2月14日發(fā)生的遼寧孫家灣礦難，再次引發(fā)人們對煤礦事故頻發(fā)原因的深層思考。什么是減少像煤礦、建筑施工、危險化學(xué)品和爆竹等高危行業(yè)發(fā)生安全事故的最有效途徑？

　　經(jīng)濟制裁強拳出擊

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司的曹宗理表示，2004年1月9日國務(wù)院發(fā)布的2號文件中，新增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用、安全風(fēng)險抵押金制度、提高傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，并旨通過這三項經(jīng)濟政策配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。他說，通過經(jīng)濟制裁來加強安全生產(chǎn)管理也是市場經(jīng)濟下的必要手段。

　　安全風(fēng)險抵押金主要針對小企業(yè)?

　　安全風(fēng)險抵押金制度作為對安全事故處理和善后處理的備用基金，目前考慮的最低限度是能夠滿足一次死亡三人的事故處理。他表示，這個制度主要是針對規(guī)模小的企業(yè)?？梢员苊狻捌髽I(yè)出事故，老板掙錢，政府花錢處理事故”，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的法人責(zé)任，逼著他們加強安全生產(chǎn)意識，加大安全防范措施。而且，有了風(fēng)險抵押金制度，便利了事故的及時處理。

　　目前，北京、天津、深圳、山東、江西、廣東、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、遼寧等省市都實行了安全風(fēng)險抵押金制度。

　　中國將制定統(tǒng)一的傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)?

　　曹宗理稱，最受關(guān)注的傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)與“工傷保險”同時執(zhí)行，會更大限度地保障職工利益。目前，中國擬制定統(tǒng)一的傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)是，如果責(zé)任全在企業(yè)，對一個青壯年的賠償額度最高是20年的工資，依據(jù)是當(dāng)?shù)厣弦荒甑钠骄べY。這個賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高是希望在提高企業(yè)事故成本的前提下，促使企業(yè)重視安全投入，真正意識到預(yù)防的重要性。

　　山西省在2004年10月份出臺了一個傷亡賠償新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定煤礦事故死亡礦工的賠償金不得低于20萬元。北京的學(xué)者秋風(fēng)認為這樣一個高標(biāo)準(zhǔn)的賠償是遏制礦難的重要措施。他說，現(xiàn)在賠償額度太低，一些個體礦主打發(fā)一個死難礦工就是幾萬塊錢，甚至更少，礦主會覺得這筆支出大大小于安全投資，于是在安全預(yù)防措施上省錢，才導(dǎo)致礦難頻發(fā)。

　　法律是最終保證?

　　標(biāo)準(zhǔn)有了是好事，但是更為關(guān)鍵的是標(biāo)準(zhǔn)的落實。為了保證將傷亡賠償落實到死難者家屬手中，曹宗理透露，他們正在與有關(guān)部門協(xié)商，將賠償標(biāo)準(zhǔn)列入《工傷事故處理條例》中，通過法院來落實。如果變成規(guī)范性文件，也希望通過各省人大立法，最終還是由法律來執(zhí)行。

　　北京學(xué)者秋風(fēng)認為，僅僅依靠賠償金來形成對礦主的威懾力還不夠，司法途徑是最好的手段。他主張，死難礦工家屬通過集體訴訟形式來要求合理賠償，同時法院還應(yīng)該要求企業(yè)支付懲罰性賠償。另外，對于企業(yè)責(zé)任人還要追究刑事責(zé)任。

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