第一章　總則

　　第二章　發(fā)包與承包

　　第三章　土地承包合同

　　第四章　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地使用權(quán)，維護(hù)土地承包雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村土地承包活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、果園、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。

　　第四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本集體所有的土地，享有平等的承包權(quán)；土地承包以農(nóng)戶家庭承包為主，同時(shí)允許個(gè)人承包、聯(lián)合承包、專業(yè)承包。

　　第五條　農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家政策，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、民主、平等的原則，符合土地利用總體規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)、利用土地資源。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理工作，林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)與本行業(yè)有關(guān)的農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理工作（以下簡(jiǎn)稱土地承包監(jiān)督管理部門(mén)）。其主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┬麄髫瀼赝恋爻邪芾淼姆?、法規(guī)和國(guó)家政策；

　?。ǘ┲笇?dǎo)土地承包合同的訂立；

　?。ㄈ┍O(jiān)督土地承包合同的履行；

　?。ㄋ模┮婪ú樘庍`反土地承包管理法律、法規(guī)的行為；

　?。ㄎ澹┡嘤?xùn)土地承包管理人員；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)賦予的其他職責(zé)。

　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包管理工作，除履行前款所規(guī)定的職責(zé)外，并負(fù)責(zé)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)以及土地承包合同的鑒證、檔案管理和糾紛調(diào)解。

　　第二章　發(fā)包與承包

　　第七條　農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的，各該集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包。

　　第八條　發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：

　?。ㄒ唬?shí)施土地利用總體規(guī)劃；

　?。ǘ┍O(jiān)督承包方按照合同約定合理開(kāi)發(fā)和使用土地，制止損毀土地資源、擅自改變土地用途和閑置、荒蕪?fù)恋氐男袨椋?

　?。ㄈ┮勒胀恋爻邪贤募s定，向承包方收取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者承包金，組織承包方依法納稅、完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)；

　?。ㄋ模┮婪ňS護(hù)承包方的土地承包權(quán)，不得隨意變更、解除土地承包合同；

　?。ㄎ澹┍Ｕ铣邪降纳a(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，不得隨意干預(yù)承包方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　（六）依照合同約定為承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和服務(wù)；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他權(quán)利、義務(wù)。

　　第九條　農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條　承包方的權(quán)利和義務(wù)：

　?。ㄒ唬?duì)所承包的土地依法享有使用權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)；

　?。ǘ┓膰?guó)家建設(shè)需要，保證所承包的土地被依法征用或者批準(zhǔn)占用，并有權(quán)依法獲得補(bǔ)償；

　　（三）承包人在承包期內(nèi)死亡，其第一順序繼承人可以繼續(xù)承包該土地；

　　（四）土地承包期滿后，在同等條件下，對(duì)原承包的土地享有優(yōu)先承包權(quán)；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)合同約定，在承包期內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行重大改造，使生產(chǎn)能力顯著提高，承包期滿后不再繼續(xù)承包的，可以依法獲得補(bǔ)償；

　?。┳袷鼗巨r(nóng)田保護(hù)的法律、法規(guī)，不得損毀、破壞承包的土地及其地上附著物，不得進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)或者閑置、荒蕪承包的土地，不得擅自改變土地用途，不得破壞自然生態(tài)環(huán)境；

　?。ㄆ撸┮婪ɡU納稅金、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者承包金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)；

　?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他權(quán)利、義務(wù)。

　　第十一條　土地承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┐寮w經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)擬定土地承包方案；

　?。ǘ┩恋爻邪桨疙毥?jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣土地承包監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)；

　?。ㄈ┌l(fā)包方根據(jù)批準(zhǔn)的土地承包方案實(shí)施土地發(fā)包；

　?。ㄋ模┮婪?a href='http://www.shkps.cn/qianding/3.html' target='_blank' data-horse>簽訂土地承包合同。

　　第十二條　土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。營(yíng)造林地和進(jìn)行荒山、荒溝、荒丘、荒灘治理等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以適當(dāng)延長(zhǎng)。實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的，其承包經(jīng)營(yíng)期限，由承包合同約定。

　　在土地承包期內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣土地承包監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。

　　由于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用土地且面積較大的，該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依照前款規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)調(diào)整土地。

　　第十三條　村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。實(shí)行專業(yè)承包和聯(lián)合承包的，土地承包金的繳納標(biāo)準(zhǔn)采取招標(biāo)的方式確定。

　　第十四條　實(shí)施土地發(fā)包時(shí)，一般不留機(jī)動(dòng)地。在本條例實(shí)施前已經(jīng)留有機(jī)動(dòng)地的，必須控制在耕地總面積的百分之五以內(nèi)。

　　第十五條　實(shí)施土地發(fā)包或者進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，由于婚姻等原因遷移戶口的，在戶籍所在地享有土地承包權(quán)。

　　第三章　土地承包合同

　　第十六條　實(shí)施土地發(fā)包時(shí)，發(fā)包方、承包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面合同。合同一經(jīng)訂立，即具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

　　第十七條　土地承包合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列條款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)包方和承包方的名稱或者姓名和住所；

　　（二）承包土地的面積、位置、界址；

　?。ㄈ┏邪恋氐挠猛?；

　　（四）承包期限，起止日期；

　?。ㄎ澹┌l(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)；

　?。?a href='http://www.shkps.cn/biangeng/3.html' target='_blank' data-horse>合同變更或者解除的條件；

　　（七）違約責(zé)任；

　?。ò耍┙鉀Q糾紛的方法；

　?。ň牛┌l(fā)包方、承包方簽名、蓋章；

　?。ㄊ┊?dāng)事人雙方認(rèn)為必須約定的其他事項(xiàng)。

　　第十八條　發(fā)包方與承包方依法簽訂土地承包合同后，可以到鄉(xiāng)級(jí)人民政府申請(qǐng)鑒證或者到公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)公證。

　　第十九條　土地承包合同一式三份，由發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)級(jí)人民政府各執(zhí)一份。

　　第二十條　有下列情形之一的，可以變更土地承包合同：

　?。ㄒ唬┌l(fā)包方、承包方協(xié)商同意，并且不損害國(guó)家、集體和第三人利益的；

　?。ǘ┏邪耐恋夭糠直灰婪ㄕ饔没蛘吲鷾?zhǔn)占用的；

　?。ㄈ┩恋乩每傮w規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整，使承包土地面積、位置發(fā)生變化的；

　?。ㄋ模┯捎谧匀粸?zāi)害等不可抗力的原因，造成部分承包土地嚴(yán)重破壞且不能恢復(fù)的；

　?。ㄎ澹┮勒毡緱l例規(guī)定進(jìn)行土地調(diào)整的。

　　第二十一條　有下列情形之一的，可以解除土地承包合同：

　?。ㄒ唬┌l(fā)包方、承包方協(xié)商同意，并且不損害國(guó)家、集體和第三人利益的；

　?。ǘ┖贤s定的解除條件成就時(shí)；

　　（三）承包方成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者遷徙并落戶外地的；

　　（四）承包方喪失勞動(dòng)能力，自愿放棄土地承包權(quán)的；

　?。ㄎ澹┏邪耐恋厝勘灰婪ㄕ饔没蛘吲鷾?zhǔn)占用的；

　　（六）由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，使承包合同全部無(wú)法履行的；

　?。ㄆ撸┏邪母亻e置、荒蕪二年以上的；

　?。ò耍┏邪怂劳銮覠o(wú)第一順序繼承人的。

　　土地承包合同被解除后，由發(fā)包方收回該土地，并另行發(fā)包。

　　第二十二條　變更或者解除農(nóng)村土地承包合同，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。經(jīng)過(guò)鑒證或者公證的合同，其變更或者解除協(xié)議，應(yīng)當(dāng)報(bào)合同的鑒證機(jī)關(guān)或者公證機(jī)關(guān)備案。

　　第二十三條　土地承包合同發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向發(fā)包方所在地的鄉(xiāng)級(jí)人民政府申請(qǐng)調(diào)解；也可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和土地承包合同的約定，向縣農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十四條　當(dāng)事人雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議書(shū)；經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府出具調(diào)解書(shū)；經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作裁決書(shū)。

　　第四章　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　第二十五條　在土地承包期內(nèi)，承包方可以將承包土地的使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換或者入股。

　　轉(zhuǎn)讓是指承包方將部分或者全部承包土地及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)讓渡給第三方，由第三方同發(fā)包方確立承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。

　　轉(zhuǎn)包、出租是指承包方將部分或者全部承包土地轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。

　　互換是指承包者之間為方便耕種或者各自需要而對(duì)承包土地進(jìn)行的串換，原承包關(guān)系不變。

　　入股是指承包方將承包土地的使用權(quán)折股加入股份制或者股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　第二十六條　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）平等協(xié)商；

　?。ǘ┳栽富ダ?；

　?。ㄈ┙?jīng)發(fā)包方同意；

　?。ㄋ模┩恋厮袡?quán)不變；

　?。ㄎ澹┰邪贤s定的土地用途不變。

　　第二十七條　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，也可以跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)。

　　第二十八條　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超討原承包，合同約定的承包有效期限。

　　第二十九條　承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股方式進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，并報(bào)發(fā)包方備案。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十條　違反本條例第十一條、第十四條規(guī)定的由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)主要責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其限期改正；對(duì)逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法罷免主要責(zé)任人的職務(wù)。

　　第三十一條　當(dāng)事人一方違反本條例規(guī)定擅自變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并依法向?qū)Ψ街Ц?a href='http://www.shkps.cn/weiyuejin/1.html' target='_blank' data-horse>違約金；給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；對(duì)方要求繼續(xù)履行合同的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督履行。

　　第三十二條　發(fā)包方不按土地承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和服務(wù)，或者隨意干預(yù)承包方正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第三十三條　承包方違反本條例規(guī)定，損毀所承包的土地，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十四條　承包方違反本條例規(guī)定，擅自拆除、破壞所承包土地上的附著物的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第三十五條　承包方違反本條例規(guī)定和合同約定，閑置、荒蕪承包土地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其限期改正；連續(xù)二年閑置、荒蕪的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法終止承包合同，收回發(fā)包的土地。

　　第三十六條　承包方不按土地承包合同的約定繳納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者承包金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并向發(fā)包方支付違約金，給發(fā)包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第三十七條　承包方擅自改變土地用途，或者對(duì)土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；有關(guān)部門(mén)可以依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　第三十八條　違反本條例規(guī)定，發(fā)包方脅迫承包方進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，或者承包方非法進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令其停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上土地承包監(jiān)督管理部門(mén)并沒(méi)收違法所得。

　　第三十九條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)土地承包監(jiān)督管理的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，非法干預(yù)正常的土地承包活動(dòng)，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十條　國(guó)家所有依法由集體組織使用的農(nóng)用土地的承包管理，參照本條例執(zhí)行。

　　第四十一條　本條例自公布之日起施行。