浙江省林木采伐管理辦法

　　省政府令第320號

　　《浙江省林木采伐管理辦法》已經(jīng)省人民政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年4月1日起施行。

　　2014年2月14日

　　浙江省林木采伐管理辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)林木采伐管理,有效保護(hù)、培育和合理利用森林資源,根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林木采伐(包括采挖,下同)及其管理活動,適用本辦法。

　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)森林采伐限額管理制度，將年森林采伐限額執(zhí)行情況納入年度工作目標(biāo)管理體系。有關(guān)行政主管部門編制年森林采伐限額和開展相應(yīng)的森林資源一、二類調(diào)查所需的經(jīng)費(fèi),列入同級財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(包括街道辦事處，下同)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，依法落實(shí)森林資源保護(hù)的責(zé)任，做好林木采伐管理的有關(guān)工作。

　　第四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林木采伐的管理和監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸行政主管部門以及鐵路部門，按照各自職責(zé)做好林木采伐的管理和監(jiān)督工作。

　　第五條 年森林采伐限額五年編制一次。年森林采伐限額的編制應(yīng)當(dāng)遵循森林的消耗量低于生長量的原則，符合國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程，并按照以下規(guī)定編制：

　　(一)國有林由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)編制;

　　(二)集體林和個人所有的林木以及縣、鄉(xiāng)道公路的護(hù)路林由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制;

　　(三)城鎮(zhèn)林木以及國、省道公路和鐵路的護(hù)路林，分別由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸行政主管部門以及鐵路部門負(fù)責(zé)編制。

　　各單位編制的年森林采伐限額，由縣(市、區(qū))人民政府或者省有關(guān)行政主管部門以及鐵路部門報送省林業(yè)行政主管部門匯總、平衡,經(jīng)省人民政府審核后，報國務(wù)院審批。

　　第六條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，由省人民政府分解至縣(市、區(qū))人民政府和省有關(guān)行政主管部門以及鐵路部門。

　　縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的森林蓄積量和各林種蓄積量分解年森林采伐限額;對已制定森林經(jīng)營方案的，依據(jù)森林經(jīng)營方案確定的合理采伐量，分解年森林采伐限額到森林經(jīng)營者。

　　縣(市、區(qū))人民政府可以單列一部分年森林采伐限額用于因征收征用占用林地、自然災(zāi)害以及依法查處的森林案件中造成的林木損耗。

　　第七條 林木采伐類型包括主伐、撫育采伐、更新采伐和其他采伐。主伐分為擇伐、皆伐和漸伐三種方式。

　　主伐中的擇伐強(qiáng)度不得大于伐前林分蓄積量的40%;一次皆伐面積應(yīng)當(dāng)控制在5公頃以內(nèi)，林地坡度在35度以下的林分可以擴(kuò)大到20公頃，一個自然年度內(nèi)相連地塊的皆伐面積應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算。

　　撫育采伐強(qiáng)度不得大于伐前林分蓄積量的40%,伐后林分郁閉度不得小于0.5，但清理自然災(zāi)害受損林木等特殊情形除外。

　　第八條 用材林的主伐年齡，由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門根據(jù)林木生長、成熟情況和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營情況確定，并報省林業(yè)行政主管部門備案。

　　第九條 公益林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，具體采伐方式和強(qiáng)度按照公益林管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　嚴(yán)格控制采伐天然闊葉林。確需進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐的，采伐強(qiáng)度不得大于伐前林分蓄積量的15%，但征收征用占用林地、建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、開設(shè)防火隔離帶需要采伐林木以及清理自然災(zāi)害受損林木等特殊情形除外。

　　第十條 需要對沿海國家特殊保護(hù)林帶的林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐的，由所在地縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門審核后，報省林業(yè)行政主管部門審批。

　　第十一條 依法保護(hù)珍貴樹木。因自然災(zāi)害毀壞或者已枯死需要清理采伐,以及特殊情形需要遷移、采伐珍貴樹木的,由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門審查,經(jīng)同級人民政府審核后，報省林業(yè)行政主管部門審批。城市珍貴樹木的遷移和枯死處理按照城市綠化管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

　　利用珍貴樹木的種子人工營造的林木按照一般林木采伐規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條禁止在下列林地內(nèi)采挖林木:

　　(一)土壤礫石含量大或者容易引起泥石流的;

　　(二)坡度大于35度的;

　　(三)土層瘠薄、采挖后植被難以恢復(fù)的;

　　(四)省級以上公益林;

　　(五)灌木林。

　　第十三條 單位和個人采伐林木，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國森林法》第三十二條的規(guī)定向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門申請林木采伐許可證;采伐城鎮(zhèn)林木以及國、省道公路和鐵路的護(hù)路林的，向相應(yīng)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸行政主管部門以及鐵路部門申請林木采伐許可證。有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對林木采伐許可的具體程序、方式和批準(zhǔn)權(quán)限有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　申請林木采伐許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)林木采伐許可證申請表;

　　(二)申請單位或者個人的身份證明材料;

　　(三)林木權(quán)屬證書等有關(guān)權(quán)屬證明材料;

　　(四)采伐國有林、公益林、天然闊葉林，以及采伐護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)文件;

　　(五)采伐集體林或者個人所有的林木的，應(yīng)當(dāng)提交采伐目的、地點(diǎn)、樹種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)材料。

　　林木采伐許可證申請表式樣由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定。

　　第十四條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行林木采伐公示制度，對林木采伐申請、許可等情況進(jìn)行公示。采伐國有林的，需在國有林經(jīng)營單位所在地進(jìn)行公示;采伐集體林或者個人所有的林木的，需在林木所在地行政村或自然村進(jìn)行公示。公示時間不少于7日。

　　第十五條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在年森林采伐限額內(nèi)核發(fā)林木采伐許可證。

　　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理林木采伐申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否許可決定。對符合發(fā)證條件的，核發(fā)林木采伐許可證;對不符合發(fā)證條件的，作出不予許可的書面決定并說明理由。

　　縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)除國有林、天然闊葉林、省級以上公益林外的林木采伐許可證。

　　征收征用占用林地需要采伐林木的，發(fā)證機(jī)關(guān)在用地單位依法取得使用林地審核同意書后，方可核發(fā)相應(yīng)的林木采伐許可證。

　　第十六條 國有林經(jīng)營單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木的，按小班(或地塊)發(fā)證;因同一建設(shè)工程或者自然災(zāi)害等原因需要采伐林木的，可跨小班(或地塊)發(fā)證。

　　個人采伐林木實(shí)行一戶一證。

　　第十七條 林木采伐單位和個人應(yīng)當(dāng)與發(fā)證機(jī)關(guān)或者受委托核發(fā)林木采伐許可證的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府訂立采伐跡地造林更新協(xié)議，并按照協(xié)議完成更新造林任務(wù)。

　　實(shí)施皆伐作業(yè)的,林木采伐單位和個人應(yīng)當(dāng)按照林木采伐許可證核定的采伐面積更新造林。

　　第十八條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全林木采伐許可管理制度,建立核發(fā)林木采伐許可證的臺賬,統(tǒng)計(jì)分析年森林采伐限額的執(zhí)行情況。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸行政主管部門以及鐵路部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對核發(fā)林木采伐許可證的管理，依法對林木采伐實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督,并向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提供年森林采伐限額執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)分析的有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　第十九條 下列情形不需要辦理林木采伐許可證：

　　(一)農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木;

　　(二)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者采挖苗圃地苗木;

　　(三)竹子的撫育采伐;

　　(四)采伐胸徑5厘米以下薪炭林的林木;

　　(五)采伐經(jīng)濟(jì)林、用材林內(nèi)的胸徑5厘米以下非目的樹種;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十條 有下列情形之一的,發(fā)證機(jī)關(guān)不得核發(fā)林木采伐許可證:

　　(一)超出年森林采伐限額的;

　　(二)防護(hù)林、特種用途林進(jìn)行非撫育或非更新性質(zhì)采伐的，或者采伐封山育林的林木的;

　　(三)上一年度采伐林木后未完成更新造林任務(wù)的;

　　(四)征收征用占用林地需要采伐林木,但未取得使用林地審核同意書的;

　　(五)山林權(quán)屬不清或者權(quán)屬有爭議的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條 林木采伐單位和個人應(yīng)當(dāng)按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，實(shí)施邊采伐、邊檢尺。實(shí)際采伐數(shù)量與林木采伐許可證核定數(shù)量有誤差的，超出部分不得大于核定數(shù)量的10%，并在當(dāng)?shù)乇灸甓然蛘呦乱荒甓壬植煞ハ揞~中抵扣。

　　皆伐以面積控制為主。采伐的林木雖未達(dá)到林木采伐許可證核定的蓄積量,但已達(dá)到林木采伐許可證規(guī)定四至范圍面積的，采伐單位或者個人應(yīng)當(dāng)終止采伐。在林木采伐許可證規(guī)定的四至范圍內(nèi)，已采伐的林木蓄積量超出林木采伐許可證核定蓄積量的，采伐單位或者個人應(yīng)當(dāng)在林木采伐許可證有效期內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出追加采伐蓄積量的書面申請;發(fā)證機(jī)關(guān)經(jīng)審查核實(shí)，對其超出原定蓄積量25%(包括前款規(guī)定的10%的誤差)以內(nèi)的部分可予以追加，變更林木采伐許可證規(guī)定的蓄積量，但應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乇灸甓然蛘呦乱荒甓壬植煞ハ揞~中抵扣。

　　第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林木采伐監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對林木采伐的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對受委托核發(fā)的林木采伐許可證規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

　　縣級以上人民政府林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對無林木采伐許可證或者違反林木采伐許可證規(guī)定的蓄積量、樹種、方式、范圍、面積、時間等盜伐和濫伐林木的,應(yīng)當(dāng)依法查處，不得補(bǔ)發(fā)林木采伐許可證。

　　第二十三條 運(yùn)輸采伐的木材或者采挖的樹木出縣(市、區(qū))的,應(yīng)當(dāng)依法辦理木材運(yùn)輸證。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得林木采伐許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷該林木采伐許可證,對當(dāng)事人處以500元以上2000元以下的罰款;已伐林木的，按照無證采伐處理。

　　第二十六條 違反本辦法第二十一條的規(guī)定，林木采伐單位和個人實(shí)際采伐蓄積量超出部分大于林木采伐許可證核定蓄積量10%的，以及按面積實(shí)施皆伐的實(shí)際采伐蓄積量超出部分在林木采伐許可證核定蓄積量的25%以內(nèi)，但未在林木采伐許可證有效期內(nèi)申請追加采伐蓄積量的，均按照濫伐林木處理。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定,無木材運(yùn)輸證或者違反木材運(yùn)輸證規(guī)定運(yùn)輸采挖的樹木的,按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十四條的規(guī)定處理。

　　第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸行政主管部門以及鐵路部門、受委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的,由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

　　(一)違反法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定核發(fā)林木采伐許可證的;

　　(二)對林木采伐單位和個人違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為不依法查處的;

　　(三)監(jiān)督檢查不力,造成本行政區(qū)域內(nèi)濫伐林木情況嚴(yán)重的;

　　(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　有前款第(三)項(xiàng)情形的,還應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)林業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　第二十九條 本辦法下列用語的含義:

　　珍貴樹木，是指省級以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門確定的具有重大歷史紀(jì)念意義、科學(xué)研究價值或者年代久遠(yuǎn)的古樹名木，以及國家禁止、限制出口的珍貴樹木和列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的樹木。

　　沿海國家特殊保護(hù)林帶，是指經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的省沿海防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃內(nèi)的全部大陸海岸基干林帶和島嶼海岸基干林帶。

　　第三十條 本辦法自2014年4月1日起施行。