北京禁止違法建設(shè)新規(guī)發(fā)布 嚴(yán)處私搭亂建

　　即日起，違法建設(shè)的查處和制止行動，將從城市擴(kuò)展到農(nóng)村。4月1日，《北京市禁止違法建設(shè)的若干規(guī)定》將開始執(zhí)行。對于市民反映、呼聲比較強(qiáng)烈的別墅、小區(qū)頂層、一層私搭亂建情況，執(zhí)行部門也將痛下“殺手锏”，禁止其上市再交易。

　　新規(guī)將農(nóng)村中的違法建設(shè)也納入禁止和拆除范圍。要求任何單位和個人都不得進(jìn)行違法建設(shè)或利用違法建設(shè)非法獲利，若進(jìn)行違法建設(shè)，將被施以查封施工現(xiàn)場、處以工程總造價(jià)5%至10%的罰款、沒收實(shí)物、沒收違法所得、停水?dāng)嚯?、不?a href='http://www.shkps.cn/fangchanzheng/5.html' target='_blank' data-horse>辦理房產(chǎn)證、不得上市交易等處罰。新規(guī)將在行政區(qū)內(nèi)禁止違法建設(shè)，制止和查處違法建設(shè)的任務(wù)，交給各區(qū)縣政府負(fù)責(zé);對于禁止違建執(zhí)行不力的行政機(jī)關(guān)和個人將被處以責(zé)令改正、通報(bào)批評、行政處分等處罰。

　　“在違建查處過程中我們發(fā)現(xiàn)，別墅區(qū)和住宅區(qū)有人利用房屋周邊的邊角地、院里的公共空間蓋違建的情況比較嚴(yán)重，甚至有些別墅業(yè)主將原房屋推倒、騰出地來后再擴(kuò)展重建?！笔幸?guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前小區(qū)中私搭亂建確實(shí)比較嚴(yán)重，80%至90%的別墅區(qū)都存在這種情況。這種行為已經(jīng)違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，且影響了其他周邊居民的正常生活，也在社會上造成了負(fù)面效應(yīng)。

　　對此，新規(guī)規(guī)定，在已建成的居住建筑(含別墅)區(qū)域內(nèi)，不得擅自新建、改建、擴(kuò)建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物。對于擅自進(jìn)行違法建設(shè)的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)做出責(zé)令限期改正或者限期拆除決定，并告知房屋行政主管部門暫停辦理房屋登記手續(xù);在當(dāng)事人依法改正后，及時(shí)通知房屋行政主管部門取消相關(guān)暫停辦理的要求。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，雖然房產(chǎn)證在業(yè)主手中，但只要發(fā)現(xiàn)涉及違建問題，就會進(jìn)行不良信譽(yù)登記。同時(shí)，建設(shè)和城管部門會將此房產(chǎn)列入黑名單，違法翻建、改擴(kuò)建的建筑，在未恢復(fù)原貌前不允許再上市交易。

　　“如果買了別墅再翻建，就得算算成本了?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，新規(guī)一出，如果違法翻建、改建，就意味著業(yè)主一旦要賣房，必須要將違法翻建和改建的房屋拆掉，按照原審批規(guī)劃圖紙恢復(fù)后才能上市。

　　據(jù)了解，近幾年來違法建設(shè)整體呈上升趨勢。來自市規(guī)劃委的數(shù)據(jù)顯示，2006年至2008年，通過衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)并核實(shí)的違法建設(shè)共987處，總面積達(dá)383.24萬平方米。2009年10月1日《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》開始施行，授權(quán)區(qū)、縣政府強(qiáng)制拆除的權(quán)力，規(guī)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)和方式，在相關(guān)部門的協(xié)作下，2010年，全市規(guī)劃系統(tǒng)共立案查處各類違法建設(shè)3796件，其中拆除處理3749件，建筑面積154.70萬平方米。

　　延伸報(bào)道

　　拆除違建后

　　空地將迅速還綠或修路

　　拆了蓋、蓋了拆，拆了再蓋……在以往的拆違過程中，這種反復(fù)的現(xiàn)象并不少見。對此，市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)施行后拆違拆出的空地將迅速按規(guī)劃方案進(jìn)行建設(shè)，若是不能馬上按規(guī)劃方案建設(shè)的，將建成臨時(shí)停車場、健身路徑或者公廁等方便市民的設(shè)施。

　　“很多違建都建在綠地或者規(guī)劃道路用地上，拆了違建后要是不推動規(guī)劃落實(shí)，很容易再蓋起違法建筑來?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人坦承。

　　拆違后騰退的用地主要用于還綠、還路和舊村改造。去年，大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)涼水河兩側(cè)的3500平方米違建被拆除，就增加了11000平方米的綠地面積。

　　“違建帶來的影響并不僅是那一棟房子，有了房子，周邊就有開飯館的、擺攤的、亂停車的、亂丟垃圾的，如果把違建這個釘子拔掉，周邊這些臟亂差也會隨之消失?！贝笈d區(qū)規(guī)劃分局副局長張鎮(zhèn)說。

　　而在違法建設(shè)現(xiàn)象曾經(jīng)非常嚴(yán)重的豐臺區(qū)，一些違建出租房、小飯館也被連根拔起，平整土地后建設(shè)了8100多平方米公共便民設(shè)施，建造了7400多平方米健身場地，修建了近3000平方米的社區(qū)小花園，方便了周邊市民的生活。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　新規(guī)規(guī)定了屬地管理職責(zé)和相關(guān)部門配合職責(zé)，規(guī)定公安、國土、水務(wù)、農(nóng)村工作、市政市容、文物保護(hù)、園林綠化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)。對于公共用地，規(guī)劃部門將按照聯(lián)動工作機(jī)制要求，督促屬地政府、相關(guān)部門盡快落實(shí)。

　　拆除違建后

　　要處工程總造價(jià)10%罰款

　　新規(guī)被稱為采取“史上最嚴(yán)厲”的方式制止違法建設(shè)生成。

　　據(jù)了解，規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，都要求按原有規(guī)劃采取改正措施;在改正后處以工程總造價(jià)5%至10%的罰款。

　　對于逾期不改正，或者無法按規(guī)劃采取改正措施的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，能夠拆除的，應(yīng)責(zé)令限期拆除;不能拆除的，將沒收實(shí)物或者違法收入，并處該建設(shè)工程總造價(jià)10%以下的罰款。

　　據(jù)北京市規(guī)劃委《關(guān)于執(zhí)行<北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定>有關(guān)條款的意見》，建設(shè)工程總造價(jià)將包括土地費(fèi)用、建筑施工、安裝施工費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用以及綠地建設(shè)費(fèi)用。臨時(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)工程總造價(jià)，被定義為該臨時(shí)建設(shè)工程的建筑施工和安裝施工費(fèi)用。

　　違法建設(shè)工程總造價(jià)將有規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)委托本市具有造價(jià)評估資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，按有關(guān)工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并出具工程總造價(jià)報(bào)告和清單。評估費(fèi)用也將由違法建設(shè)單位或個人承擔(dān)。

　　市政管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，不能拆除的，將沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程總造價(jià)10%以下的罰款。

　　“有些開發(fā)商侵占綠地?cái)U(kuò)建了建筑面積，擴(kuò)建的部分若是拆除有可能會影響到整棟建筑的安全性。這時(shí)我們就會沒收他銷售這部分違規(guī)面積的房款，同時(shí)處以罰款?！睂τ凇安荒懿鸪?，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

　　對話專家

　　拆違為何可以行政強(qiáng)拆

　　今年1月1日，由國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定，拆遷中行政強(qiáng)拆被禁止。而在新規(guī)中，拆違還可以采取行政強(qiáng)拆的手段。

　　記者對話參與新規(guī)制定的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊建順，請專家評述拆違和拆遷的區(qū)別，以及拆違為何可以行政強(qiáng)拆。

　　問：市民可能會對“拆違”和“拆遷”的概念有所混淆，請問楊教授，從法律角度講，二者適用的法律有什么區(qū)別?

　　答：二者調(diào)整的法律關(guān)系不同。違法建設(shè)拆除屬于行政法調(diào)整，屬于行政管理相對人應(yīng)承擔(dān)的違法行為的行政制裁范疇;“征收安置(拆遷)”主要調(diào)整的是征收(拆遷)人與被征收(拆遷)人之間的民事法律關(guān)系。

　　拆違和拆遷二者適用的法律不同。拆違適用的是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，“征收安置(拆遷)”適用的是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定;在拆違中，對違法建設(shè)強(qiáng)制拆除工作依法由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，而征收(拆遷)強(qiáng)制是由司法審查決定，由政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　問：那從拆除程序上有什么區(qū)別?

　　答：拆遷中有個征收程序，房屋先被征收，再被拆除。而在違法建設(shè)的拆除過程中，建設(shè)本身就是法律禁止的，所以要責(zé)令改正、停止建設(shè)、限期拆除;如果當(dāng)事人逾期不拆除，執(zhí)行部門才提前5日在現(xiàn)場公告強(qiáng)制拆除決定，予以拆除。拆除過程中還將制作筆錄和設(shè)置錄像。

　　問：拆違和拆遷之后有什么不同?

　　答：拆違拆的是違法建設(shè)，目的是恢復(fù)原狀;而按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，拆遷的房屋是合法的，是屬于業(yè)主個人的財(cái)產(chǎn)，業(yè)主通過個人財(cái)產(chǎn)權(quán)的讓渡，得到補(bǔ)償。拆遷是補(bǔ)償?shù)?，拆違是不補(bǔ)償?shù)?，按照新?guī)規(guī)定，建設(shè)違建還要罰款。

　　問：有時(shí)在拆遷過程中會發(fā)現(xiàn)一些違法建筑，若是遇到這種情況，區(qū)別到底適用于哪種拆除手段，是否要看房屋是否合法?#p#分頁標(biāo)題#e#

　　答：對，房屋是否合法是問題的核心。

　　相關(guān)新聞

　　拆違不力

　　行政監(jiān)察機(jī)關(guān)介入查處

　　“之前頒布的條例里還需要一些操作層面的內(nèi)容，而新規(guī)恰好是進(jìn)行了這方面的補(bǔ)充?！笔幸?guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)了解，此前頒布的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中尚未明確的強(qiáng)拆工作程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和方式的操作細(xì)則，都在新規(guī)中進(jìn)行了補(bǔ)充。為了避免“護(hù)短”行為，新規(guī)還對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)介入違法建設(shè)制止和查處工作機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范?！掇k法》第24條明確規(guī)定，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處不履行巡查、制止、報(bào)告職責(zé)的、相關(guān)行政主管部門為以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的單位或者個人辦理相關(guān)證照情形的，由相關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　信息共享

　　違建網(wǎng)絡(luò)平臺即將完成

　　今年6月到7月，一套關(guān)于禁止違法建設(shè)信息共享機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)平臺就將初步搭建完成，關(guān)于違建的舉報(bào)、檢查、拆除等信息都將同步實(shí)時(shí)傳輸。這套系統(tǒng)將利用城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說，這意味著天上的衛(wèi)星和地上的巡邏人員只要一發(fā)現(xiàn)違建，系統(tǒng)內(nèi)就會顯示出相關(guān)的情況，并對整個查處、拆除、罰款或沒收情況進(jìn)行跟蹤。

　　同時(shí)，規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也將建立舉報(bào)制度，對舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)調(diào)查、處理，并為舉報(bào)人保密。

　　新規(guī)中還要求，首先發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)將成為“首查責(zé)任機(jī)關(guān)”，即使收到的信息不屬于其管轄范圍，也應(yīng)在2個工作日內(nèi)將案件材料移送負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)同時(shí)有違反其他法律規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)通報(bào)其他行政機(jī)關(guān)。接受移送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)查處，并在處理決定作出后2個工作日內(nèi)書面通報(bào)首查責(zé)任機(jī)關(guān)。

　　違建開店

　　不發(fā)證照停暖斷水?dāng)嚯?/p>

　　新規(guī)要求，以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)行政主管部門依法不得辦理相關(guān)證照。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，若是蓋違建開店，工商執(zhí)照是斷斷辦不下來的。

　　同時(shí)，市政公用服務(wù)單位也不能為在違建中經(jīng)營的單位提供水、電、氣、熱。為避免漏網(wǎng)之魚，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱市政公用服務(wù)單位將查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或房屋產(chǎn)權(quán)證明，對沒有規(guī)劃許可證件或房屋產(chǎn)權(quán)證明的，不提供相應(yīng)服務(wù)。

　　明確規(guī)定的內(nèi)容為：市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明，對沒有相關(guān)證件的，不得提供服務(wù)。