各區(qū)、縣(市)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《長沙城市林業(yè)生態(tài)圈重點保護(hù)區(qū)域生態(tài)公益林管理與補(bǔ)償辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年三月十八日

　　長沙城市林業(yè)生態(tài)圈重點保護(hù)區(qū)域生態(tài)公益林管理與補(bǔ)償辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)長沙城市林業(yè)生態(tài)圈重點保護(hù)區(qū)域生態(tài)公益林(以下稱市級重點生態(tài)公益林)的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善和優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮市級重點生態(tài)公益林的功能和效益，維護(hù)市級重點生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的市級重點生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，根據(jù)《長沙城市林業(yè)生態(tài)圈專項規(guī)劃》劃定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)公布并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償的重點防護(hù)林和特種用途林。

　　市級重點生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)、管理和補(bǔ)償，均適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 市級重點生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)、管理和補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、分級管理、嚴(yán)格保護(hù)、適當(dāng)補(bǔ)償、合理利用、科學(xué)經(jīng)營的原則。

　　第四條 各區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將市級重點生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)任務(wù)納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃;保障資金投入，將市級重點生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)、管理和補(bǔ)償經(jīng)費納入年度財政預(yù)算;督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照各自職責(zé)配合完成市級重點生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)、管理和補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作。

　　市級林業(yè)行政主管部門為市級重點生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)、管理和補(bǔ)償?shù)闹鞴懿块T，各區(qū)縣(市)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市級重點生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)、管理和補(bǔ)償?shù)慕M織實施等具體工作。

　　市、區(qū)縣(市)財政主管部門負(fù)責(zé)市級重點生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的審核撥付和監(jiān)督管理工作。

　　第二章 管 理

　　第五條 市級重點生態(tài)公益林規(guī)劃由市級林業(yè)行政主管部門會同規(guī)劃、財政等有關(guān)行政主管部門編制，經(jīng)市級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　編制市級重點生態(tài)公益林規(guī)劃，應(yīng)堅持因地制宜、因害設(shè)防、合理布局、突出重點的原則。市級重點生態(tài)公益林規(guī)劃，應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與控制性詳規(guī)充分銜接。

　　第六條 市級重點生態(tài)公益林規(guī)劃必須落實到地籍小班，實行小班經(jīng)營。劃定的市級重點生態(tài)公益林，其原有權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

　　第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的市級重點生態(tài)公益林，其所在地的區(qū)縣(市)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照界定的范圍和面積，分別與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)主管部門、村民委員會簽訂市級重點生態(tài)公益林管理合同(范本見附件1)，與市級重點生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者簽訂市級重點生態(tài)公益林管護(hù)合同(范本見附件2)。管理、管護(hù)合同應(yīng)當(dāng)載明范圍、保護(hù)措施、資金補(bǔ)償、違約責(zé)任等內(nèi)容，并作為市級重點生態(tài)公益林登記和補(bǔ)償資金發(fā)放的依據(jù)。

　　合同的簽訂應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位和個人不得強(qiáng)迫。

　　第八條 市級重點生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對宜林地、疏林地，其管護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，科學(xué)采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。要嚴(yán)格保護(hù)原生植被，嚴(yán)禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式。

　　第九條 禁止在市級重點生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行商業(yè)性采伐活動。必要的撫育和更新性質(zhì)的采伐，要根據(jù)國家林業(yè)局、省林業(yè)廳頒布的有關(guān)林木采伐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。

　　第十條 市級重點生態(tài)公益林地禁止開墾、采石、挖沙、取土、采脂、野外用火等毀林行為。嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征占用市級重點生態(tài)公益林地。因特殊情況確需征占用的，必須堅持“占一補(bǔ)一”原則，由征占用單位向區(qū)縣(市)林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)初審后報市級林業(yè)、規(guī)劃行政主管部門審核，審核通過后報市政府審定批準(zhǔn)。

　　第十一條 市級重點生態(tài)公益林原則上不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經(jīng)營活動和非木質(zhì)森林資源培育與利用。

　　第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)市級重點生態(tài)公益林的森林防火工作，確定森林防火責(zé)任單位，建立健全森林防火責(zé)任制度。

　　區(qū)縣(市)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好市級重點生態(tài)公益林的有害生物防治工作。按照“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，科學(xué)編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案，有效控制有害生物疫源疫病的發(fā)生和蔓延。

　　第十三條 區(qū)縣(市)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)確、及時、便捷的原則，建立市級重點生態(tài)公益林資源檔案，落實檔案管理人員，健全檔案管理制度，并及時更新完善。

　　市級重點生態(tài)公益林資源檔案包括：小班調(diào)查表、資源分布圖、林權(quán)臺賬、管理(管護(hù))合同，以及各種調(diào)查、檢查和年度總結(jié)材料等，并做到圖、表、賬數(shù)據(jù)一致。

　　市級林業(yè)行政主管部門在區(qū)縣(市)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)行政主管部門的檔案基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的市級重點生態(tài)公益林地理信息監(jiān)測和管理系統(tǒng)，及時更新并實行動態(tài)管理。

　　第三章 補(bǔ) 償

　　第十四條 本辦法所稱補(bǔ)償資金，是指由市、區(qū)縣(市)兩級財政預(yù)算安排，對市級重點生態(tài)公益林保護(hù)和管理以及因禁止采伐利用造成的收益性損失，給予一定補(bǔ)助的專項資金。

　　第十五條 補(bǔ)償范圍是指根據(jù)《長沙城市林業(yè)生態(tài)圈專項規(guī)劃》劃定的50萬畝市級重點生態(tài)公益林，主要包括：森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)主題園、江河風(fēng)光帶、綠色通道和生態(tài)廊道。

　　第十六條 市級重點生態(tài)公益林補(bǔ)償資金使用對象包括管護(hù)補(bǔ)助資金補(bǔ)償對象和公共管護(hù)資金使用對象：

　　(一)管護(hù)補(bǔ)助資金補(bǔ)償對象。管護(hù)補(bǔ)助資金補(bǔ)償對象是指因劃定為市級重點生態(tài)公益林而禁止采伐利用造成收益性損失，并承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的林權(quán)所有者或經(jīng)營者。

　　1、未經(jīng)流轉(zhuǎn)的個人所有或投資經(jīng)營的市級重點生態(tài)公益林，補(bǔ)償對象是相應(yīng)的個人。

　　2、未經(jīng)流轉(zhuǎn)的國有林業(yè)單位和集體所有或投資經(jīng)營的市級重點生態(tài)公益林，補(bǔ)償對象為相應(yīng)的林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)等國有林業(yè)單位或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體、集體林場等集體單位。

　　3、依法簽訂合同采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)市級重點生態(tài)公益林地的，在合同期內(nèi)，補(bǔ)償對象是承包者或者租賃者;合同另有約定的，按合同約定補(bǔ)償。

　　(二)公共管護(hù)資金使用對象。公共管護(hù)資金使用對象是實施市級重點生態(tài)公益林公共管護(hù)的有關(guān)單位。

　　1、負(fù)責(zé)市級重點生態(tài)公益林公共管護(hù)的市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)行政主管部門。

　　2、負(fù)責(zé)市級重點生態(tài)公益林公共管護(hù)的村民委員會。

　　第十七條 市級重點生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝30元，其中由市財政補(bǔ)助20元，區(qū)縣(市)財政補(bǔ)助10元。補(bǔ)償資金中27元為管護(hù)補(bǔ)助資金，主要用于森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育等管護(hù)支出的補(bǔ)助和因禁止采伐利用而造成收益性損失的補(bǔ)償;3元為公共管護(hù)資金，其中市級、縣級公共管護(hù)資金各0.5元，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級公共管護(hù)資金各1元，主要用于營造、撫育、保護(hù)和管理市級重點生態(tài)公益林所需規(guī)劃設(shè)計、宣傳培訓(xùn)、地理信息系統(tǒng)建設(shè)、市級林業(yè)主管部門開展市級重點生態(tài)公益林監(jiān)測、管護(hù)情況檢查驗收、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治、監(jiān)測等工作。

　　第十八條 市林業(yè)和市財政主管部門依據(jù)市政府核定的面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)當(dāng)年市級重點生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。各區(qū)縣(市)林業(yè)和財政主管部門應(yīng)在補(bǔ)償資金到位后及時足額撥付下達(dá)到相關(guān)單位和個人。

　　第十九條 各區(qū)縣(市)財政主管部門應(yīng)對市級重點生態(tài)公益林補(bǔ)償資金實行專項管理，分賬核算。國有或集體林業(yè)單位的補(bǔ)償資金由區(qū)縣(市)財政主管部門或林業(yè)主管部門采取報賬制方式撥付;涉及林農(nóng)個人的補(bǔ)償資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“一卡通”存折，直接發(fā)放到個人手中。

　　第二十條 所有補(bǔ)償對象和管理單位都應(yīng)按照合同規(guī)定，切實履行管護(hù)和管理義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)和管理責(zé)任，根據(jù)管護(hù)和管理合同履行情況領(lǐng)取市級重點生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。各級財政部門和林業(yè)主管部門不得脫離管護(hù)和管理任務(wù)隨意切塊下達(dá)資金，也不得搞平均分配。

　　第二十一條 各區(qū)縣(市)林業(yè)、財政主管部門應(yīng)及時匯總上報征占用市級重點生態(tài)公益林情況。經(jīng)市級財政主管部門核定后，從下一年度起相應(yīng)調(diào)整市級重點生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。市級林業(yè)主管部門應(yīng)定期組織人員對市級重點生態(tài)公益林資源增減變化情況進(jìn)行檢查核實。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第二十二條 各級林業(yè)和財政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)違反本辦法第十條規(guī)定，擅自征占用經(jīng)批準(zhǔn)公布的市級重點生態(tài)公益林的;

　　(二)截留、擠占、挪用市級重點生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的;

　　(三)其他濫用職權(quán)，玩忽職守、徇私舞弊造成市級重點生態(tài)公益林損失的。

　　第二十三條 凡違反市級重點生態(tài)公益林管理規(guī)定，或因管護(hù)不善造成市級重點生態(tài)公益林破壞及生態(tài)功能持續(xù)下降的，市級林業(yè)主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和責(zé)任人給予相應(yīng)的處分。

　　第五章 附 則

　　第二十四條 各區(qū)縣(市)可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，由林業(yè)、財政主管部門制定實施細(xì)則，并報上一級林業(yè)、財政主管部門備案。

　　第二十五條 本辦法自2012年4月18日起施行。