立法?為了“藍色國土”的規(guī)范利用?

　　事例1?

　　2006年7月，沿海某省建設電廠由于違法圍填海30多畝，被中國海監(jiān)總隊罰款1500多萬元人民幣。其原因是該填海工程不符合海洋功能區(qū)劃，也未進行海域使用論證，并造成了海洋生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。?

　　記者：孫局長，我手頭有一份國家海洋局北海分局專家的測量資料，它顯示，膠州灣水域面積正在變小。專家認為，無節(jié)制的圍填海工程是決定性的因素。這種說法準確嗎？?

　　孫志輝：可以這么說。國家海洋局北海分局的測量資料顯示，自1928年到現(xiàn)在，膠州灣的海域面積從560平方公里減少到367平方公里，縮小了三分之一強。其中，從上個世紀70年代開始的圍填?；顒邮悄z州灣不斷減少的主要原因。就全國而言，大型的圍填海項目在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、海洋環(huán)境污染加劇、宜港資源衰退、重要漁業(yè)資源破壞、海岸自然景觀破壞、防災減災能力降低、海島消失及各種社會問題。?

　　記者：于是就有了《海域使用管理法》的頒布實施？?

　　孫志輝：是。從那時開始，海洋開發(fā)利用“三無”的局面才開始扭轉(zhuǎn)。?

　　記者：哪“三無”？?

　　孫志輝：無序、無度、無償。上世紀80年代以后，沿海地區(qū)掀起了開發(fā)海洋的熱潮，海洋經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟新的增長點。海洋開發(fā)利用方式逐漸多樣化，從傳統(tǒng)的“漁鹽之利、舟楫之便”擴展到海水養(yǎng)殖、礦產(chǎn)勘探開采、海濱旅游、海洋能開發(fā)、海底管線鋪設和圍海造地等方式。各種行業(yè)之間的用海矛盾日漸突出，一些沿海地方擅自出讓海域，海域使用一度出現(xiàn)了“三無”現(xiàn)象。?

　　記者：《海域使用管理法》實施以后，這種情況有好轉(zhuǎn)嗎？?

　　孫志輝：可以說是成效顯著。?

　　首先，我們通過持續(xù)不斷普法宣傳，提高了社會各界特別是各級領導對海域使用管理工作重要意義的認識，提高了廣大用海者特別是漁民們的傳統(tǒng)用海觀念，使“海域國有、依法用海、用海有償”的法律意識逐漸深入人心。?

　　記者：能通俗解釋一下“海域國有”嗎？?

　　孫志輝：海域與土地的所有制不同，土地分為國家所有和集體所有，而海域則全部屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權(quán)。依據(jù)《海域使用管理法》，我國不斷完善配套法規(guī)。國務院先后批準發(fā)布了加強海洋管理工作、海洋功能區(qū)劃審批、項目用海審批等5個規(guī)范性文件。國家海洋局也陸續(xù)發(fā)布了海域使用權(quán)管理、海域使用權(quán)登記等18個規(guī)范性文件，并會同財政部制定了海域使用金征收管理和減免方面的管理規(guī)定。?

　　記者：這些政策法規(guī)的出臺，是為《海域使用管理法》的貫徹實施提供保障？?

　　孫志輝：是啊。與此同時，我們著眼于優(yōu)化海洋開發(fā)利用布局，不斷健全海洋功能區(qū)劃體系。2002年8月，經(jīng)國務院批準發(fā)布實施了《全國海洋功能區(qū)劃》，沿海地方相繼開展了省、市、縣三級海洋功能區(qū)劃的編制和報批工作。目前，國務院已經(jīng)批準了8個省級海洋功能區(qū)劃，三分之二以上的市縣已經(jīng)編制完成海洋功能區(qū)劃，部分已批準實施。海洋功能區(qū)劃制度的實施，有效解決了漁業(yè)養(yǎng)殖與港口航運、油氣開采、旅游開發(fā)、國防建設等用海之間矛盾突出的問題，促進了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。?

　　管海?為了保障海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展?

　　事例2：?

　　上海國際航運中心洋山深水港區(qū)工程是大型涉海項目。2002年6月，洋山深水港區(qū)工程開工建設，此時《海域使用管理法》已正式實施，海域使用權(quán)的申請、審批等程序已有了明確、系統(tǒng)的規(guī)定。上海同盛投資(集團)有限公司作為項目用海單位，嚴格按照法定程序，向國家海洋局提出洋山深水港區(qū)總體規(guī)劃建設范圍的用海申請。國家海洋局一方面嚴格依法行政，按照《海域使用管理法》的規(guī)定履行相關(guān)審核手續(xù)，另一方面又做了大量深入細致的調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，解決了洋山深水港區(qū)海域嵊泗縣境內(nèi)原先發(fā)放的海域使用證注銷及補償?shù)葰v史遺留問題。在此基礎上，國家海洋局報經(jīng)國務院批準，批復了洋山深水港區(qū)的用海申請，向上海同盛投資(集團)有限公司頒發(fā)了海域使用權(quán)證，總計用海面積8216.6公頃。?#p#分頁標題#e#

　　記者：在“保障重點”的同時，國家海洋局如何解決原有用海者的利益保障問題？?

　　孫志輝：《海域使用管理法》第三十條規(guī)定，因公共利益或國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。在海域使用期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對海域使用權(quán)人應當給予相應的經(jīng)濟補償。不論是首都鋼鐵公司搬遷用海，還是上海洋山港建設，項目用海單位都與原有用海者簽訂和落實了補償協(xié)議，確保原有用海者尤其是漁民生活水平不因失海而降低。?

　　記者：從《海域使用管理法》實施情況看，海域使用管理對于海洋經(jīng)濟發(fā)展起到了什么樣的作用？?

　　孫志輝：你問得好，我正要通過你們經(jīng)濟日報談談這個問題。實施《海域使用管理法》的目的是什么？首先是順應海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，合理配置海域資源。目前我國海洋經(jīng)濟正處于快速成長期，“十五”期間海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.1%。各類用?；顒宇l繁，對海域的需求旺盛。?

　　記者：海域已日益成為一種比較稀缺的資源。?

　　孫志輝：對。海域開發(fā)利用的深度和廣度日益提高，海域使用面積也越來越大。從用?？臻g布局上看，海域使用主要集中在近海沿岸、沿海城市附近海域、河口三角洲地區(qū)，局部已趨于飽和，并存在一定程度的粗放利用現(xiàn)象。?

　　記者：在這種背景下，海域使用管理應當采取什么政策？?

　　孫志輝：在海域使用管理政策上，首先要圍繞海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，協(xié)調(diào)行業(yè)之間用海矛盾，提升和優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)用海，積極支持二三產(chǎn)業(yè)用海，并要為今后的發(fā)展預留足夠的海域資源空間；其次要倡導科學用海，發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的引導和約束作用，逐步實行規(guī)劃管理，研究制定行業(yè)用?？刂浦笜耍瑖栏襁M行海域使用論證，防止海域資源的粗放利用和浪費。?

　　執(zhí)法?為了構(gòu)建和諧的用海秩序?

　　事例3?

　　近幾天，山東長島縣南長山鎮(zhèn)黑石咀村村民們總愛湊在村務公開欄前看“年終決算表”，那上面說，2006年村里實現(xiàn)產(chǎn)值又超過400萬元。?

　　在2002年前，這個村負債達700萬元，各項生產(chǎn)發(fā)展舉步維艱。2002年底，該村通過用村級公司所屬的海域使用權(quán)進行抵押，在縣農(nóng)村信用合作社辦理貸款2000萬元，他們利用這筆貸款，新上海珍品育苗場3處、建海參圍養(yǎng)池4處，并對海珍品海區(qū)進行了改造。近幾年累計投入海參苗近1000萬頭，2005年和2006年連續(xù)實現(xiàn)產(chǎn)值400多萬元。?

　　記者：孫局長，相信這樣的故事你聽了很多，說真話，對我們局外人，若不是耳聞目睹，怕是很難把一個漁村的和諧發(fā)展與一部《海域使用管理法》的實施聯(lián)系起來的。?

　　孫志輝：這種情況確實很多?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā穼嵤┪迥陙恚骷壓Ｑ笮姓鞴懿块T堅持依法行政，科學管海，海域使用管理法律制度得到全面落實，海洋開發(fā)利用秩序得到根本改善，國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益得到有效維護，從而為沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。目前，各類行業(yè)用海基本都已納入依法管理，截至2006年底，全國累計發(fā)放海域使用權(quán)證書39395本，已確權(quán)海域面積達113萬公頃。從目前海域使用權(quán)證書發(fā)放數(shù)量、海域使用確權(quán)面積上看，養(yǎng)殖用海分別占82%和83%?？梢哉f，海域使用權(quán)制度的實施，有力維護了包括漁民在內(nèi)的各類用海者的合法權(quán)益，在沿海地區(qū)建設新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮了重要作用。?

　　記者：可是，像黑石咀村這樣的情況，會不會進一步加劇海洋資源的破壞？因為《海域使用管理法》也保護他們的使用權(quán)的啊。?

　　孫志輝：你關(guān)心的問題，也就是海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，這正是《海域使用管理法》要解決的問題之一。單位和個人取得海域使用權(quán)證書后，必須按照海洋功能區(qū)劃和規(guī)定的用途使用海域進行生產(chǎn)經(jīng)營。?#p#分頁標題#e#

　　事例4?

　　福建廈門市：廈門西海域航道暢通，海水碧藍，景觀美麗，生態(tài)環(huán)境良好。上世紀80年代以后，由于海域使用無法可依，西海域水產(chǎn)養(yǎng)殖無序、快速發(fā)展，密密麻麻的養(yǎng)殖設施擠占航道、調(diào)頭區(qū)，加速航道、港區(qū)淤積，破壞了港口資源，阻礙了海上交通運輸，也嚴重影響濱海旅游景觀。為此，從2002年開始廈門市政府用了三年的時間，依據(jù)海洋功能區(qū)劃，組織開展了西海域禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治行動，共投入1.99億元用于養(yǎng)殖設施拆除的補償。目前，西海域已恢復海藍水清、航道暢通的狀態(tài)，港口航運、濱海旅游、臨海工業(yè)得到了快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。?

　　記者：現(xiàn)在有一個現(xiàn)象或是叫問題，那就是沿海各地圍填?；顒映尸F(xiàn)出速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。對此，國家海洋局將采取哪些措施？?

　　孫志輝：近幾年來我們開展的主要工作有：一是加強制度建設，《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》和國務院剛剛頒布的《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》都對圍填海管理工作提出了明確要求；二是嚴格填海項目用海審批，填海五十公頃以上的項目用海報國務院審批，50公頃以下的項目用海，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其審批權(quán)不得下放；三是開展區(qū)域建設用海管理，對工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)建設等涉及多個項目的區(qū)域用海實行總體規(guī)劃管理，嚴格核定各建設項目用海的數(shù)量和范圍，同時通過開展區(qū)域海域使用論證，避免產(chǎn)生單個項目用海論證可行而區(qū)域整體論證不可行的矛盾，有效避免多個項目建設后對海洋資源環(huán)境造成的累積影響。?

　　記者：今年呢，這方面國家海洋局將會采取什么措施？這是沿海各地很關(guān)注的。?

　　孫志輝：2007年，我們在繼續(xù)加強區(qū)域建設用海管理的基礎上，將啟動全國圍填海規(guī)劃工作：一是以圍填海歷史與現(xiàn)狀的調(diào)查分析、海域資源環(huán)境的綜合評估為基礎，確定我國沿海的禁止圍填區(qū)、限制圍填區(qū)、適度圍填區(qū)，優(yōu)化圍填海空間布局；二是通過對現(xiàn)有土地供應狀況、圍填海需求和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的分析預測，確定國家圍填海總量控制方案，調(diào)控圍填海規(guī)模和節(jié)奏，對過熱、過快的圍填海需求要進行限制和引導?？紤]到渤海是我國的內(nèi)海，水交換能力較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，近期大型填海項目的集中上馬，將對渤海的海洋環(huán)境產(chǎn)生巨大的沖擊，2007年將首先啟動和完成環(huán)渤海地區(qū)圍填海規(guī)劃和政策制定工作。(原載：經(jīng)濟日報)

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