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　　各縣、自治縣、區(qū)(市)人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門：

　　市林業(yè)局、市財(cái)政局《關(guān)于全面推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　2013年6月13日

　　關(guān)于全面推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作的實(shí)施方案

　　(市林業(yè)局 市財(cái)政局)

　　為強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，深化集體林權(quán)制度改革，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》(國務(wù)院第629號令)、《財(cái)政部、國家林業(yè)局、中國保監(jiān)會關(guān)于做好森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)金〔2009〕165號)、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)改革發(fā)展的意見》(黔黨發(fā)〔2009〕16號)、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種相關(guān)工作的通知》(黔財(cái)綜〔2013〕25號)文件要求和2013年2月26日全省林業(yè)工作會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定全面開展我市政策性森林保險(xiǎn)工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo)，以提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害能力及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者增收為核心，積極培育林業(yè)保險(xiǎn)市場，建立健全林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，全面推進(jìn)我市林業(yè)和生態(tài)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，為我市生產(chǎn)建設(shè)又好又快發(fā)展提供重要保障。

　　(二)工作思路。按照“政府引導(dǎo)、林農(nóng)自愿、市場運(yùn)作”的原則，采取“三個(gè)兼顧”(兼顧林農(nóng)繳費(fèi)能力、財(cái)政補(bǔ)貼能力、承保主體風(fēng)險(xiǎn)承受能力)和“兩低一?！?低保額、低保費(fèi)、保成本)的運(yùn)行模式，逐步建立健全全市林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

　　(三)基本原則。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原則。以各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼等支持政策為依托，引導(dǎo)和鼓勵(lì)林農(nóng)、林場、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等參加森林保險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。二是堅(jiān)持市場運(yùn)作的原則。承保主體以市場化經(jīng)營為手段，按照市場規(guī)律履約經(jīng)營，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保理賠到位。三是堅(jiān)持自主自愿的原則。林農(nóng)、林場、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等森林經(jīng)營主體自愿參加森林保險(xiǎn)。四是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)的原則。林業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門密切配合、合力推進(jìn)，對承保主體的各項(xiàng)工作給予積極支持。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過保費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政扶持手段，引導(dǎo)全市林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織等和承保主體積極開展政策性森林保險(xiǎn)工作，建立健全遵義市森林保險(xiǎn)制度和保障機(jī)制，提高我市林農(nóng)應(yīng)對森林災(zāi)害的能力，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠、保險(xiǎn)得發(fā)展的目標(biāo)。

　　三、保險(xiǎn)內(nèi)容

　　(一)經(jīng)營模式。由市級統(tǒng)籌、縣級實(shí)施，對全市森林進(jìn)行統(tǒng)一投保管理。公益林投保主體為縣級林業(yè)局，商品林投保主體為受林權(quán)所有者(被保險(xiǎn)人)委托履行投保人責(zé)任的投保主體(必須完善相關(guān)手續(xù))。堅(jiān)決按照惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求的“五公開”和承保、定損、理賠“三到戶”要求做好相關(guān)工作。

　　(二)承保機(jī)構(gòu)。根據(jù)省財(cái)政廳、金融辦、農(nóng)委、林業(yè)廳、保監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種相關(guān)工作的通知》(黔財(cái)綜〔2013〕25號)中有關(guān)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)具備的條件，由市林業(yè)局牽頭，按照《政府采購法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定，選擇具備資質(zhì)、符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保。

　　(三)保險(xiǎn)標(biāo)的和險(xiǎn)種。

　　1.保險(xiǎn)標(biāo)的：遵義市境內(nèi)生長和管理正常的森林，包括公益林和商品林，不含國家和省級自然保護(hù)區(qū)及省屬林場。

　　2.保險(xiǎn)險(xiǎn)種：政策性森林綜合保險(xiǎn)。

　　(四)適用條款。適用經(jīng)中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會備案的政策性森林綜合保險(xiǎn)條款。

　　(五)保險(xiǎn)責(zé)任。政策性森林綜合保險(xiǎn)責(zé)任為：在保險(xiǎn)期限內(nèi)，由于火災(zāi)、暴風(fēng)、暴雨、洪水、滑坡、泥石流、雨雪冰凍、霜凍、干旱、林業(yè)有害生物以及由此采取的合理必要的施救行為造成的被保險(xiǎn)林木流失、被掩埋、主干折斷、死亡或者推定死亡的，承保主體按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

　　(六)保險(xiǎn)金額。按照“廣覆蓋、低保額、低費(fèi)率、保成本”的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指導(dǎo)原則，以畝為投保計(jì)量單位，每畝保險(xiǎn)金額按1000元確定。

　　(七)保險(xiǎn)費(fèi)率。充分體現(xiàn)低費(fèi)率的指導(dǎo)原則，按照省政府相關(guān)指導(dǎo)性文件，經(jīng)測算，暫執(zhí)行費(fèi)率0.3%。以后年度視我市具體森林保險(xiǎn)開展情況再行擬定。

　　(八)財(cái)政補(bǔ)貼。

　　1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種相關(guān)工作的通知》規(guī)定，公益林保費(fèi)補(bǔ)貼：中央50%、省30%、市6%、縣14%;商品林保費(fèi)補(bǔ)貼：中央30%、省25%、市7.5%、縣17.5%、農(nóng)戶20%。

　　2.補(bǔ)貼資金來源。森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)行國庫集中支付，中央和省級財(cái)政補(bǔ)助的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，由省級財(cái)政直接撥付到縣級財(cái)政中央專項(xiàng)資金特設(shè)專戶。市級財(cái)政配套資金根據(jù)縣級財(cái)政配套資金和農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)的到位情況予以安排。

　　3.補(bǔ)貼結(jié)算。投保期間，保費(fèi)實(shí)行“按實(shí)補(bǔ)貼，一年一結(jié)”。

　?、偈辛謽I(yè)局、市財(cái)政局統(tǒng)籌各縣級林業(yè)部門和財(cái)政部門與承保主體結(jié)算。

　?、诳h級林業(yè)部門對承保主體與投保人簽訂的保單相關(guān)證明進(jìn)行審核，縣級財(cái)政部門據(jù)此按相關(guān)規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金給承保主體。

　?、鄢斜Ｖ黧w出具農(nóng)戶繳齊保費(fèi)依據(jù)申請財(cái)政補(bǔ)貼，未繳齊的，不能申請。

　　(九)防災(zāi)防損。一是承保主體應(yīng)注重經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，暫按森林保險(xiǎn)保費(fèi)收入25%的比例計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。承保主體應(yīng)將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取和使用情況于每年終了后1個(gè)月內(nèi)報(bào)送省、市財(cái)政部門、貴州保監(jiān)局及有關(guān)部門。二是承保主體需按照文件要求安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，主要用于參與協(xié)助開展林業(yè)保險(xiǎn)工作的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級林業(yè)部門和組織的服務(wù)體系建設(shè)，如查勘定損、賠案鑒定、防災(zāi)防損及宣傳培訓(xùn)，森林防火工具、防火物資儲備等。

　　四、保障措施

　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣人民政府要成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，林業(yè)、財(cái)政、承保主體等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的政策性森林保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、督促檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)處理日常工作。

　　(二)政策宣傳。承保主體需加大對森林保險(xiǎn)及安全管理的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體宣傳和發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語、召開群眾會、入村入戶宣傳等多種宣傳方式，大力宣傳森林保險(xiǎn)知識，提高林農(nóng)的保險(xiǎn)意識和投保積極性，并鼓勵(lì)國有、集體和各類專業(yè)合作組織、林業(yè)企業(yè)帶頭參保，發(fā)揮示范作用。

　　(三)部門協(xié)作。森林保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，涉及利益群體眾多，需要多部門協(xié)同配合，共謀發(fā)展。承保主體應(yīng)作為紐帶，積極聯(lián)系各地政府部門，發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持的作用，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，取得林業(yè)、財(cái)政機(jī)構(gòu)的支持，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

　　(四)理賠服務(wù)。一是承保主體和各級管理部門要切實(shí)增強(qiáng)社會責(zé)任感，從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，提供森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的宣傳、承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)，積極穩(wěn)妥、合法合規(guī)地做好工作。二是按照“五公開、三到戶”(即惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開，監(jiān)管要求分開，以及承保到戶、定損到戶、理賠到戶)的要求,切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范的落實(shí)。三是承保和理賠情況保證張榜公示，不隨意更改理賠標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)災(zāi)害防控。根據(jù)林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際，林業(yè)、財(cái)政、承包機(jī)構(gòu)要信息共享、通力協(xié)作，密切配合，制定防災(zāi)減災(zāi)措施，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理信息機(jī)制，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作，盡力減少林農(nóng)災(zāi)害損失，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。