甘肅省人民政府令

　　第126號

　　《甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)2016年8月30日省人民政府第126次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布。自2016年12月1日起施行。

　　省 長 林 鐸

　　2016年9月5日

　　甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

　　第一條 為了加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進行政機關(guān)依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》和《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指縣級以上人民政府及其所屬部門、法律法規(guī)授權(quán)組織(以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān))，在依法作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等重大行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)或指定的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱法制機構(gòu))對其合法性、適當性進行審核的行為。

　　第三條 行政執(zhí)法機關(guān)重大行政執(zhí)法決定應當進行法制審核，未經(jīng)審核的，不得作出執(zhí)法決定。

　　其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機關(guān)認為需要法制審核的，法制機構(gòu)可以對其進行法制審核。

　　第四條 兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由負責牽頭的行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)進行審核,其他行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)參與審核。

　　第五條 下列事項屬于重大行政執(zhí)法決定：

　　(一)涉及重大公共利益的;

　　(二)行政執(zhí)法決定可能在社會造成重大影響的;

　　(三)需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;

　　(四)案件情況復雜，涉及多個法律關(guān)系的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。

　　第六條 省級行政執(zhí)法機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍標準，印發(fā)本系統(tǒng)參照執(zhí)行，并報送省人民政府法制辦公室備案。

　　市州、縣區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)也可根據(jù)本地、本部門實際，擴大重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍。

　　第七條 重大行政執(zhí)法決定在簽發(fā)前，由行政執(zhí)法機關(guān)承辦機構(gòu)送法制機構(gòu)進行審核。審核通過后，承辦機構(gòu)提交本行政執(zhí)法機關(guān)集體討論決定。

　　第八條 承辦機構(gòu)在送審時應當提交以下材料：

　　(一)擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明;

　　(二)擬作出的重大行政執(zhí)法決定建議;

　　(三)相關(guān)證據(jù)材料;

　　(四)經(jīng)聽證的，應當提交聽證筆錄;

　　(五)經(jīng)評估的，應當提交評估報告;

　　(六)其他有關(guān)材料。

　　第九條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明應當載明以下內(nèi)容：

　　(一)案件基本事實;

　　(二)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準的情況;

　　(三)行政執(zhí)法機關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況;

　　(四)調(diào)查取證和聽證情況;

　　(五)其他需要說明的情況。

　　第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核內(nèi)容：

　　(一)行政執(zhí)法機關(guān)主體是否具備執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

　　(二)是否超越本機關(guān)職權(quán)范圍;

　　(三)事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿;

　　(四)程序是否合法、正當;

　　(五)適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準確，執(zhí)行裁量基準是否適當;

　　(六)行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范;

　　(七)其他應當審查的內(nèi)容。

　　第十一條 法制審核中，審核人員有權(quán)調(diào)閱被審核的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)材料，對當事人和執(zhí)法人員進行詢問調(diào)查，有關(guān)單位和個人應當予以協(xié)助配合。

　　第十二條 法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議：

　　(一)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員具備資格，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，執(zhí)行裁量基準適當，事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見;

　　(二)行政行為不能成立的，提出不予下發(fā)行政執(zhí)法決定的建議;

　　(三)定性不準、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和裁量基準不當?shù)?，提出變更意?

　　(四)程序違法的，提出糾正意見;

　　(五)事實不清、證據(jù)不足、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補充意見;

　　(六)超出本機關(guān)管轄范圍的，提出移送意見。

　　第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)承辦機構(gòu)不同意法制機構(gòu)審核意見的，可以書面申請法制機構(gòu)復審一次。經(jīng)復審，行政執(zhí)法機關(guān)承辦機構(gòu)仍不同意法制機構(gòu)審核意見的，應當及時提請行政執(zhí)法機關(guān)負責人決定。

　　第十四條 法制機構(gòu)應當在收到重大行政執(zhí)法決定完備的送審材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核。案件復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準可以延長3個工作日。

　　重大行政執(zhí)法決定法制審核應當在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。

　　第十五條 法制機構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定，應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報送本機關(guān)負責人，一份連同案卷材料回復承辦機構(gòu)，一份留存歸檔。

　　第十六條 重大行政執(zhí)法決定通過后應當及時報同級政府法制機構(gòu)備案。政府法制機構(gòu)應當加強對重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的監(jiān)督檢查，定期通報重大行政執(zhí)法決定法制審核工作情況。

　　第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)承辦機構(gòu)工作人員、法制機構(gòu)審核人員以及作出執(zhí)法決定負責人因不履行或不正確履行本辦法規(guī)定職責，導致重大行政執(zhí)法決定錯誤、造成嚴重后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。

　　第十八條 本辦法自2016年12月1日起施行。