???? 近年來(lái)，一系列新聞報(bào)道顯示：中國(guó)的公益組織將會(huì)更加如履薄冰，中國(guó)公益慈善將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。造成這種局面，有很多原因。今天我們先來(lái)講政府的責(zé)任，政府的工作還存在著兩大缺失，第一是鼓勵(lì)不夠，第二是監(jiān)管不到位。
????? 政府對(duì)公益事業(yè)的鼓勵(lì)，近年有大的舉動(dòng)，早在2004年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，就第一次提出政府鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)。政府工作報(bào)告的正面肯定和支持，對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)是至為重要的，是前所未有的。
????? 政府的鼓勵(lì)，又一次落到實(shí)處，就是《企業(yè)所得稅法》的稅收鼓勵(lì)，將企業(yè)公益捐贈(zèng)免稅額度，由原來(lái)“應(yīng)納稅所得額的3%”，大幅度提高到“年度利潤(rùn)總額的12%”，確實(shí)鼓舞人心。
????? 但是，這里只解決了一個(gè)方面，就是對(duì)捐贈(zèng)者的鼓勵(lì)，而另一個(gè)層面，對(duì)中間環(huán)節(jié)即廣大從事公益事業(yè)的公益組織的積極培育、鼓勵(lì)、扶植，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
????? 首先是法律的問(wèn)題，中國(guó)有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，今年又通過(guò)了《企業(yè)所得稅法》，但卻沒(méi)有一部《非營(yíng)利（非政府）組織法》，或者沒(méi)有一部《公益組織法》，這也是政府重視捐贈(zèng)方而對(duì)接受捐贈(zèng)的中間層重視不夠的一個(gè)表現(xiàn)。
????? 其實(shí)，我個(gè)人覺(jué)得，中國(guó)的公益事業(yè)在立法的議程上，應(yīng)該有緊迫性。
????? 為什么這么說(shuō)呢？中國(guó)的非營(yíng)利組織，在民政部門正式登記的就有35萬(wàn)多家，據(jù)專家的估計(jì)，沒(méi)有在民政部門正式登記，而是采取在工商部門注冊(cè)或者干脆不注冊(cè)的則有10倍于此，即全國(guó)有實(shí)際的非營(yíng)利組織400萬(wàn)家左右，如果一個(gè)組織按5個(gè)人算，就有2000萬(wàn)人從事中國(guó)的非營(yíng)利事業(yè)；如果一個(gè)組織一年的公益資產(chǎn)是5萬(wàn)元，那全國(guó)每年的公益資產(chǎn)就是2000個(gè)億，請(qǐng)問(wèn)，一個(gè)2000萬(wàn)人、每年2000個(gè)億資產(chǎn)的領(lǐng)域，怎么能夠不考慮其法律地位及身份問(wèn)題呢？
????? 客觀地說(shuō)，我國(guó)公益領(lǐng)域單獨(dú)的立法工作早就開始了，比如，為了紅十字的工作，中國(guó)制訂過(guò)專門的《中國(guó)紅十字法》；又比如，對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織，去年國(guó)家又單獨(dú)制定通過(guò)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，只是，總體的立法，還沒(méi)有出來(lái)。立法的思路有兩種：一種是先立大法、基本法，再立分法；一種是先個(gè)案解決，立分法，再考慮大法、基本法。在對(duì)非營(yíng)利組織或公益組織的立法上，我不知道中國(guó)走的是哪一條路，不過(guò)從結(jié)果看，好像走的是第二條路。
????? 沒(méi)有基本法，就只有行政法規(guī)先行了，但行政法規(guī)，因?yàn)闆](méi)有基本法的根本支撐，再加上其他因素，其效果往往大打折扣，比如《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)已經(jīng)有3年了，但實(shí)際的效果是，雙重管理、門檻過(guò)高，導(dǎo)致3年來(lái)新成立的基金會(huì)數(shù)量非常少，遠(yuǎn)沒(méi)有當(dāng)初理論界預(yù)期的樂(lè)觀。
????? 非營(yíng)利組織的雙重管理結(jié)構(gòu)，成為制約中國(guó)公益組織發(fā)展的瓶頸，這已是業(yè)內(nèi)專家的共同認(rèn)識(shí)，其導(dǎo)致的結(jié)果，就是數(shù)百萬(wàn)家公益組織或者非營(yíng)利組織，一直處于法律上的尷尬地位，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，它們都還是“非法組織”。另外，數(shù)千家境外公益組織、非營(yíng)利組織在中國(guó)長(zhǎng)期活動(dòng)，卻沒(méi)有合法身份。
????? 組織地位沒(méi)有解決，是導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展不快的最大原因。
????? 政府的第二大缺失，就是監(jiān)管不到位。有人說(shuō)，中國(guó)政府對(duì)公益組織管得過(guò)嚴(yán)過(guò)多，我不贊成這一觀點(diǎn)，恰恰相反，政府對(duì)非政府非營(yíng)利組織是管得不夠。政府對(duì)公益組織的監(jiān)管，第一就是從法律上去規(guī)范。前面說(shuō)了，我們沒(méi)有就公益組織來(lái)立法，何來(lái)監(jiān)管？法律、法規(guī)，已經(jīng)嚴(yán)重落后甚至有點(diǎn)不顧中國(guó)公益組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，才是導(dǎo)致大量非營(yíng)利組織，包括數(shù)千家境外非政府組織，失于政府監(jiān)管的局面。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
????? 正是因?yàn)檎в诒O(jiān)管，才會(huì)導(dǎo)致一批不嚴(yán)于律己的非營(yíng)利組織，出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，使中國(guó)的公益事業(yè)，面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)；又由于主管單位在人事、財(cái)務(wù)等具體事務(wù)上過(guò)多插手，導(dǎo)致許多中國(guó)的非營(yíng)利組織，又淪為各個(gè)政府部門的附庸，失去了非政府組織的獨(dú)立性，也帶來(lái)了許多非政府組織的無(wú)效率。
????? 近年來(lái)，社會(huì)各界關(guān)于公益立法的呼聲越來(lái)越高，每次兩會(huì)期間都成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。民政部負(fù)責(zé)起草的《中國(guó)慈善事業(yè)促進(jìn)法》也在加緊進(jìn)行中。人們期待，中國(guó)公益立法能夠盡早破局。