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　　市政府關(guān)于印發(fā)無錫市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓規(guī)定的通知

　　江蘇省無錫市人民政府

　　市政府關(guān)于印發(fā)無錫市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓規(guī)定的通知

　　錫政規(guī)〔2012〕4號(hào)

　　各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府

　　2012年9月24日

　　無錫市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓規(guī)定

　　第一條為了進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓行為，優(yōu)化城市土地資源配置，依據(jù)國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓(以下簡(jiǎn)稱公開出讓)，是指以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

　　第三條公開出讓遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則。

　　第四條工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開出讓。

　　第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公開出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門有效開展工作，確保公開出讓目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　各區(qū)人民政府和新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征地拆遷和房屋征收等工作，確保凈地出讓。

　　第六條市國土資源管理部門是公開出讓工作的主管部門，統(tǒng)一組織實(shí)施公開出讓工作。

　　監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公開出讓工作的監(jiān)督檢查，確保公開出讓活動(dòng)規(guī)范有序。

　　發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)、住保房管、市政園林、人保、環(huán)保、水利、教育、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，共同做好公開出讓的相關(guān)工作。

　　第七條市土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)委會(huì))，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地的公開出讓工作。在商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地公開出讓工作中履行以下職責(zé)：

　　(一)審定公開出讓的有關(guān)政策和規(guī)定;

　　(二)審定公開出讓計(jì)劃以及具體地塊的公開出讓方案;

　　(三)研究土地儲(chǔ)備和公開出讓地塊前期開發(fā)資金的安排;

　　(四)監(jiān)督公開出讓年度計(jì)劃執(zhí)行和資金運(yùn)作情況;

　　(五)協(xié)調(diào)解決公開出讓過程中出現(xiàn)的重大問題。

　　儲(chǔ)委會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)儲(chǔ)委會(huì)的日常工作。

　　第八條公開出讓活動(dòng)應(yīng)當(dāng)編制公開出讓年度計(jì)劃。區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，于每年11月底前對(duì)本轄區(qū)下年度公開出讓面積和具體公開出讓地塊提出初步計(jì)劃。

　　市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步計(jì)劃，組織對(duì)公開出讓地塊的前期開發(fā)情況進(jìn)行核定后編制公開出讓年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府審批。其中，商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地公開出讓年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)儲(chǔ)委會(huì)審定后報(bào)市人民政府審批。

　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的公開出讓年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。

　　第九條實(shí)行公開出讓年度計(jì)劃半年調(diào)整制度。市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上半年公開出讓年度計(jì)劃執(zhí)行情況和公開出讓地塊拆遷進(jìn)度，對(duì)公開出讓年度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，并按照公開出讓年度計(jì)劃編制程序報(bào)市人民政府審批。

　　第十條對(duì)列入公開出讓年度計(jì)劃的地塊，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織編制地塊規(guī)劃，確定規(guī)劃條件;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工提出意見。

　　第十一條公開出讓地塊的出讓方式和出讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)集體研究確定。其中，商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等公開出讓地塊的出讓方式、出讓價(jià)格由儲(chǔ)委會(huì)辦公室確定。

　　第十二條公開出讓地塊的出讓方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌(含網(wǎng)上掛牌)。

　　公開出讓地塊的出讓價(jià)格包括招標(biāo)標(biāo)底，拍賣起叫價(jià)、底價(jià)，掛牌起始價(jià)、底價(jià)等。其中，招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)底、底價(jià)在公開出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十三條公開出讓一般不設(shè)定競(jìng)買條件，特殊的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等用地可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要設(shè)置公開出讓競(jìng)買條件。

　　設(shè)置公開出讓競(jìng)買條件，由區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，市國土資源管理部門會(huì)同市監(jiān)察部門集體研究確定。其中，用途為商業(yè)、旅游、娛樂等設(shè)置競(jìng)買條件的，由儲(chǔ)委會(huì)辦公室確定。

　　第十四條市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門意見編制地塊公開出讓方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。其中，商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地地塊公開出讓方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)儲(chǔ)委會(huì)審定同意后，報(bào)市人民政府審批。

　　地塊公開出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等。

　　第十五條市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的地塊公開出讓方案編制出讓文件。

　　出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、土地使用條件、標(biāo)書或者競(jìng)買申請(qǐng)書、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本等內(nèi)容。

　　第十六條市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布地塊公開出讓公告。出讓公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一) 出讓人的名稱和地址;

　　(二) 出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、建設(shè)條件等要求;

　　(三) 投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求以及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法;

　　(四) 索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;

　　(五) 招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等;

　　(六)確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

　　(七)投標(biāo)、競(jìng)買保證金;

　　(八)其他需要公告的事項(xiàng)。

　　公告時(shí)間不得少于20日。公告有效期內(nèi)無人申請(qǐng)投標(biāo)或者競(jìng)買的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布公告。

　　第十七條公開出讓可以實(shí)行預(yù)公告制度。市國土資源管理部門可以將有關(guān)地塊的相關(guān)信息進(jìn)行預(yù)公告。

　　第十八條市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買人查詢擬公開出讓地塊有關(guān)情況提供便利。投標(biāo)人、競(jìng)買人對(duì)公開出讓公告中建設(shè)條件、交易條件等有疑問的，可以在公告期內(nèi)通過書面來函、網(wǎng)上留言等方式提出咨詢。

　　市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人的查詢進(jìn)行研究，并通過現(xiàn)場(chǎng)答疑、網(wǎng)上答疑等方式予以答復(fù)。

　　第十九條招標(biāo)、拍賣按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)場(chǎng)掛牌按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)現(xiàn)場(chǎng)掛牌時(shí)間不得少于10日，在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，競(jìng)買人根據(jù)起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等進(jìn)行報(bào)價(jià);

　　(二)競(jìng)買人的新報(bào)價(jià)經(jīng)確認(rèn)后，更新顯示掛牌價(jià)格;

　　(三)現(xiàn)場(chǎng)掛牌期限屆滿，只有一個(gè)競(jìng)買人有效報(bào)價(jià)的，掛牌成交;無人報(bào)價(jià)或者無有效報(bào)價(jià)的，掛牌不成交。

　　第二十條現(xiàn)場(chǎng)掛牌期限屆滿，有兩個(gè)以上競(jìng)買人在現(xiàn)場(chǎng)掛牌中有效報(bào)價(jià)并愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，按照以下程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)：

　　(一)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的起始價(jià)為掛牌截止時(shí)的最高報(bào)價(jià)增加一個(gè)加價(jià)幅度后的價(jià)格;

　　(二)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)競(jìng)買人按照競(jìng)價(jià)規(guī)則應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià);

　　(三)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)競(jìng)買人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)經(jīng)確認(rèn)后繼續(xù)競(jìng)價(jià);

　　(四)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)競(jìng)買人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)經(jīng)連續(xù)三次宣布后，

　　無現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)競(jìng)買人繼續(xù)應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)成交，最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)中無人參加競(jìng)買或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)競(jìng)買人均不應(yīng)價(jià)、報(bào)價(jià)的，現(xiàn)場(chǎng)掛牌截止時(shí)競(jìng)價(jià)或者報(bào)價(jià)最高者為競(jìng)得人。

　　第二十一條網(wǎng)上掛牌按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)網(wǎng)上掛牌通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布網(wǎng)上掛牌公告，公布擬公開出讓地塊的信息;

　　(二)參與網(wǎng)上掛牌公開出讓的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法確定的數(shù)字證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證并辦理USBKEY，成為網(wǎng)上交易系統(tǒng)用戶;

　　(三)網(wǎng)上交易系統(tǒng)用戶通過核對(duì)網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布的條件，自行確定競(jìng)買資格;

　　(四)自行確定符合競(jìng)買資格的網(wǎng)上交易系統(tǒng)用戶經(jīng)申請(qǐng)并交納競(jìng)買保證金后成為競(jìng)買人;

　　(五)網(wǎng)上掛牌期不得少于10日，從第一個(gè)競(jìng)買人有效報(bào)價(jià)開始進(jìn)入掛牌期;

　　(六)競(jìng)買人進(jìn)行新的報(bào)價(jià)后，網(wǎng)上交易系統(tǒng)自動(dòng)更新掛牌，顯示新的報(bào)價(jià);

　　(七)網(wǎng)上掛牌期限屆滿，只有一個(gè)競(jìng)買人有效報(bào)價(jià)的，即為競(jìng)得人;無人報(bào)價(jià)或者無有效報(bào)價(jià)的，掛牌不成交。

　　第二十二條網(wǎng)上掛牌期限屆滿，有兩個(gè)以上競(jìng)買人在網(wǎng)上掛牌中有效報(bào)價(jià)的，按照下列程序進(jìn)行網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)：

　　(一)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)置競(jìng)價(jià)時(shí)限進(jìn)行倒計(jì)時(shí);

　　(二)在競(jìng)價(jià)時(shí)限內(nèi)有競(jìng)買人有效報(bào)價(jià)的,網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)置新的競(jìng)價(jià)時(shí)限繼續(xù)競(jìng)價(jià);

　　(三)在新的競(jìng)價(jià)時(shí)限內(nèi)無競(jìng)買人有效報(bào)價(jià)的,網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)倒計(jì)時(shí)結(jié)束,網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)將不再接受新的報(bào)價(jià)，以競(jìng)價(jià)時(shí)限內(nèi)最高有效報(bào)價(jià)者確定為競(jìng)得人，并公布限時(shí)競(jìng)價(jià)結(jié)果。

　　在網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)中競(jìng)買人無報(bào)價(jià)或者無有效報(bào)價(jià)的，網(wǎng)上掛牌截止時(shí)報(bào)價(jià)最高者為競(jìng)得人。

　　第二十三條網(wǎng)上掛牌或者網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)競(jìng)得人確定后，系統(tǒng)自動(dòng)生成成交通知書，競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)持成交通知書和有關(guān)資料原件到市國土資源管理部門申請(qǐng)競(jìng)買資格審查。

　　市國土資源管理部門經(jīng)競(jìng)買資格審查后，進(jìn)行競(jìng)得資格確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)符合競(jìng)買資格的應(yīng)當(dāng)成交;不符合競(jìng)買資格條件的，取消競(jìng)得資格，其交納的競(jìng)買保證金不予退還。

　　第二十四條招標(biāo)、拍賣、掛牌時(shí)設(shè)有保密底價(jià)的，投標(biāo)人、競(jìng)買人的最高報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，投標(biāo)人、競(jìng)買人同意以底價(jià)成交的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)成交，并確定中標(biāo)人或者競(jìng)得人;不同意以底價(jià)成交的，不成交。

　　第二十五條中標(biāo)人、競(jìng)得人確定后，市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書、與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。

　　第二十六條中標(biāo)人、競(jìng)得人確定后，中標(biāo)人、競(jìng)得人交納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊定金;其他投標(biāo)人、競(jìng)買人交納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，于公開出讓活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

　　中標(biāo)人、競(jìng)得人因自身原因放棄中標(biāo)、競(jìng)得地塊的，其交納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金依法予以沒收。

　　第二十七條中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與市國土資源管理部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并按照合同約定繳納土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)，其受讓地塊定金抵作土地出讓價(jià)款。

　　第二十八條國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，將出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布。

　　第二十九條國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批、備案和建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)，并向市國土資源管理部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

　　市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府上報(bào)供地方案，經(jīng)批準(zhǔn)后向中標(biāo)人、競(jìng)得人頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

　　第三十條中標(biāo)人、競(jìng)得人在公開出讓活動(dòng)中，通過提供虛假文件隱瞞事實(shí)，或者采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得地塊的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無效;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條國家機(jī)關(guān)工作人員在土地公開出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條公開出讓工作實(shí)行年度考核制度。市人民政府根據(jù)區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)和市各相關(guān)部門的年度公開出讓目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行考核。

　　第三十三條市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市監(jiān)察等部門，建立完善公開出讓不良行為記錄檔案。

　　公開出讓活動(dòng)中存在嚴(yán)重不良行為的企業(yè)、個(gè)人，在一定期限內(nèi)不得參加土地競(jìng)買活動(dòng)。

　　第三十四條以公開出讓方式租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，之前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。