào)查組可以提請市政府依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人執(zhí)行職務(wù)。 第十八條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作,并向市長提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和是否問責(zé)的具體建議。 第十九條　市長接到調(diào)查報告后,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提交市政府常務(wù)會議討論,作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定,并決定責(zé)任追究的方式。 擬問責(zé)的行政首長在問責(zé)期間可以就問責(zé)的事項向市政府陳述和申辯。 第二十條　行政首長被問責(zé)的,采取下列方式追究責(zé)任: (一)責(zé)令限期整改; (二)責(zé)令作出書面檢查; (三)責(zé)令公開道歉; (四)通報批評; (五)建議辭職; (六)建議免職。 以上責(zé)任追究方式可以單獨適用或者合并適用。 采用前款第(五)項、第(六)項方式問責(zé)的,按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。 第二十一條　有問責(zé)情形的行政首長引咎辭職的,不再依照本辦法追究責(zé)任;依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責(zé)任的,從其規(guī)定。被問責(zé)的行政首長涉嫌違反政紀(jì)、應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理;涉嫌違反黨紀(jì)的,移送黨的紀(jì)律檢查機關(guān)處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第二十二條　對行政首長作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定,應(yīng)當(dāng)書面告知本人,并書面告知提出問責(zé)批示或建議的有關(guān)機關(guān)或者個人。 第二十三條　被問責(zé)的行政首長對問責(zé)決定不服的,可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的程序進行申訴。 第二十四條　市長決定復(fù)核的,可根據(jù)復(fù)核申請的內(nèi)容責(zé)成市監(jiān)察局在7個工作日提交復(fù)核報告,也可另行組成調(diào)查組進行復(fù)查,并在20個工作日提交復(fù)查報告。 申訴、復(fù)核、復(fù)查期間,原追究責(zé)任的決定不停止執(zhí)行。但受理申訴的機關(guān)、復(fù)核機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的除外。 第二十五條　市政府常務(wù)會議根據(jù)復(fù)核或復(fù)查報告,分別作出以下決定: (一)原調(diào)查報告事實清楚、證據(jù)確鑿的,原問責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行; (二)原調(diào)查報告基本事實清楚,基本證據(jù)確鑿,但情節(jié)輕重有偏差的,改變追究責(zé)任的方式; (三)原調(diào)查報告有重大錯誤的,終止原追究責(zé)任的決定。 第二十六條　調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,導(dǎo)致調(diào)查報告出現(xiàn)重大錯誤的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 第二十七條　依照本辦法需要發(fā)出通知和決定等文書的,由市政府辦公廳負(fù)責(zé)擬訂和送達(dá)。 第二十八條　被問責(zé)的行政首長拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的,依照干部管理權(quán)限免去其職務(wù)后,再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。 第二十九條　行政首長被問責(zé)的情形是由其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 第四章　附　則 第三十條　各縣(市)、區(qū)人民政府對本級政府部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長或主任進行問責(zé),可以參照本辦法執(zhí)行。 第三十一條　實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的市政府部門,對本系統(tǒng)的縣(市)、區(qū)政府部門的行政首長進行問責(zé)的,可以參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 第三十二條　本辦法自2007年3月30日起施行。