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寧波
《草案規(guī)定：國務院各部門無權設定行政許可》
????國務院法制辦公室主任楊景宇在九屆全國人大常委會第二十九次會議上作行政許可法草案說明時說，行政許可是一項重要的行政權力。設定行政許可屬于立法行為，應為符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。
????楊景宇說，從權限講，原則上只有全國人大及常委會、國務院可以設定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據(jù)法定條件設定行政許可，國務院各部門和其他國家機關一律不得設定行政許可。
????楊景宇說，從形式講，設定行政許可的法律文件必須是公開的、規(guī)范的，有關行政許可實施機關、條件、程序和期限的規(guī)定應當明確、具體?？偟恼f來，只有法律、行政法規(guī)和國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設定行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。
????針對目前設定行政許可比較混亂的問題，草案按照合法的原則，對行政許可設定權從嚴作了規(guī)定：法律可以對本法規(guī)定可以設定行政許可的各類事項設定行政許可。本法規(guī)定可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)、國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可。需要全國統(tǒng)一制度和中央統(tǒng)一管理的事項，只能由法律、行政法規(guī)設定行政許可。
????草案規(guī)定，除只能由法律、行政法規(guī)設定行政許可的事項外，依法可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)、國務院有普遍約束力的決定的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章可以設定行政許可。
????草案規(guī)定，法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章之間，法律設定行政許可的，行政法規(guī)、國務院有普遍約束力的決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得與之抵觸；行政法規(guī)、國務院有普遍約束力的決定設定行政許可的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得與之抵觸；地方性法規(guī)設定行政許可的，地方政府規(guī)章不得與之抵觸。
????草案規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、國務院有普遍約束力的決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章外，國務院部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權的地方人民政府和其他機關制定的規(guī)范性文件不得設定行政許可。（完）
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簡介:
左娜律師，系山東煒弈律師事務所律師。山東大學法學系本科畢業(yè)，法學學士。2012年取得法律職業(yè)資格。2010年7月至2011年7月在青島市市南區(qū)檢察院實習工作，2011年7月至2014年9月在青島市中級人民法院見習工作，2014年9月從事專職律師工作至今。在實習工作中，將法學理論與法學實踐相結合，為執(zhí)業(yè)積累了大量的工作經(jīng)驗。自2014年從事律師工作以來，本著對律師職業(yè)的熱愛和對委托人認真負責的態(tài)度，盡職盡責地辦理經(jīng)手的每一個案子，獲得了當事人的好評。
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