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土地宏觀調(diào)控體系初建 中央地方利益分配大調(diào)整

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-21 · 9487人看過
隨著9月5日《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(下稱“31號文”)的出臺,以2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》為開端的新土地管理體制和機制,至此基本構(gòu)建完成。

  中國土地學會一位專家對《第一財經(jīng)日報》表示:“31號文拉開了通過調(diào)整中央和地方關(guān)系來落實宏觀調(diào)控的序幕?!?

????地價提高近一半

  長期以來,現(xiàn)有的征地制度及其土地收益的分配一直是中央難以落實宏觀經(jīng)濟調(diào)控的癥結(jié)之一。

  而31號文首先將使地價總水平提高近50%。近日,31號文件的主要起草人之一、國土資源部政策法規(guī)司司長甘藏春表示,如果31號文相關(guān)措施全面推開,征地補償安置費將提高1倍,新增建設(shè)用地土地有償使用費將提高1倍,城鎮(zhèn)土地使用稅將提高2倍,耕地占用稅征收標準也將有所提高。工業(yè)用地的出讓價格將提高40%到60%,恢復到基準地價(基準地價為正常市場條件下,各級別分用途法定出讓最高年限下的國有土地使用權(quán)的平均價格)的水平?!翱傮w測算,地價總水平將增長三分之一到二分之一。”

  在建設(shè)用地成本大幅上升同時,土地收益分配流向也隨即發(fā)生逆轉(zhuǎn)。國土資源部部長孫文盛表示:“政策調(diào)整后,被征地農(nóng)民的征地補償安置費用提高,地方政府獲取的土地出讓純收益在地價中的比重將有所下降?!?br/>
  調(diào)整中央地方利益分配

  甘藏春在9月8日的加強土地調(diào)控專家座談會上表示,31號文中的切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計、規(guī)范土地出讓收支管理、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策、建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度這些措施,核心是要調(diào)整中央地方的利益分配關(guān)系,逐步減少地方政府盲目擴張用地中的經(jīng)濟利益驅(qū)動。

  “從2003年開始,中央就開始下大力氣整頓土地市場,下發(fā)的文件一個又一個。但2005年未批先建占用耕地面積仍有近31萬畝,全國耕地凈減少達542.4萬畝。到了今年房價仍高居不下,地方投資仍在違規(guī)擴張,一個問題就在于我們只致力于‘卡’和‘檢查’?!鄙鲜鰧<覍τ浾弑硎?。

  土地宏觀調(diào)控體系

  對31號文的精神,孫文盛日前撰文表示,要切實管住管好土地,行政手段包括審批是必要的,但僅靠審批是不夠的,還必須綜合運用經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段。31號文,有效切斷了建設(shè)用地低成本盲目擴張的利益驅(qū)動,把管理的重點更多地放在調(diào)整利益關(guān)系和完善土地市場建設(shè)等經(jīng)濟手段上。

  國土資源部信息中心喻鋒表示,國務(wù)院下發(fā)31號文,開始從土地收益分配的源頭上對土地調(diào)控機制進行標本兼治的戰(zhàn)略部署,標志著我國土地宏觀調(diào)控體系的初步構(gòu)建。

  喻鋒解釋,從2006年下半年開始一直持續(xù)到現(xiàn)在及將來的一段時間內(nèi),國家開始從土地利用規(guī)劃和計劃、土地出讓、土地審批、土地征用、土地收益分配、土地監(jiān)管、耕地保護、土地管理責任制度等方面來全方位構(gòu)建土地調(diào)控網(wǎng)。

  日前,國土資源部下發(fā)通知,要求對2006年度全國各類土地變更情況及以前變更遺漏的建設(shè)用地情況,進行調(diào)查,堅決做到實地變化一塊、變更一塊、統(tǒng)計一塊,做到數(shù)據(jù)、圖件和實地三者一致。今年11月25日前,各省(區(qū)、市)應(yīng)將變更結(jié)果上報國土資源部。12月10日,開始全國土地變更調(diào)查成果抽查。同時實行變更調(diào)查結(jié)果問責制度。

  “這開啟了31號文得以全面實施的第一步?!敝袊恋貙W會上述專家表示。(來源:第一財經(jīng)日報 孫榮飛)

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