上海市人民政府關于印發(fā)上海市電子政務管理辦法的通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市電子政務管理辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

　　二○一二年五月二十八日

　　上海市電子政務管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強和規(guī)范本市電子政務工作，提高行政效能,促進信息共享,深化政務公開,規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，提升政府服務水平，促進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱電子政務，是指政府機構應用信息與網(wǎng)絡技術，將管理和服務集成，實現(xiàn)政務與技術的有機融合，向政府內(nèi)部和社會公眾提供更加規(guī)范、透明、高效、便捷的行政管理和公共服務的活動。

　　第三條本市各級政府及其工作部門、經(jīng)法律法規(guī)授權具有公共管理職能的組織(以下統(tǒng)稱“行政機關”)開展電子政務的建設和管理，適用本辦法。

　　第四條本市電子政務建設與管理，應當遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范標準、集約精簡、協(xié)同共享、安全高效、公開透明”的原則，著力于管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，促進電子政務工作持續(xù)、健康發(fā)展。

　　第二章機構體制

　　第五條本市電子政務工作由市政府辦公廳負責，相關部門支撐，業(yè)務單位配合。市政府辦公廳會同市有關部門推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市電子政務工作。同時，負責市政府辦公信息系統(tǒng)的建設、應用和管理工作。市政府辦公廳電子政務辦公室為日常工作和管理機構。

　　第六條各區(qū)(縣)、各部門應當加強本區(qū)(縣)、本部門電子政務工作的組織領導，實行主要領導負責制，明確責任部門，落實工作職責，保障電子政務日常工作的有序開展。

　　第三章發(fā)展規(guī)劃

　　第七條市政府辦公廳會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委等有關部門根據(jù)國家電子政務總體規(guī)劃和本市信息化要求，編制電子政務發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準后，向社會公布并組織實施。

　　編制電子政務發(fā)展規(guī)劃，應當廣泛征求各方意見，加強頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止重復建設，提高社會效應和經(jīng)濟效益。

　　第八條各區(qū)(縣)、各部門可根據(jù)本市電子政務發(fā)展規(guī)劃，編制電子政務相關規(guī)劃，報市政府辦公廳備案。

　　第九條市政府辦公廳會同有關部門根據(jù)本市電子政務發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計劃。

　　各區(qū)(縣)、各部門根據(jù)本市電子政務工作的統(tǒng)一要求，制定本區(qū)(縣)、本部門年度工作計劃、節(jié)點目標，并報市政府辦公廳備案。同時，及時將年度工作計劃、節(jié)點目標的實施情況報送市政府辦公廳。

　　第四章項目管理

　　第十條市級政府投資的電子政務建設項目由市發(fā)展改革委牽頭，經(jīng)市經(jīng)濟信息化委、市政府辦公廳審核后，由市發(fā)展改革委審批，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條年度市本級電子政務信息化預算項目由市財政局牽頭，經(jīng)市經(jīng)濟信息化委、市政府辦公廳審核后，由市財政局審批，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條市級政府投資的電子政務建設項目、年度市本級電子政務信息化預算項目經(jīng)市發(fā)展改革委或市財政局審批后，其批復文件、預算安排情況抄送市政府辦公廳等部門。

　　各有關部門要加強協(xié)同配合、提高效率，積極推動相關項目的源頭管理。各項目建設和應用單位要加強招標采購、工程監(jiān)理、竣工驗收、推廣應用等工作。

　　第五章網(wǎng)絡建設

　　第十三條本市電子政務網(wǎng)絡，由政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)和800兆數(shù)字集群政務共網(wǎng)組成。

　　(一)政務內(nèi)網(wǎng)為涉密網(wǎng)，主要滿足各級行政機關涉密業(yè)務工作的應用需要。

　　(二)政務外網(wǎng)為非涉密網(wǎng)，主要滿足各級行政機關非涉密業(yè)務和社會管理、公共服務等面向社會的應用需要。

　　(三)800兆數(shù)字集群政務共網(wǎng)為無線通訊網(wǎng)，主要滿足各級行政機關開展應急管理、協(xié)調(diào)指揮、綜合調(diào)度等應用需要。

　　第十四條市有關建設單位分別負責各自骨干網(wǎng)的建設和管理，制定網(wǎng)絡接入、IP地址分配、域名管理、費用支付等技術標準和管理規(guī)范，指導分支網(wǎng)絡的建設和規(guī)劃。

　　第十五條各區(qū)(縣)、各部門要充分利用現(xiàn)有電子政務網(wǎng)絡，實現(xiàn)互聯(lián)互通。電子政務網(wǎng)絡接入單位應當落實管理責任，做好本單位電子政務網(wǎng)絡的終端設備、各類應用等日常運維和保障工作。

　　除國家另有明確規(guī)定外，原則上不再單獨新建業(yè)務專網(wǎng)。已建成的業(yè)務網(wǎng)絡應當逐步歸并整合，分別納入政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)或800兆數(shù)字集群政務共網(wǎng)。

　　第十六條加強本市電子政務網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)接入管理。政務內(nèi)網(wǎng)應當與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，政務外網(wǎng)應當與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。行政機關應當依托政務外網(wǎng)，形成相對集中的互聯(lián)網(wǎng)接口，現(xiàn)有的各區(qū)(縣)、各部門互聯(lián)網(wǎng)接口應當逐步歸并。

　　第十七條行政機關面向社會公眾的電子政務應用系統(tǒng)應當基于政務外網(wǎng)組織實施，并通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務。

　　第六章應用推進

　　第十八條市審改辦負責協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督全市網(wǎng)上行政審批，研究、協(xié)調(diào)、推進行政審批業(yè)務系統(tǒng)的應用工作。

　　市政府辦公廳負責指導、推進和管理網(wǎng)上行政審批相關電子政務工作，指導網(wǎng)上行政審批信息系統(tǒng)的建設和應用，促進網(wǎng)上行政審批互聯(lián)互通、資源共享與業(yè)務聯(lián)動。

　　各區(qū)(縣)、各部門要建立相應的工作機制，按照相關要求，建設和完善相關審批業(yè)務應用系統(tǒng)，與市級網(wǎng)上行政審批服務管理平臺對接，全面推進網(wǎng)上行政審批工作。

　　第十九條市、區(qū)(縣)監(jiān)察機關要建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)交換等方式，實現(xiàn)對行政審批事項的監(jiān)督管理。

　　第二十條行政機關要依據(jù)各自職責權限，遵循“便捷、實用、高效”的原則，加強電子政務應用，拓展面向社會公眾的非審批類辦事與服務。

　　第二十一條政府網(wǎng)站要加強運維管理，豐富深化內(nèi)容，拓展網(wǎng)站功能，健全協(xié)同體系，夯實內(nèi)容保障，注重安全防范，發(fā)揮網(wǎng)站集群效應，不斷提升全市政府網(wǎng)站的服務能力和水平。

　　各區(qū)(縣)、各部門要加強政府網(wǎng)站資源整合，推動集約化建設。原則上要在互聯(lián)網(wǎng)上逐步形成相對統(tǒng)一的對外門戶網(wǎng)站。

　　各單位要建立政府網(wǎng)站開辦備案制度，加強網(wǎng)站新建、變更情況的備案，提高網(wǎng)站安全防護和管理水平。

　　第二十二條推進本市部門間電子公文信息交換接口和數(shù)據(jù)對接建設，實現(xiàn)公文、會議通知、簡報等垂直發(fā)送和橫向傳輸，進一步深化無紙化辦公，提升各級政府行政效率。

　　各區(qū)(縣)、各部門要結合實際，推進和優(yōu)化本區(qū)(縣)、本部門無紙化辦公系統(tǒng)的應用。

　　第二十三條由市檔案局會同有關部門研究制定電子文件的檔案管理規(guī)范，根據(jù)電子文件的歸檔管理要求，對電子文件的形成標準提出指導性意見，制定電子文件向檔案部門移交的接口技術標準。

　　第二十四條行政機關要推動無線通信及移動計算、云計算等技術在電子政務工作中的應用，開展先導示范應用。

　　第二十五條其他電子政務推進與實施規(guī)范，由市政府辦公廳會同相關部門另行研究制定。

　　第七章資源共享

　　第二十六條根據(jù)國家有關規(guī)范，由市經(jīng)濟信息化委會同市有關部門制定本市政務信息資源目錄體系與信息交換協(xié)議，建立本市公共數(shù)據(jù)目錄交換平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的信息共享和數(shù)據(jù)交換。

　　第二十七條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特殊規(guī)定的外，行政機關在履職過程中掌握的具有基礎性、公共性特點的數(shù)據(jù)庫信息，原則上納入信息共享和數(shù)據(jù)交換范圍。暫不能共享和交換的，可在按照程序報批后，暫緩實施。

　　行政機關要重點搞好人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎信息資源庫的共享，定期搞好與公共數(shù)據(jù)目錄交換平臺的數(shù)據(jù)同步。同時，逐項明確重點內(nèi)容的數(shù)據(jù)采集、共享方法，確?；A信息的準確、及時和共享。

　　第二十八條行政機關要嚴格控制獨立、封閉的單一部門業(yè)務系統(tǒng)建設，推進跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務系統(tǒng)應用集成，開展業(yè)務協(xié)同，避免重復建設。

　　第二十九條行政機關要積極倡導利用現(xiàn)有基礎設施資源，開展硬件托管、數(shù)據(jù)存儲、災難備份等集中性管理。

　　第八章安全保障

　　第三十條由市網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組辦公室會同市政府辦公廳組織實施本市電子政務信息安全保障體系建設，定期開展相關信息安全監(jiān)督檢查，推動信息安全防護與電子政務建設的同步研究、規(guī)劃和落實。

　　第三十一條本市統(tǒng)籌建設電子認證服務、信息安全監(jiān)測預警和數(shù)據(jù)災難備份等基礎設施，為電子政務應用、網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全等提供可靠的技術保障。

　　第三十二條行政機關要建立健全等級保護、分級保護、安全測評、應急管理、安全檢查等信息安全工作制度。按照“誰主管、誰負責，誰運行、誰負責，誰使用、誰負責”的要求，明確電子政務信息安全責任。

　　第三十三條電子政務建設要使用正版軟件和經(jīng)依法認證的信息安全產(chǎn)品，鼓勵電子政務項目使用自主知識產(chǎn)權的基礎軟件產(chǎn)品。

　　第三十四條涉及國家秘密的電子政務網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的建設管理，嚴格按照黨和國家的有關保密規(guī)定執(zhí)行。

　　第九章培訓評估

　　第三十五條建立健全本市電子政務培訓制度，由上海行政學院、市公務員局、市政府辦公廳分層分類組織開展電子政務培訓，并將其納入初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓等的范圍，全面提升各級領導干部和公務員的電子政務意識和能力。

　　第三十六條建立健全本市電子政務信息報送和調(diào)查統(tǒng)計工作制度，促進工作交流和決策分析。

　　第三十七條建立健全本市電子政務工作績效評估制度，由市政府辦公廳會同市有關部門負責制定和實施市級績效評估方案，定期對各區(qū)(縣)、各部門的電子政務建設項目及整體績效進行綜合評估、考核。

　　第十章附則

　　第三十八條本辦法由市政府辦公廳負責監(jiān)督實施。

　　第三十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。