昨天，深圳市政府行政執(zhí)行力建設(shè)暨廉政工作會(huì)議在深圳市民中心召開(kāi)。會(huì)上正式出臺(tái)了《關(guān)于健全行政責(zé)任體系、加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及《深圳市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員十條禁令》、《深圳市人民政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《深圳市實(shí)施行政許可責(zé)任追究辦法》、《深圳市人民政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》和《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)督查工作的意見(jiàn)》等加強(qiáng)行政執(zhí)行力“1+6”文件。

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，“1+6”文件的核心內(nèi)容是建立強(qiáng)大的內(nèi)部責(zé)任管理體系，建立政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成強(qiáng)大的壓力，使行政權(quán)力運(yùn)用到哪里，監(jiān)督就到哪里。有了這一系列文件，就能明確政府部門、公務(wù)員的責(zé)任是什么、什么樣的行為將會(huì)被追究責(zé)任。

　　瞞報(bào)公共事件問(wèn)責(zé)行政首長(zhǎng)

　　《深圳市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》　行政不作為被列入問(wèn)責(zé)

　　《深圳市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》明確了行政過(guò)錯(cuò)及行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)范圍?！掇k法》指出，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害人民合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為均屬行政過(guò)錯(cuò)。

　　被問(wèn)責(zé)的范圍包括：對(duì)人民群眾、人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，能夠解決而不及時(shí)解決的；對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不向當(dāng)事人告知辦理途徑或不轉(zhuǎn)送相關(guān)部門的；未履行告知義務(wù)而讓利害關(guān)系人利益受損的等等。

　　《辦法》對(duì)責(zé)任追究程序也進(jìn)行了明確。新聞媒體披露有行政失當(dāng)情形的，相關(guān)部門要進(jìn)行調(diào)查，以確定該行政行為是否應(yīng)承擔(dān)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　唐娟(深圳大學(xué)當(dāng)代政治研究所副教授)：政府的責(zé)任從行為內(nèi)容上看主要體現(xiàn)為決策責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任，而這些責(zé)任最終要落實(shí)在官員的具體行政行為上，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谛姓?zhí)行上常犯兩個(gè)錯(cuò)誤，一是政策執(zhí)行變形，一是政策執(zhí)行不力。該文件的頒布可能對(duì)糾正這些錯(cuò)誤具有針對(duì)意義。同時(shí)將行政不作為和未盡告知義務(wù)納入行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)范圍，這對(duì)政府人員的服務(wù)意識(shí)將是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。不過(guò)，良法總要力行才稱得上是善治，這部文件宗旨在于提高行政效能，而是否能實(shí)現(xiàn)這一宗旨，仍然取決于該法的執(zhí)行效果。

　　《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員十條禁令》　十大緊箍咒約束公務(wù)員

　　《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員十條禁令》列出了行政機(jī)關(guān)工作人員不得違反的禁令：

　　1.嚴(yán)禁違規(guī)決策。

　　2.嚴(yán)禁有令不行。

　　3.嚴(yán)禁違規(guī)用人。

　　4.嚴(yán)禁濫用職權(quán)。不準(zhǔn)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不準(zhǔn)濫用行政強(qiáng)制措施。

　　5.嚴(yán)禁吃拿卡要。不準(zhǔn)對(duì)服務(wù)對(duì)象設(shè)置障礙，故意刁難，不準(zhǔn)接受服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)，不準(zhǔn)收受財(cái)物或授意服務(wù)對(duì)象捐贈(zèng)、贊助、購(gòu)買指定商品、接受特定服務(wù)。

　　6.嚴(yán)禁推諉拖拉。不準(zhǔn)對(duì)承辦的工作相互推諉，拖延不辦、辦而不結(jié)、不依法及時(shí)處理。

　　7.嚴(yán)禁失職瀆職。

　　8.嚴(yán)禁知情不報(bào)。不準(zhǔn)瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件、重大事故。

　　9.嚴(yán)禁濫用資金。不準(zhǔn)截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金。

　　10.嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)。

　　根據(jù)這一規(guī)定，凡違反以上禁令者，情節(jié)輕微的，給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)等處理。情節(jié)嚴(yán)重的，一律先行停職，并按照相關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　鄧盛華(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后)：“十大禁令”的出臺(tái)體現(xiàn)了深圳市委、市政府“治庸”的決心，不是“作秀”，也抓到點(diǎn)子上了，行政機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)和工作效率如何，不僅影響政府形象，而且是投資環(huán)境好壞的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)的，對(duì)行政機(jī)關(guān)“一把手”及中層干部的約束，以及使財(cái)務(wù)透明，也應(yīng)該有更具體的規(guī)定，這是“十大禁令”能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　《深圳市人民政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》　行政首長(zhǎng)不得獨(dú)斷專行

　　《深圳市人民政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》主要針對(duì)市政府所屬各部門不履行或者不正確履行職責(zé)，或者政府部門行政首長(zhǎng)在公眾場(chǎng)合的言行與職務(wù)身份不相符造成重大失誤或不良社會(huì)影響的行為，作出了一系列問(wèn)責(zé)規(guī)定。

　　按照《辦法》，今后部門行政首長(zhǎng)在決策上將不能再獨(dú)斷專行，明確要求重大決策不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的，或不按照規(guī)定進(jìn)行公示、組織咨詢論證或者可行性論證的，一旦發(fā)生重大決策失誤，將對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)。

　　《辦法》要求對(duì)公共安全事故，行政首長(zhǎng)也需更加重視，規(guī)定凡瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件等重要信息的，或發(fā)生重特大突發(fā)公共事件，未按規(guī)定及時(shí)、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的，行政首長(zhǎng)將被問(wèn)責(zé)。

　　另外，《辦法》還規(guī)定凡違反干部選拔任用規(guī)定選拔任用干部，或用人嚴(yán)重失察、失誤，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不報(bào)，或包庇、縱容的，也將對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)。

　　行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)的，其追究責(zé)任方式也有明確規(guī)定，分為責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、建議免職等。

　　鄧盛華(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后)：對(duì)行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)，在深圳、在全國(guó)都已不是新鮮事物。但從來(lái)沒(méi)有對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)進(jìn)行過(guò)如此清楚、具體的規(guī)定，這一《辦法》對(duì)各部門行政首長(zhǎng)今后的行為有了明確規(guī)定，有利于解決以前存在的行政首長(zhǎng)獨(dú)斷專行、任人惟親等一系列弊端。在今后推廣過(guò)程中，還可以考慮借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行行政首長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、終身審計(jì)制度等。

　　《深圳市實(shí)施行政許可責(zé)任追究辦法》　用電子眼監(jiān)控行政許可

　　為了健全實(shí)施行政許可責(zé)任追究制度，《深圳市實(shí)施行政許可責(zé)任追究辦法》明確指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代電子技術(shù)手段對(duì)行政許可實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。該觀點(diǎn)以前曾在政府相關(guān)工作會(huì)議上提到過(guò)，但此次列入《辦法》中來(lái)，表明用電子眼監(jiān)控行政許可行為的“透明化辦公”模式即將到來(lái)。

　　除此之外，《深圳市實(shí)施行政許可責(zé)任追究辦法》還指明，行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可，有18中情形之一的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任，其中主要包括：不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出而沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，等等。

　　主要追究責(zé)任從淺入深包括：責(zé)令作出書面檢查；給予通報(bào)批評(píng)；調(diào)離工作崗位；免職；年度考核定為不稱職；降職；辭退和給予處分。

　　黃衛(wèi)平(深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所教授)：該《辦法》有兩個(gè)進(jìn)步，一個(gè)是對(duì)行政監(jiān)督從“軟性”辦法轉(zhuǎn)為了“剛性”辦法，另一個(gè)是減少了老百姓和行政部門之前的交易成本。首先，電子眼的應(yīng)用是發(fā)展政務(wù)公開(kāi)的進(jìn)步，以前也常提到政務(wù)公開(kāi)，但很多時(shí)候沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，或者說(shuō)難以取證，現(xiàn)在有現(xiàn)代電子技術(shù)就好多了，這就是一種從硬件設(shè)施上改進(jìn)的“剛性”行政監(jiān)督。其次，對(duì)于“申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的”等規(guī)定，正是減少老百姓和政府部門交易成本的表現(xiàn)。

　　《深圳市人民政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》行政執(zhí)法出錯(cuò)嚴(yán)格追究

　　《深圳市人民政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》規(guī)定，市政府將設(shè)立行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)市政府所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。各區(qū)設(shè)立行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　考核內(nèi)容主要包括執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定，執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法依據(jù)是否正確，執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng)?shù)?。行政?zhí)法考核結(jié)果根據(jù)計(jì)分分值分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。

　　深圳將嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。由法制部門推動(dòng)行政執(zhí)法督察立法，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于違反法定義務(wù)不履行執(zhí)法職權(quán)或違法、不當(dāng)行使執(zhí)法職權(quán)的行為實(shí)施督察。應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　鄧盛華(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后)：野蠻執(zhí)法、越位執(zhí)法等一系列不公正執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，并不時(shí)見(jiàn)諸媒體。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放的前沿陣地，行政執(zhí)法是否依法，是否文明關(guān)系尤其重大。這一《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)今后深圳行政行為是一種規(guī)范，也是一種創(chuàng)新。但有一點(diǎn)要提出的是，深圳要防止對(duì)行政執(zhí)法的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，導(dǎo)致執(zhí)法人員不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法，有必要像對(duì)改革創(chuàng)新立法一樣，對(duì)一些情非得已的行為給予寬容。

　　《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)督查工作的意見(jiàn)》社會(huì)熱點(diǎn)列入政務(wù)監(jiān)督

　　“對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)政務(wù)督查機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后開(kāi)展專項(xiàng)督查?！薄渡钲谑腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)督查工作的意見(jiàn)》明文將民意列入其中，顯示出政府回應(yīng)民意的決心。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，政務(wù)督查主要針對(duì)政府各部門，是重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法。其督查內(nèi)容包含4方面：對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府重大決策的貫徹落實(shí)；對(duì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示交辦事項(xiàng)要重點(diǎn)監(jiān)督；突出抓好每年《政府工作報(bào)告》所確定全年任務(wù)的分解和跟蹤落實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)也積極開(kāi)展監(jiān)督；對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要開(kāi)展專項(xiàng)督查。

　　同時(shí)，督查工作要制度化、規(guī)范化，并加強(qiáng)責(zé)任追究。如果承辦單位因同一事項(xiàng)被市政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)兩次發(fā)出催辦通知，要移交市監(jiān)察部門處理。對(duì)落實(shí)不力、造成損失或嚴(yán)重后果的，市監(jiān)察部門要依法追究直接責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任。

　　譚功榮(深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所副教授)：政務(wù)督查制度的建立，不僅能讓黨中央，市委、市政府的重大決策得以實(shí)實(shí)在在的落實(shí)，也能極大地推動(dòng)治“庸”防“庸”計(jì)劃，這也是建立有效政府的重要舉措。對(duì)于政務(wù)督查的重點(diǎn)，文件中不僅涵蓋了以往的“例牌”，更將民意列入督查內(nèi)容，表現(xiàn)出政府關(guān)注市民需求的趨勢(shì)，以及提高回應(yīng)突發(fā)事件能力的決心。