各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市直各事業(yè)、企業(yè)單位： 　　《關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 　　二○一一年八月二日 　　北海市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的實施意見 　　為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，充分發(fā)揮微型企業(yè)在促進就業(yè)再就業(yè)、改善民生、構(gòu)建和諧社會等方面的積極作用，實現(xiàn)北海三年跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》(桂政發(fā)[2011]21號)精神，現(xiàn)就大力發(fā)展我市微型企業(yè)提出如下實施意見： 　　一、發(fā)展微型企業(yè)的指導思想 　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的方針，堅持“政府主導、多方聯(lián)動，定向扶持、全程服務(wù)，加強監(jiān)管、防范風險”的原則，通過促進微型企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)熱情，擴大就業(yè)，改善民生，同時增加市場主體總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 　　二、發(fā)展微型企業(yè)的扶持范圍 　　(一)微型企業(yè)的標準。 　　我市扶持的微型企業(yè)是指從業(yè)人員(含投資者)20人及以下、出資數(shù)額或注冊資本10萬元及以下，依法注冊登記的企業(yè)。 　　微型企業(yè)的組織形式包括：個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司。列入扶持范圍、符合扶持對象條件的企業(yè)在其組織形式后標注“微型企業(yè)”字樣。 　　列入扶持范圍的微型企業(yè)應當是本意見下發(fā)后注冊登記，并符合上述要求的新辦企業(yè)。 　　(二)扶持對象。 　　我市扶持的微型企業(yè)的投資者應具備下列條件： 　　1.具有本市戶籍(含集體戶口)，并在擬創(chuàng)辦的微型企業(yè)所在地居住的大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、庫區(qū)移民、被征地拆遷戶、殘疾人、城鄉(xiāng)退役軍人等(以下簡稱“八類人群”); 　　2.無在辦企業(yè); 　　3.具有創(chuàng)業(yè)能力，即具備年齡、行為能力條件，并經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓，具備一定的經(jīng)營管理能力; 　　4.不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的人員; 　　5.屬于“八類人群”的投資者與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責任公司的，其出資比例不得低于全體投資人出資額的50%。 　　微型企業(yè)創(chuàng)辦人應當在申請企業(yè)名稱預先核準時，提交證明其符合第1項條件的有關(guān)材料，工商部門應同時對申請人有無在辦企業(yè)以及出資比例是否符合第5項條件進行審查，符合規(guī)定條件的，準予辦理微型企業(yè)名稱預先核準。人社部門對具備條件的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓計劃，組織開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓;已接受創(chuàng)業(yè)培訓或具有相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識的申請人可不參加培訓。申請人通過企業(yè)名稱預先核準后，應在擬創(chuàng)業(yè)所在地的銀行以預先核準的企業(yè)名稱開設(shè)臨時存款賬戶，并將投資資金存入該賬戶。創(chuàng)業(yè)者投資資金到位、完成企業(yè)注冊，并接受創(chuàng)業(yè)培訓后，方可享受給予微型企業(yè)的財政資金補助、稅收優(yōu)惠等政策。 　　扶持對象創(chuàng)辦的微型企業(yè)辦理注銷或被吊銷后，重新開辦企業(yè)的，不再列入微型企業(yè)扶持范圍。 　　(三)重點扶持產(chǎn)業(yè)。 　　重點扶持勞動密集型、節(jié)能環(huán)保型微型企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、電子商務(wù)、科技服務(wù)、民生服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色種養(yǎng)業(yè)等微型企業(yè)。 　　三、發(fā)展微型企業(yè)的階段任務(wù) 　　2011年在合浦縣進行試點，從2012年起，逐步擴大扶持微型企業(yè)發(fā)展的范圍。 　　四、發(fā)展微型企業(yè)的扶持政策 　　(一)基本運作模式。 　　我市發(fā)展微型企業(yè)實行“1+X”模式，即：在“投資者出一點”的基礎(chǔ)上，采取“財政補一點、稅收獎一點、金融機構(gòu)貸一點、規(guī)費減一點、職能部門幫一點”等方式，扶持微型企業(yè)發(fā)展。 　　(二)財政資金補助政策。 　　在“十二五”期間，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展和財力增長狀況，結(jié)合扶持對象的創(chuàng)業(yè)需求，市、縣財政設(shè)立微型企業(yè)扶持資金，對新創(chuàng)辦微型企業(yè)給予資本金補助。補助比例控制在投資者實繳到位注冊資本或出資數(shù)額(不包括財政補助數(shù)，下同)的30%以內(nèi)。其中，市轄區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦微型企業(yè)的補助資金由市財政負擔70%，申請自治區(qū)財政補助30%;合浦縣財政也相應設(shè)立微型企業(yè)扶持資金，縣轄區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦微型企業(yè)的補助資金由縣財政負擔50%，申請自治區(qū)財政補助50%。 　　在“十二五”期間，財政部門將微型企業(yè)上年實際繳納企業(yè)所得稅地方分享部分由企業(yè)所在地財政部門統(tǒng)一獎勵給企業(yè)。地方各級財政按分享比例負擔，年終結(jié)算。獎勵總額以微型企業(yè)實繳到位的注冊資本或出資數(shù)額金額為上限。 　　貫徹落實中央和自治區(qū)促進全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓進行補助，補助資金由企業(yè)所在地的市或縣財政負擔。 　　對符合《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》的微型企業(yè)小額擔保貸款，可依據(jù)小額擔保貸款的相關(guān)規(guī)定享受財政貼息和擔保費用補貼。 　　(三)稅收扶持政策。 　　微型企業(yè)依法享受國家和自治區(qū)出臺的稅收優(yōu)惠政策。 　　(四)融資擔保扶持政策。 　　開辦微型企業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，凡符合《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》規(guī)定的對象，在符合規(guī)定審核程序的前提下均可享受貸款貼息優(yōu)惠政策。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款用于生產(chǎn)經(jīng)營所需的流動資金，貸款額度參照《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，貸款期限不超過2年，貸款利率可在中國人民銀行公布的同期同檔貸款基準利率基礎(chǔ)上適當上浮，但最高不超過3個百分點。 　　(五)行政規(guī)費減免政策。 　　對屬于個人獨資企業(yè)形式的微型企業(yè)，免收工商登記、變更登記、年檢費。 　　“十二五”期間，對屬于合伙企業(yè)、有限責任公司形式的微型企業(yè)，按現(xiàn)行收費標準20%的額度收取工商登記、變更登記、年檢費;新設(shè)、變更的各類微型企業(yè)辦理組織機構(gòu)代碼證時，免收地方分成部分的行政性收費。 　　(六)相關(guān)部門扶持政策。 　　各級政府部門應在現(xiàn)行資金政策和項目安排上對微型企業(yè)給予與其它企業(yè)同等的待遇。工信、科技、商務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等部門應在各種專項扶持資金、項目資金等政策性扶持資金安排上向微型企業(yè)傾斜。微型企業(yè)能夠納入的均應納入，給予安排，并在符合條件的情況下優(yōu)先予以扶持。 　　五、積極為微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 　　(一)加強創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺建設(shè)。 　　支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和大學生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵發(fā)展各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化園，努力為微型企業(yè)聚集發(fā)展搭建平臺。加強創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、管理咨詢、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵面向微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指導和綜合服務(wù)，提高微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。 　　(二)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。 　　結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵微型企業(yè)增加科技投入，研發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。支持微型企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢與轉(zhuǎn)讓、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展。 　　(三)開展創(chuàng)業(yè)培訓。 　　積極開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，對屬于扶持對象的創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。以提高申請人創(chuàng)業(yè)能力為目的，開展政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、會計核算、合同簽訂及風險的規(guī)避、員工聘用與社會保障、工商稅務(wù)知識、創(chuàng)業(yè)實例分析、創(chuàng)業(yè)投資計劃書制作等內(nèi)容的培訓，增強培訓的針對性。 　　(四)建立定點聯(lián)系幫扶制度。 　　各級各部門應在分類幫扶的對象中，選取一定數(shù)量的微型企業(yè)作為部門領(lǐng)導和業(yè)務(wù)機構(gòu)負責人定點聯(lián)系企業(yè)，進行重點幫扶。通過深入聯(lián)系企業(yè)，宣傳北海市委、市政府有關(guān)文件精神和相關(guān)的法律法規(guī)，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的主要困難和問題，為微型企業(yè)提供法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)、營銷策略理念等方面的幫助，增強微型企業(yè)適應市場經(jīng)濟的能力。 　　六、加強對微型企業(yè)發(fā)展扶持工作的監(jiān)督管理 　　(一)嚴格審核發(fā)放扶持資金。 　　要堅持公平、公正、公開原則，制定嚴格的扶持資金審查發(fā)放規(guī)則，組建扶持資金發(fā)放評審委員會，嚴格審查投資者資格條件、投資計劃書的可行性等，評審結(jié)果面向社會公開。申請人或其他組織、個人對是否給予扶持的決定有異議的，可向上一級微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室申訴。 　　(二)加強對資本金補助資金的管理。 　　資本金補助資金要按照已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付，主要用作房租費、機器設(shè)備購置費、加盟費等，不得交由投資者自由支配，防止套取、抽逃、轉(zhuǎn)移扶持資金的行為。 　　微型企業(yè)應執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》或《小企業(yè)會計準則》;將資本金補助列入資本公積核算，其他補貼按規(guī)定列入企業(yè)收益核算。 　　(三)定期公開扶持工作情況。 　　資金發(fā)放評審委員會要定期公布財政扶持資金的使用情況和受助創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)的基本情況，接受公民、組織對公布信息的查詢。 　　(四)嚴肅查處違規(guī)違紀行為。 　　微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作涉及多項資金的安全，必須加強風險防范。要嚴格執(zhí)行回避制度，財政、金融、工商部門相關(guān)人員及評審委員應自行回避。要加強監(jiān)督，堅決查處工作人員以權(quán)謀私等違規(guī)違紀行為。 　　七、加強對企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，明確職責分工 　　(一)成立市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由分管財政的副市長任組長，分管工商的副市長任副組長，有關(guān)副秘書長及財政、工商、工信、教育、科技、監(jiān)察、民政、人力社保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、國資、人民銀行、移民、殘聯(lián)等部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)微型企業(yè)發(fā)展所涉及的問題，審議扶持微型企業(yè)發(fā)展的規(guī)則、制度，監(jiān)督全市各地各部門落實發(fā)展微型企業(yè)的各項政策措施。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在市工商局，具體負責日常工作。 　　(二)各級政府職能部門要在明確分工、各負其責的基礎(chǔ)上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作順利開展。其中，工商部門要會同工信、財政、商務(wù)等部門負責指導轄區(qū)內(nèi)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，對微型企業(yè)發(fā)展進行監(jiān)管;財政部門負責籌措本級專項資金，指導下級財政部門落實財政資金補助政策，加強對財政扶持微型企業(yè)發(fā)展專項資金的監(jiān)管;人力社保部門會同教育、工商等部門，組織開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓;人民銀行各分支機構(gòu)承擔對微型企業(yè)人民幣銀行結(jié)算賬戶的管理，同時會同所在地人力社保、財政等部門，協(xié)商解決微型企業(yè)小額擔保貸款政策落實中的新情況和新問題;稅務(wù)部門負責稅費的征收和優(yōu)惠政策的執(zhí)行;金融辦加強政策指導，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下，加大對微型企業(yè)的信貸扶持;環(huán)保部門要在微型企業(yè)中做好節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備)的推廣應用，鼓勵微型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;工信、科技等部門要加強微型企業(yè)技術(shù)引進和技術(shù)改造工作指導力度，促進從事新興產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)發(fā)展;質(zhì)監(jiān)部門要注重對企業(yè)樹立質(zhì)量意識的引導，加強對企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)的監(jiān)管和幫扶;監(jiān)察部門負責對扶持工作進行全面監(jiān)督;農(nóng)業(yè)、文化、國資、移民、民政、殘聯(lián)等部門和單位要主動協(xié)調(diào)牽頭部門做好促進微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。 　　(三)各縣、區(qū)人民政府要認真落實扶持微型企業(yè)發(fā)展的主體責任，積極做好以下工作： 　　1.負責組織協(xié)調(diào)財政、稅收、金融等有關(guān)單位，切實兌現(xiàn)扶持微型企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。 　　2.編制本地區(qū)微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定各階段目標、任務(wù)，有序推進微型企業(yè)發(fā)展。 　　3.負責督促有關(guān)部門做好微型企業(yè)監(jiān)督管理工作，促進其健康發(fā)展，防止違法違章行為發(fā)生。 　　4.組織有關(guān)部門回訪企業(yè)，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助微型企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。 　　5.對微型企業(yè)在申請專項發(fā)展資金、生產(chǎn)經(jīng)營場所等方面給予政策傾斜，并支持微型企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購項目。 　　6.在當?shù)噩F(xiàn)有特色工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游經(jīng)濟試驗區(qū)等園區(qū)內(nèi)設(shè)立微型企業(yè)孵化園(樓)。在有條件的縣、區(qū)為微型企業(yè)劃出專門樓宇和商業(yè)場所，吸納微型企業(yè)入駐孵化，為微型企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺。 　　7.圍繞當?shù)刂攸c企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，組織微型企業(yè)為大中型企業(yè)生產(chǎn)提供協(xié)作配套，引導和鼓勵工業(yè)、科技、商貿(mào)等大中型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為微型企業(yè)提供技術(shù)、設(shè)備、管理、訂單的支持和服務(wù)，使其在產(chǎn)業(yè)鏈的形成中獲取發(fā)展機遇。 　　8.幫助微型企業(yè)建立健全內(nèi)部運行機制和各項管理制度。引導微型企業(yè)參加各項社會保險，保護職工合法權(quán)益。 　　全市各級各有關(guān)部門、單位要切實抓好本意見的貫徹落實。市各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，盡快制定配套文件;各縣、區(qū)人民政府要結(jié)合本地實際，及時制定具體管理辦法，組織實施發(fā)展微型企業(yè)工作。市政府將對各級各有關(guān)部門落實本意見情況進行督查，具體由市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組和市政府督查室組織實施。